在“平安之城” 建設中扛起“人大擔當

“今年，我們再次把社會治安防控體系建設作為監督議題，就是要通過持續監督、跟蹤問效，助力‘平安之城’‘法治撫寧’建設，不斷提升群眾的幸福感、安全感。”在談及調研全區社會治安防控體系建設工作初衷時，秦皇島市撫寧區人大常委會副主任王華說。

社會治安防控體系建設是社會治理體系和治理能力現代化的重要內容，是各級黨委高度重視、群眾普遍關心的熱點問題。近年來，撫寧區委作出加快建設“七區三城”的決策部署，“平安之城”建設便是其中之一。為推動區委決策部署落地落實，2024年以來，撫寧區人大常委會主動融入中心、自覺服務大局，連續2年對全區社會治安防控體系建設進行深入調研，以持續監督夯實“平安之城”建設根基，助力“法治撫寧”建設提速。

接續調研，錨定目標再問效

2024年5月，撫寧區人大常委會組成以區人大法制委員會成員為班底并吸納部分鄉村、社區人大代表為成員的調研組，從治安防控網格建設、防控體系運行、科技信息系統建設、公共安全保障能力等方面，對社會治安防控體系建設進行了專題調研。

黨的二十大報告提出，“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺”“加快推進市域社會治理現代化，提高市域社會治理能力”。2024年6月，按照“聚焦網格化、突出全過程、體現小靈快”的工作要求，撫寧區人大常委會制定出臺了《關于推進城鄉網格治理工作機制落實的決定》（以下簡稱決定）。決定共分三個部分：第一部分，廣泛凝聚共識，全區各級各部門要自覺把思想和行動統一到區委決策部署上來，深刻認識城鄉網格治理工作的重要意義和重要使命。第二部分，明確工作要求，要始終堅持黨的領導、踐行全過程人民民主、強化守正創新、實現有效治理，推動基層治理體系和治理能力現代化水平顯著提高。第三部分，鼓勵履職盡責，各級各部門要切實發揮職能作用，積極參與支持城鄉網格治理工作，為“平安之城”“法治撫寧”建設匯聚強大合力。

“加強和改進城鄉網格治理工作，事關社會治安防控體系建設能力和水平的強化，事關人民群眾獲得感、幸福感、安全感的提升。決定的出臺必將推動更多資源和力量下沉，推動需求在網格發現、資源在網格整合、問題在網格解決，推動社會治安防控體系建設提質增效，推動社會治理現代化水平全面提高。”撫寧區公安機關有關負責同志表示。

2025年6月，撫寧區人大常委會調研組的原班人馬，再次聚焦“平安之城”建設目標任務，以社會治安防控體系建設為切入點，開展視察調研，實地查看了撫寧鎮派出所、社區警務室、“雪亮工程”“智慧安防小區”等建設情況，并了解社會治安防控、矛盾糾紛排查化解、打擊違法犯罪等工作情況。同時，調研組深入重點領域、場所，綜合采取聽匯報、看現場、搞座談、發問卷等方式進行走訪調研，力圖摸準實情、找準問題、提準建議。

“近年來，在區委的領導下，在區人大常委會的監督支持下，我們以‘平安之城’建設為目標，以突出治安問題為導向，以體制機制創新為動力，以信息化為引領，以基礎建設為支撐，逐步建立健全點線面相結合、網上網下相結合、人防物防技防相結合、打防管控相結合的立體化社會治安防控體系，有效提升了對社會動態的防控能力，有力保障了社會大局的持續穩定。全區公安機關立刑事案件、受理治安案件數量逐年下降。”撫寧區公安機關有關負責同志在座談時說。

持續推進智慧安防建設、嚴查嚴打違法犯罪、深化矛盾糾紛排查化解、強化安全監管、筑牢校園安全防線、加強重點人群管控、深化警務協作、深耕社區警務、構建群防群治網絡、統籌推進“一窗通辦”、完善調整“一網通辦”、推行“延時服務”“預約服務”調研組了解到，作為社會治安防控體系建設的牽頭和主責部門，撫寧區公安機關通過一系列務實舉措，構建起打擊、防范、管理、服務“四位一體”全面統籌協調的工作格局，全區社會治安防控體系建設取得明顯成效。

把脈問診，緊盯關鍵再揭短

通過“看、聽、查、問”，撫寧區人大常委會調研組認為，撫寧區政府及有關部門能夠把社會治安防控體系建設作為“平安之城”建設的重要載體和內容，逐步建立起黨委領導、政府主導、綜治協調、公安為主、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安防控體系建設工作格局，實現了各項工作整體、協調、有序推進。上年度調研組提出的主要問題多數得到有效落實或正在積極推進，但仍有一些難點、堵點問題解決還不到位、不徹底，如社會防范力量仍顯薄弱、聯防機制有待進一步落實、信息資源存在壁壘、維穩主體還需明確等。

“群眾參與治安防控的程度還不高，保安服務業發展相對滯后。少數社區、村居治安防控基層基礎工作較為薄弱，作用發揮還不到位。”撫寧區人大代表董麗華指出，“個別單位保衛人員存在配備不足、值班制度不落實的問題，社會防控力量還需要進一步整合和加強。”

“盡管全區社會治安防控體系框架已經形成，但在具體責任落實過程中，個別單位重視程度不高，認識上有偏差，認為治安防控工作主要是公安機關的職責，對相關工作協調配合還不夠，齊抓共管的合力還不強，體系作用發揮還不夠充分。”撫寧區公安機關治安副大隊長李繼光接著說，“部分成員單位和提供公共服務的企事業單位，還沒有與公安機關實現信息資源共建共享，信息溝通、共享、銜接機制還需要健全完善。”

調研組還了解到，一些部門和企事業單位沒有主動承擔起治安防控、維護穩定的主體責任，對風險隱患的源頭預防和治理未引起足夠重視，眾多社會信訪問題推給公安機關，牽扯了大量警力資源，影響了正常的警務活動。

在深入調研、摸清底數、梳理問題的基礎上，撫寧區人大常委會召開了由公安、住建、交通、教育、司法、財政、衛健、信訪等部門有關負責同志參加的座談會，就調研走訪中梳理出涉及基層矛盾糾紛排查化解、社區警務建設、智慧安防小區建設、重點行業場所治安管理、公共交通安全管理、平安醫院建設、平安校園建設、財政資金保障等問題進行“對號入座”，“一對一”交辦認領，進一步理清責任主體，明確工作任務。

閉環監督，推進工作再落實

撫寧區三屆人大常委會第四十一次會議聽取和審議了撫寧區政府關于社會治安防控體系建設的工作報告。撫寧區人大常委會組成人員紛紛發表意見建議。

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“要牢固樹立執法為民宗旨，做到有案必查，有查必處，提高執法公信力，切實保障群眾生命財產安全。”

“要積極踐行新時代‘楓橋經驗’，加強警民聯防聯控，充分發動網格員、社區干部等群防群治力量，健全完善更加立體化、信息化的社會治安防控體系。”

“公安機關要加強與檢察院、法院和司法局等部門的協調配合，建立聯動對接機制，整合行政調解、司法調解、人民調解等力量，形成矛盾糾紛化解合力。”

“要持續加強公安機關隊伍建設，加大教育培訓力度，加強內部監督管理，提高民輔警的業務能力和法律素養，不斷提高執法規范化水平。”

會后，撫寧區人大常委會制發了審議意見，要求區政府及有關部門加大宣傳力度，為社會治安防控體系建設創造良好社會環境；完善制度機制，從制度層面推進責任落實；加快技防網絡建設，擴大技防覆蓋面；加強重點行業、領域、人員管理，提高治安防控工作實效；加強隊伍專業化、規范化建設；提供必要經費保障；調動全社會各方面力量共同參與等。

“要堅決避免‘會議落實’‘紙面落實’。”撫寧區人大常委會主任史東杰強調，“審議意見不能‘一發了之’；落實審議意見也不能‘一報了之’‘一聽了之’。只要問題不解決，監督就不能停步。”

人大監督的質量和效果最終要體現在推動工作、促進發展上。如果監督意見不落實，監督流于形式，就會嚴重影響人大監督的嚴肅性和權威性。撫寧區人大常委會把工作重心放在狠抓閉環監督上，不斷壓緊壓實政府及相關部門的整改責任，確保監督工作有頭有尾、善始善終，取得讓群眾滿意的實際效果，增強人大監督的公信力和影響力。

為此，撫寧區人大常委會堅持把督促問題整改貫穿監督全過程，構建“監督一整改落實一再監督一再落實”的全鏈條閉環監督體系。對審議意見堅持跟蹤問效，對整改落實情況適時組織“回頭看”，抓住落實不力環節，通過再調研、再審議、再督辦，構建全鏈條監督閉環，務求審議意見落到實處，確保監督取得實效。

接下來，撫寧區人大常委會將把綜合調研情況、審議情況、存在問題和任務清單等進行綜合匯總，形成專報，向區委報告，交政府落實，并對照任務清單，通過視察調研、滿意度測評等方式，適時開展再監督，推進政府工作再落實，以持續監督、跟蹤問效，推動人大制度優勢轉化為治理效能，促進社會治安防控體系建設提質增效，努力在“平安之城”“法治撫寧”建設中扛起人大擔當、作出人大貢獻。

（作者單位：河北省秦皇島市撫寧區人大常委會）