抗戰(zhàn)勝利前后中國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)和參與創(chuàng)建國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織

中圖分類號(hào)：K26；F424文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào):1008-5831(2025)04-0162-13

孫中山曾在《實(shí)業(yè)計(jì)劃》中言：“各國(guó)自推行工業(yè)統(tǒng)一與國(guó)有后，其生產(chǎn)力大增，與前此易手工用機(jī)器之工業(yè)革命相較，其影響更深。吾人欲命以第二工業(yè)革命之名，似甚正確?！?《實(shí)業(yè)計(jì)劃》完成于一戰(zhàn)結(jié)束初期，正值歐洲推行工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，孫中山所說(shuō)的“工業(yè)統(tǒng)一\"即為工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是工業(yè)革命深入發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)對(duì)促進(jìn)工業(yè)化具有重要意義和價(jià)值，也是工業(yè)后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必由之路。正如留德的兵器專家周芳世所言，工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為工業(yè)建設(shè)之基礎(chǔ)，工業(yè)愈標(biāo)準(zhǔn)化，工業(yè)建設(shè)愈收事半功倍之效。

近代以來(lái)，中國(guó)在統(tǒng)一度量衡和推進(jìn)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面用力頗深?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)民政府和科學(xué)家為戰(zhàn)后國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化計(jì)，積極摹畫(huà)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化事宜，并且參與創(chuàng)建國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)。目前學(xué)界對(duì)近代中國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的研究相對(duì)較少，主要涉及近代中國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的起源及其在中國(guó)被接受的過(guò)程、近代中國(guó)學(xué)者關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化的論述和抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府對(duì)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推動(dòng)等①。

本文利用檔案資料和民國(guó)報(bào)刊，回顧世界范圍內(nèi)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的興起與抗戰(zhàn)前的中國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，探究抗戰(zhàn)勝利前后國(guó)民政府和工業(yè)界對(duì)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)和對(duì)中國(guó)如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的考量，以及國(guó)民政府如何參與創(chuàng)建國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO）。

一、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的全球興起與抗戰(zhàn)前中國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代工業(yè)化和工業(yè)合理化運(yùn)動(dòng)的要求。第二次工業(yè)革命以后，英國(guó)率先實(shí)行工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，1901年成立了英國(guó)工程標(biāo)準(zhǔn)協(xié)進(jìn)會(huì)，并于1929年改組為完全現(xiàn)代化的機(jī)構(gòu)。不過(guò)，影響最為深遠(yuǎn)的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是從德國(guó)勃興的，是德國(guó)工業(yè)合理化運(yùn)動(dòng)的重要組成部分。工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化最初用于統(tǒng)一軍用品，后來(lái)逐漸普及于各種工業(yè)。尤其是第一次世界大戰(zhàn)之后，德國(guó)戰(zhàn)敗，經(jīng)濟(jì)凋敝，國(guó)勢(shì)衰落，時(shí)任德國(guó)重建部長(zhǎng)的拉特瑙采用法國(guó)圣西門(mén)“組織全法國(guó)為整個(gè)工廠”的設(shè)想，并且參照美國(guó)泰勒的科學(xué)管理方法，倡導(dǎo)合理化運(yùn)動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)后德國(guó)的復(fù)興。于是，德國(guó)于1917年設(shè)立德國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)。

即便采用自由主義經(jīng)濟(jì)政策的美國(guó)，對(duì)于工商業(yè)亦加以管理，美國(guó)于1917年開(kāi)始工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，自1921年胡佛任商務(wù)部長(zhǎng)之后，工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作漸趨積極。蘇聯(lián)則于1926年開(kāi)始采用工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從數(shù)量上看，到1940年代初，蘇聯(lián)公布的標(biāo)準(zhǔn)共有8900多種，其數(shù)量之多，冠絕世界;德國(guó)有6700多種；波蘭有3500多種，美國(guó)有2900多種②。

工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化范圍甚廣，包括礦物、植物、動(dòng)物所供給的原料，加工制成的各種工業(yè)品和農(nóng)林產(chǎn)品。就其性質(zhì)而言，大體可分為三種：一是工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如各種產(chǎn)品的定義、品質(zhì)、尺度、制造方法、試驗(yàn)規(guī)程、安全法規(guī)等;二是商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如商品的簡(jiǎn)稱、品質(zhì)、尺度、采樣規(guī)則、驗(yàn)收條件等;三是簡(jiǎn)單化標(biāo)準(zhǔn)，如民生日用品的歸類劃一，由紛繁劃為簡(jiǎn)單。就其原則而言，工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化一般遵循合理化、科學(xué)化、技術(shù)化和簡(jiǎn)單化原則，同時(shí)兼顧習(xí)慣。就工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范而言，可分為四類：(1)工程標(biāo)準(zhǔn)以工程技術(shù)為主體；(2)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)以檢驗(yàn)方法為主體；(3)商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以物品質(zhì)量為主體；(4)簡(jiǎn)單實(shí)施以減少種類為主體。但是，由于眾多國(guó)家皆致力于工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，成立工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，也制定了不同的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就世界范圍而言，尚未存在統(tǒng)一的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的核心內(nèi)涵，不同國(guó)家認(rèn)識(shí)不盡相同。例如，蘇聯(lián)認(rèn)為“標(biāo)準(zhǔn)化工作在社會(huì)主義化建設(shè)時(shí)期內(nèi)，應(yīng)具有最大意義，可加速社會(huì)主義化建設(shè)之過(guò)程，展開(kāi)新法之生產(chǎn)，明瞭新型之技術(shù)，增加企業(yè)資本之周轉(zhuǎn)速率，使各項(xiàng)工作能趨于經(jīng)濟(jì)合理”③。德國(guó)則認(rèn)為，不標(biāo)準(zhǔn)化即不合作，不標(biāo)準(zhǔn)化即不安全。美國(guó)以為標(biāo)準(zhǔn)化為動(dòng)態(tài)的而非靜態(tài)的，為進(jìn)步的而非保守的，其意義在于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)力前進(jìn)④。

為推進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等主要資本主義國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)曾于1921—1926年間分別在倫敦、蘇黎世和紐約召開(kāi)三次會(huì)議，共同研議國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化合作問(wèn)題，并且于1926年紐約會(huì)議上達(dá)成設(shè)立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)(ISA)的共識(shí)。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)的宗旨是：(1)通過(guò)提供簡(jiǎn)單系統(tǒng)的手段交換不同國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作和活動(dòng)的信息，為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議奠定基礎(chǔ);(2)協(xié)助各國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)制定一般指導(dǎo)原則;(3)促進(jìn)各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)之間的統(tǒng)一。該協(xié)會(huì)的宏大目標(biāo)是在該組織擁有大量經(jīng)驗(yàn)后能夠提出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。此后，該協(xié)會(huì)成立了數(shù)十個(gè)技術(shù)委員會(huì)。但是，該協(xié)會(huì)的主要成員是使用公制的歐洲大陸國(guó)家，盡管它誕生在紐約，可是使用英制的主要國(guó)家美國(guó)和英國(guó)從未充分參與，而且英制與公制國(guó)家在很多問(wèn)題上存在分歧。另外，該協(xié)會(huì)的工作更多是協(xié)調(diào)不同國(guó)家間的標(biāo)準(zhǔn)而不是制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，因此，這個(gè)以\"國(guó)際\"為名的機(jī)構(gòu)從未真正實(shí)現(xiàn)過(guò)國(guó)際化，對(duì)國(guó)際工業(yè)和貿(mào)易產(chǎn)生的直接影響也相對(duì)較小[3]。第二次世界大戰(zhàn)期間，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作無(wú)法進(jìn)行，該協(xié)會(huì)會(huì)務(wù)也暫告休止[4]。

中國(guó)近代工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作亦源于第一次世界大戰(zhàn)。當(dāng)時(shí)鑒于中國(guó)鐵路多是借款建筑，各債權(quán)國(guó)所用標(biāo)準(zhǔn)并不一致，不利于運(yùn)輸，北京政府內(nèi)部就出現(xiàn)了統(tǒng)一鐵路標(biāo)準(zhǔn)的提議。于是，1917年，北京政府交通部成立了鐵路技術(shù)委員會(huì)，由詹天佑為會(huì)長(zhǎng)，同時(shí)聘請(qǐng)英、美、日、法工程師為顧問(wèn)，制定鐵道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。1922年，該委員會(huì)公布了一系列與鐵路工程、機(jī)械建筑等有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，均采用萬(wàn)國(guó)度量衡為設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)[5]。

南京國(guó)民政府成立以后，于1928年頒布了《權(quán)度標(biāo)準(zhǔn)方案》，規(guī)定以萬(wàn)國(guó)公制(即米制)為標(biāo)準(zhǔn)制，此后又于1930年實(shí)施《度量衡法》。但是，國(guó)內(nèi)工業(yè)仍然存在諸多標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，如工業(yè)原料及制成品漫無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，同一物品的式樣龐雜不齊，同一式樣的物品品質(zhì)不一，以致造成物力和財(cái)力之虛耗和欺偽行為叢生，甚至出現(xiàn)消費(fèi)者因辨別困難而棄之不用的情況，加劇了工業(yè)品推銷的困難[6]。

于是，1931年實(shí)業(yè)部設(shè)立工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，該委員會(huì)的宗旨是“以討論適合國(guó)情之各項(xiàng)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)使國(guó)內(nèi)工業(yè)趨向合理化為宗旨”，下設(shè)土木工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、電器工業(yè)、染織工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、礦冶工業(yè)等六組7。但是該委員會(huì)的委員均有本職工作，而且大多散處各地，不易召集開(kāi)會(huì)，因此自成立以后，該委員會(huì)收效甚微。1933年，實(shí)業(yè)部曾向行政院提請(qǐng)?jiān)O(shè)立全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)局，但未獲立法院審查批準(zhǔn)，以致擱置。1934年，實(shí)業(yè)部決定由全國(guó)度量衡局兼辦未成立的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)局的業(yè)務(wù)。全國(guó)度量衡局和工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的主要工作是征集各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和刊物，并且擇要譯述。1935年至1937年間，該局共征集各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)6640種，譯述標(biāo)準(zhǔn)3194種[8]。

二、全面抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)

全面抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)民政府和工業(yè)界人士咸認(rèn)為中國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化迫在眉睫：一是中國(guó)本無(wú)雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，各種機(jī)械材料來(lái)自各國(guó)，標(biāo)準(zhǔn)龐雜，無(wú)法實(shí)行;二是中國(guó)工業(yè)雖然尚屬萌芽時(shí)代，但是各機(jī)關(guān)團(tuán)體出于需要自行編訂工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，然而多處同時(shí)編訂一種標(biāo)準(zhǔn)，不僅造成了工作上的不經(jīng)濟(jì)，而且造成標(biāo)準(zhǔn)上的分歧。1943年9月，經(jīng)濟(jì)部曾舉行工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)籌備會(huì)，與會(huì)人員一致認(rèn)為中國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的擬定刻不容緩。

國(guó)人對(duì)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)點(diǎn)的認(rèn)識(shí)主要集中在以下幾方面。

一是工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化可以節(jié)省人力、物力、財(cái)力，減少浪費(fèi)。1943年，兵器工業(yè)專家莊權(quán)在一份提案中就提到，自從采用一定格式和尺寸后，德國(guó)政府機(jī)關(guān)每年在文具用品的支出上，只紙張一項(xiàng)就節(jié)省了200萬(wàn)馬克。自德國(guó)窗格門(mén)戶實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化以后，以全國(guó)每年平均新建住宅25000所計(jì)，每年節(jié)省費(fèi)用6000萬(wàn)馬克。莊權(quán)感嘆：“于此可以概見(jiàn)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制對(duì)于經(jīng)濟(jì)之效用矣。”③

二是工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化可以提高工作效率。以紙張尺度為例，經(jīng)濟(jì)部工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)曾指出，紙張制品的尺度如果漫無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，則書(shū)籍、雜志、公私事務(wù)用紙等的保管和整理都不方便，這會(huì)降低處理事務(wù)的效率。為了提高工作效能和減少無(wú)謂的損失，迫切需要制定紙張尺度標(biāo)準(zhǔn)[9]]。

三是工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化有利于分工合作，大量生產(chǎn)。向賢德指出，工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化可以增加生產(chǎn)數(shù)量@時(shí)任經(jīng)濟(jì)部次長(zhǎng)的譚伯羽亦言，如果制造方法合理，加之工具、材料、安全法規(guī)、精確程度均有一定的標(biāo)準(zhǔn)，則設(shè)計(jì)與配合均極簡(jiǎn)便，每件制成品的精修工作亦可減省，有利于增加生產(chǎn)[10]。

四是工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化有助于工業(yè)動(dòng)員。周芳世指出，戰(zhàn)時(shí)械彈的補(bǔ)充、給養(yǎng)的接濟(jì)、器材的供應(yīng)和交通的維持，都需要大量補(bǔ)給，而要這些補(bǔ)給源源不斷地接濟(jì)前線，必須大批制造，這就必須動(dòng)員整個(gè)工業(yè)于最短時(shí)間內(nèi)達(dá)到生產(chǎn)的最高峰，則非平日徹底實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化不可[2]。

五是工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化可以促進(jìn)工業(yè)普及化。1943年，莊智煥、包可永在一份關(guān)于戰(zhàn)后工業(yè)建設(shè)的提案中建議，“切實(shí)推行工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使各種產(chǎn)品，除既定之程式外不再制造，亦即工業(yè)合理化之推行”，他們認(rèn)為此舉\"對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)，既多裨益，亦收便利平時(shí)工業(yè)之轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)工業(yè)”，而且“利用人民之閑暇，給以簡(jiǎn)單機(jī)械及標(biāo)準(zhǔn)原料，使其制造，予以工資，收回其工業(yè)半制品，然后由工廠配合，而為成品，在瑞士、日本均以此法使生產(chǎn)成品低廉。我國(guó)農(nóng)民占絕大多數(shù)，以工業(yè)半制品為其副業(yè)，對(duì)改善農(nóng)民生活亦有補(bǔ)助”。

六是工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化可以提升工業(yè)化水平。國(guó)人認(rèn)為蘇聯(lián)兩次五年計(jì)劃之所以能迅速完成，與工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化有莫大的關(guān)系。譚伯羽也以為，蘇聯(lián)由工業(yè)落后國(guó)家而躋身強(qiáng)國(guó)之林，并且在對(duì)德戰(zhàn)爭(zhēng)中取得戰(zhàn)果，“實(shí)亦工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化致之”@。

抗戰(zhàn)后期，國(guó)民政府開(kāi)始謀劃戰(zhàn)后工業(yè)建設(shè)，1943年全國(guó)工業(yè)建設(shè)計(jì)劃會(huì)議制定了《戰(zhàn)后工業(yè)建設(shè)綱領(lǐng)》，其中要求“工業(yè)產(chǎn)品應(yīng)力求標(biāo)準(zhǔn)化\"[]。大體而言，國(guó)民政府積極推動(dòng)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化更多是著眼于戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)至少以下四個(gè)目標(biāo)。

一是方便大規(guī)模購(gòu)買國(guó)外機(jī)器與材料。譚伯羽認(rèn)為，中國(guó)在工業(yè)建設(shè)的初期，對(duì)于所需的機(jī)器與材料，勢(shì)必仰賴舶來(lái)。戰(zhàn)后利用外資與外交關(guān)系輸入的器材并不限于一國(guó)，而各國(guó)工業(yè)各有其標(biāo)準(zhǔn)，倘若中國(guó)工業(yè)無(wú)一定的標(biāo)準(zhǔn)，則采購(gòu)的機(jī)器與材料勢(shì)必參差零亂，不能相互配合。譚伯羽進(jìn)一步主張，中國(guó)先要厘定工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，然后按照預(yù)定計(jì)劃與標(biāo)準(zhǔn)，向外國(guó)訂購(gòu)所需的器材，方可免除標(biāo)準(zhǔn)不一致和所購(gòu)機(jī)器陳舊的弊端[10]。

二是加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易，輸出產(chǎn)品。向賢德以為，中國(guó)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)建設(shè)必將輸出中國(guó)農(nóng)礦產(chǎn)品以換取外匯，為獎(jiǎng)助產(chǎn)品外銷，必須確定適合國(guó)際市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，以堅(jiān)固中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的信用，擴(kuò)大銷售范圍。

三是使國(guó)防工業(yè)與民生工業(yè)打成一片。向賢德和譚伯羽都認(rèn)為，抗戰(zhàn)的教訓(xùn)表明，國(guó)防建設(shè)須以國(guó)民經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，唯有使國(guó)防工業(yè)與民生工業(yè)融為一體，方可使平時(shí)的民生工業(yè)在戰(zhàn)時(shí)立即轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)防工業(yè)，而工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化可以達(dá)到這一效果。

四是迎頭趕上工業(yè)先進(jìn)國(guó)家。國(guó)民參政會(huì)參政員王亞明等在一份提案中樂(lè)觀地設(shè)想，工業(yè)先進(jìn)國(guó)家均是先有工業(yè)而后有工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)仿行其成規(guī)，先確立工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而后從事工業(yè)建設(shè)，則必能不蹈其耗時(shí)費(fèi)事之覆轍，并且可以立即采用最新式的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，奠定最完善的工業(yè)根基，從而迅速達(dá)成工業(yè)建設(shè)的使命，成為最進(jìn)步的工業(yè)國(guó)家。如此，中國(guó)工業(yè)建設(shè)完成之日，不特可望方駕歐美，并可望超越其上。

抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)民政府已經(jīng)意識(shí)到工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)本身含有國(guó)際化的傾向[9]19。工業(yè)化最重要的含義在于消除產(chǎn)業(yè)界分歧，以謀整齊劃一。就工業(yè)先進(jìn)國(guó)家而言，各私人廠家和團(tuán)體的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之下;就國(guó)際局勢(shì)而言，各國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)漸求統(tǒng)一而產(chǎn)生國(guó)際工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)民政府對(duì)制定中國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)原則的討論離不開(kāi)對(duì)歐美國(guó)家工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注，具體體現(xiàn)在一方面積極借鑒歐美工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面對(duì)工業(yè)先進(jìn)國(guó)家的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)保持警惕以保護(hù)中國(guó)幼稚工業(yè)。

1941年4月，在經(jīng)濟(jì)部全國(guó)度量衡局化學(xué)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草委員會(huì)成立大會(huì)上，關(guān)于中國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化原則，吳承洛主張標(biāo)準(zhǔn)是相對(duì)的而不是絕對(duì)的。膠體工業(yè)專家馬杰以為中國(guó)工業(yè)幼稚，工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編訂應(yīng)以簡(jiǎn)單適用為原則。1942年6月，在機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草委員會(huì)成立大會(huì)上，張傳琦主張編訂標(biāo)準(zhǔn)須注重事實(shí)與適用，不可偏重理論，更不可為其地理上接近國(guó)家所左右，應(yīng)以本國(guó)立場(chǎng)為依歸。工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采用的尺度，不以國(guó)家法定的度量衡為限制，應(yīng)視環(huán)境的需要為轉(zhuǎn)移。他還舉例說(shuō)，德國(guó)是采用公制度量衡國(guó)家，但是其造船標(biāo)準(zhǔn)仍用英制螺紋。李允成也主張編訂標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參酌歐美成規(guī)，并且酌核中國(guó)國(guó)情。

1943年，經(jīng)濟(jì)部決定設(shè)立工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，“以促進(jìn)各項(xiàng)工業(yè)合理化”。該會(huì)設(shè)委員50至80人，由經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)從各有關(guān)機(jī)關(guān)團(tuán)體之專門(mén)人員、各廠礦之專門(mén)人員和不屬前兩項(xiàng)的專門(mén)人員三類人員中聘任或派充。該會(huì)設(shè)立7個(gè)專門(mén)審查組審查各種標(biāo)準(zhǔn)草案，分別是土木組、機(jī)械組、電工組、染織組、化工組、礦冶組和其他組。

工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)籌備會(huì)制定了《草擬及推動(dòng)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方案》，該方案吸收了上述專家的觀點(diǎn)，明確規(guī)定了工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的參考對(duì)象、原則以及制定程序：(1)中國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的參考對(duì)象是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和英美標(biāo)準(zhǔn)。該方案甲項(xiàng)“工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之草擬\"第一條就規(guī)定，“各種工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之規(guī)定應(yīng)依照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)(ISA)為原則，從其規(guī)定，至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)尚無(wú)規(guī)定者，以德國(guó)之(DIN)為主，并參考英美標(biāo)準(zhǔn)之規(guī)定，酌為擬定”（2)中國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定原則采用簡(jiǎn)單化原則和永久適用原則。甲項(xiàng)第二條規(guī)定：“工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之規(guī)定，應(yīng)以簡(jiǎn)明易行為原則，在推行初期不宜過(guò)于繁復(fù)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于繁雜及國(guó)內(nèi)暫不急需者，得予酌為刪減。”甲項(xiàng)第七條規(guī)定：“工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以永久適用為原則，在抗戰(zhàn)期間或技術(shù)上一時(shí)不能達(dá)到永久標(biāo)準(zhǔn)程度者，得略為降低作為臨時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，將來(lái)逐漸提高，以達(dá)到永久適用之標(biāo)準(zhǔn)?！?3)評(píng)估中國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定程序的輕重緩急，循序漸進(jìn)。甲項(xiàng)第三條規(guī)定：“工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之程序，應(yīng)先規(guī)定各種工業(yè)‘基本'標(biāo)準(zhǔn)，次則規(guī)定‘一般'標(biāo)準(zhǔn)。\"此外，“特殊工業(yè)，如土紙、植物油、汽油等目前所急需要之標(biāo)準(zhǔn)，亦應(yīng)趕速辦理”[12]。

關(guān)于中國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與工業(yè)先進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系以及中國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)高低與否，全國(guó)度量衡局長(zhǎng)鄭禮明從戰(zhàn)后工業(yè)發(fā)展出發(fā)，進(jìn)行了透徹的分析。1942年6月，經(jīng)濟(jì)部全國(guó)度量衡局機(jī)械工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草委員會(huì)成立大會(huì)上，鄭禮明從消耗和制造兩方面剖析了工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的不同之處：從消耗方面而言，工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就是購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)。除非中國(guó)有極大批的定貨能夠使賣方照中國(guó)所定的特種制品標(biāo)準(zhǔn)特為制造外，否則中國(guó)所定的標(biāo)準(zhǔn)就必須適合國(guó)際市場(chǎng)的情況，若和國(guó)際市場(chǎng)所有的物品沒(méi)有聯(lián)系，在國(guó)際市場(chǎng)上找不到適合標(biāo)準(zhǔn)的物品，那就變成標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)是市場(chǎng)的情況，厘定標(biāo)準(zhǔn)的工作就變得徒勞無(wú)功了。從制造方面而言，必定先有了工業(yè)，才有工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在工業(yè)落后國(guó)家，厘定各種工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是異常困難的，若是標(biāo)準(zhǔn)定得太高，新興的國(guó)內(nèi)工業(yè)制造不出符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，無(wú)形中國(guó)內(nèi)工業(yè)大受影響，反替先進(jìn)的國(guó)家開(kāi)辟市場(chǎng);若是標(biāo)準(zhǔn)定得太低，國(guó)內(nèi)工業(yè)固然能夠制造，但是，先進(jìn)國(guó)家工廠更可以把劣品和不合其國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的貨物用最廉價(jià)格向工業(yè)新興國(guó)家推銷，新興國(guó)家的國(guó)內(nèi)工業(yè)更受影響了。

鄭禮明指出，中國(guó)工業(yè)相當(dāng)落后，所以厘定標(biāo)準(zhǔn)有相當(dāng)?shù)睦щy。就當(dāng)下抗戰(zhàn)時(shí)期而言，因?yàn)椴灰走M(jìn)口外國(guó)貨，國(guó)內(nèi)工業(yè)品即便有種種問(wèn)題，都不怕沒(méi)有銷路，尚未出現(xiàn)困難情形。但是，他從戰(zhàn)后世界工業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，認(rèn)為戰(zhàn)時(shí)的這種情況很難保持到戰(zhàn)后。他提醒到，抗戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)若不厘定標(biāo)準(zhǔn)，使國(guó)內(nèi)的商品向統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制造或改進(jìn)，抗戰(zhàn)勝利以后，中國(guó)的工業(yè)制品趕不上外國(guó)價(jià)廉物美的工業(yè)品，并且短期內(nèi)難以補(bǔ)救，其結(jié)果是外國(guó)貨大量輸入中國(guó)，中國(guó)國(guó)內(nèi)工業(yè)勢(shì)必大量停頓，影響異常重大。總之，按照鄭禮明的觀點(diǎn)和主張，從國(guó)家立場(chǎng)而言，厘定工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)制造者比對(duì)消耗者更為重要。這提醒中國(guó)要想戰(zhàn)后進(jìn)行工業(yè)建設(shè)，成為真正的工業(yè)制造大國(guó)就不能忽視工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之制定。同時(shí)，他的分析也警示中國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定對(duì)工業(yè)先進(jìn)國(guó)家的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能簡(jiǎn)單地亦步亦趨。

三、中國(guó)政府參與創(chuàng)建國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織

抗戰(zhàn)勝利前后，中國(guó)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)，其中最為重要的事件是參與創(chuàng)建聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)委員會(huì)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)，并且在創(chuàng)建過(guò)程中努力爭(zhēng)取標(biāo)準(zhǔn)制定的話語(yǔ)權(quán)，試圖避免自身和其他工業(yè)落后國(guó)家淪為英美的附庸。

二戰(zhàn)期間，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)停止工作后同盟國(guó)物資尤其是軍用物資互通中的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，英國(guó)提議成立聯(lián)合國(guó)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)委員會(huì)以代替國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)的工作，并且邀請(qǐng)中國(guó)政府參加。

1943年，美國(guó)、英國(guó)和加拿大的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)在紐約召開(kāi)聯(lián)合會(huì)議，與會(huì)人員充分認(rèn)識(shí)到，戰(zhàn)后國(guó)家之間需要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行充分的合作，發(fā)展出新的國(guó)際貿(mào)易和商業(yè)機(jī)制是不可避免的，這種機(jī)制必須協(xié)調(diào)該領(lǐng)域的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，以及制定與原材料和部分或全部成品跨境轉(zhuǎn)移有關(guān)的使用標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)包括尺寸、表達(dá)方法、測(cè)試材料、器具、符號(hào)、術(shù)語(yǔ)等。因此，有與會(huì)人員建議成立一個(gè)聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)委員會(huì)，以協(xié)調(diào)戰(zhàn)時(shí)和戰(zhàn)后的標(biāo)準(zhǔn)化工作。該委員會(huì)將不僅為確保戰(zhàn)爭(zhēng)工作的協(xié)調(diào)提供一個(gè)寶貴的平臺(tái)，而且還為發(fā)展出一個(gè)有效的戰(zhàn)后國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織提供核心架構(gòu)。

一份關(guān)于擬議的聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)組織的初步說(shuō)明文件里提到，美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)和英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)均對(duì)原先的ISA程序感到不滿意，考慮采取行動(dòng)對(duì)其做出一些改變。該文件指出，標(biāo)準(zhǔn)化與原材料、成品零件和物品供應(yīng)等直接相關(guān)，是最大程度進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)的關(guān)鍵，因此有必要建立一個(gè)中心組織，審議和協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。該文件建議，英國(guó)、美國(guó)和加拿大的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)聯(lián)合邀請(qǐng)其他標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，考慮成立臨時(shí)的盟國(guó)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，妥善處理盟國(guó)間的問(wèn)題，該臨時(shí)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)將一直發(fā)揮作用，直至成立可被接受的新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)投人運(yùn)營(yíng)為止。該文件進(jìn)而建議，將這一臨時(shí)機(jī)構(gòu)稱為聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，并且不應(yīng)附屬于任何一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)。其中，英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)認(rèn)為新成立的機(jī)構(gòu)迫切需要建立一個(gè)中央辦公室，可以將適當(dāng)?shù)拿藝?guó)間標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題轉(zhuǎn)交給該辦公室，以便盡快解決

一份附錄解釋了擬議中的聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的工作。在重建和戰(zhàn)后發(fā)展方面，該委員會(huì)應(yīng)當(dāng)致力于機(jī)械安全措施的標(biāo)準(zhǔn)化，航空器設(shè)備各項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化，在相互關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上盡早啟動(dòng)空運(yùn)輔助設(shè)備（照明和無(wú)線電)的標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)業(yè)機(jī)械的標(biāo)準(zhǔn)化等。該文件認(rèn)為，生產(chǎn)國(guó)為照顧不時(shí)出現(xiàn)的供應(yīng)狀況而制定的標(biāo)準(zhǔn)可以通過(guò)聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)在廣泛的領(lǐng)域得到考慮，這些標(biāo)準(zhǔn)的有效頒布可以引起人們對(duì)現(xiàn)有最佳知識(shí)的關(guān)注并且避免大量重復(fù)工作。該文件進(jìn)而指出，一般來(lái)說(shuō)，通過(guò)正確理解材料的特性以及統(tǒng)一這些特性的表達(dá)方法，可以促進(jìn)原材料以及部分或全部成品的跨境交換。聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)可以通過(guò)與每個(gè)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)組織保持密切聯(lián)系，并就某些主題提供幫助和建議，戰(zhàn)時(shí)在鼓勵(lì)戰(zhàn)爭(zhēng)援助方面也將發(fā)揮很大作用。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)委員會(huì)章程草案，該委員會(huì)要確保戰(zhàn)時(shí)和戰(zhàn)后所需要的標(biāo)準(zhǔn)得到最大限度的協(xié)調(diào)，但是協(xié)調(diào)的結(jié)果將由各個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)分別頒布，而不是出版任何聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。該委員會(huì)存在期限是兩年，其是否繼續(xù)存在將在兩年期結(jié)束時(shí)進(jìn)行審查。該委員會(huì)的管理機(jī)構(gòu)是理事會(huì)，理事會(huì)由每個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)成員的一名代表組成。其中，理事會(huì)可將其認(rèn)為適當(dāng)?shù)臋?quán)力委托給執(zhí)行委員會(huì)，第一執(zhí)行委員會(huì)應(yīng)由加拿大、英國(guó)、蘇聯(lián)和美國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的代表組成，執(zhí)行委員會(huì)的代表不必一定是理事會(huì)成員。中央辦公室在美國(guó)和英國(guó)各保留一名高級(jí)參謀，并將提供充足的二級(jí)工作人員。該委員會(huì)的資金由各國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)在商定的基礎(chǔ)上提供，任何需要大量支出的項(xiàng)目都需要單獨(dú)資助。

英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)在成立聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)委員會(huì)過(guò)程中用力頗多，其將該章程草案提交給澳大利亞、新西蘭、加拿大、南非、中國(guó)、蘇聯(lián)、美國(guó)等國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，鑒于與戰(zhàn)爭(zhēng)生產(chǎn)有關(guān)的一些事項(xiàng)的緊迫性，其建議，一旦三個(gè)國(guó)家同意提供必要的財(cái)政支持，新成立委員會(huì)的中央辦公室將立即在美國(guó)和英國(guó)設(shè)立辦事處。任何國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)成員、成員國(guó)政府或中央辦公室都可以建議立即或未來(lái)采取行動(dòng)的主題，并可以收集其認(rèn)為有用的信息，以幫助各國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)決定是否做好準(zhǔn)備參與提議的工作。如果任何兩個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意參與，工作即可繼續(xù)進(jìn)行。所有成員機(jī)構(gòu)均有權(quán)獲得有關(guān)審議中的主題信息。中央辦公室將致力于對(duì)所審議的任何主題制定最可行的協(xié)調(diào)措施，并根據(jù)兩個(gè)成員國(guó)的要求安排執(zhí)行委員會(huì)或者理事會(huì)會(huì)議。

資源委員會(huì)駐美代表陳良輔曾受邀參加成立該委員會(huì)的一些討論會(huì)，他在給經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)翁文灝的電文中明確表示，該委員會(huì)成立的目的就是作為未來(lái)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的開(kāi)端，以取代之前的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)。

關(guān)于中國(guó)是否參加該委員會(huì)以及如何應(yīng)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，1944年4月，經(jīng)濟(jì)部工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)副主任譚伯羽給經(jīng)濟(jì)部的意見(jiàn)中建議中國(guó)參加該委員會(huì)。同時(shí)，譚伯羽注意到，被邀請(qǐng)的八個(gè)國(guó)家中，關(guān)于度量衡制度，除中蘇兩國(guó)采用公制外，英國(guó)、美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭、南非都采用英制，該委員會(huì)成立的目的，在于增加戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)，勢(shì)必不能將其原有制度遽予變更。當(dāng)時(shí)各國(guó)既行的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大體可分為大陸制度和英美制兩種，客觀上說(shuō)，大陸制兼顧科學(xué)、經(jīng)濟(jì)及全國(guó)互換性三種優(yōu)點(diǎn)，推行迄今，基礎(chǔ)早具，英美制較之有所遜色，并且已有逐漸改變的趨勢(shì)，而該委員會(huì)由英美主導(dǎo)，估計(jì)一時(shí)斷難改用大陸制度。但是，譚伯羽指出，中國(guó)自1928年明令公布推行公制度量衡已有十余年，規(guī)模已備，兵工制造以及一部分工廠多已采用公制，即使國(guó)內(nèi)工業(yè)界因市場(chǎng)關(guān)系一時(shí)未能普遍實(shí)施，亦正在設(shè)法推進(jìn)中。譚伯羽認(rèn)為，十進(jìn)制的公制比英制更為合理適用，之前ISA經(jīng)多年的努力已將全世界工業(yè)導(dǎo)于公制制度之下，中國(guó)將來(lái)工業(yè)似不宜再改弦更張，多生周折，而且中國(guó)工業(yè)尚在萌芽時(shí)期，自應(yīng)擇其善者而從之。鑒于此，譚伯羽建議，中國(guó)參加該委員會(huì)時(shí)應(yīng)該特別提出下列條文：“聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)進(jìn)會(huì)決議之工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，得由各會(huì)員國(guó)政府酌核其本國(guó)法定度量衡制度及國(guó)情作頒布之最后決定?！?/p>

英美戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)倍增，戰(zhàn)后勢(shì)必發(fā)生生產(chǎn)過(guò)剩現(xiàn)象，為預(yù)防此弊，工業(yè)先進(jìn)國(guó)家正在力謀多辟市場(chǎng)，以推銷其過(guò)剩產(chǎn)品。譚伯羽敏銳地觀察到，英美此次在ISA之外另行發(fā)起以英美為主的聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)委員會(huì)，含有發(fā)動(dòng)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)的嫌疑。因此，他建議，如果中國(guó)參加該委員會(huì)，條文規(guī)定應(yīng)當(dāng)具有伸縮余地，否則中國(guó)新發(fā)達(dá)的工業(yè)將永遠(yuǎn)成為工業(yè)先進(jìn)國(guó)家的附庸。

1944年10月，聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)委員會(huì)(United Nations Standards Coordinating Committee)紐約辦事處成立，經(jīng)濟(jì)部派次長(zhǎng)譚伯羽代表中國(guó)出席。但是這個(gè)機(jī)構(gòu)成立不夠早，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的作用沒(méi)有多大幫助。

1945年，隨著二戰(zhàn)的結(jié)束，關(guān)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的討論開(kāi)始轉(zhuǎn)向創(chuàng)建一個(gè)繼任組織來(lái)接管聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)委員會(huì)。聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)委員會(huì)紐約辦事處計(jì)劃于1945年10月8日召集全體會(huì)員國(guó)大會(huì)，討論當(dāng)下是否建立永久性國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織，研究如何協(xié)調(diào)不同國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)以簡(jiǎn)化國(guó)際貿(mào)易[13]，并且邀請(qǐng)中國(guó)派代表參加。

經(jīng)濟(jì)部認(rèn)為，工業(yè)進(jìn)步有賴于工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)者甚大，抗戰(zhàn)勝利之后，中國(guó)各項(xiàng)工業(yè)建設(shè)齊頭并進(jìn)，若不確立工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則難以達(dá)到大量生產(chǎn)的目的，并且根據(jù)戰(zhàn)后工業(yè)建設(shè)綱領(lǐng)及其實(shí)施原則對(duì)推進(jìn)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的指示，中國(guó)需要參酌各國(guó)成規(guī)，以資借鏡。此次大會(huì)在美國(guó)舉行，美國(guó)為高度工業(yè)化國(guó)家，辦理工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成績(jī)卓著，因此在二戰(zhàn)爆發(fā)后各項(xiàng)民營(yíng)工廠能于短期內(nèi)大量改造以提供軍需。同時(shí)，各國(guó)出席代表均屬工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)專家，其意見(jiàn)可供采擇者尤多。因此，經(jīng)濟(jì)部建議中國(guó)應(yīng)派員參加。最終，國(guó)民政府派經(jīng)濟(jì)部工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)主任秘書(shū)向賢德參加。

在參加該會(huì)議之前，向賢德先與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等各有關(guān)部門(mén)洽商，確定中國(guó)出席會(huì)議應(yīng)當(dāng)表達(dá)的立場(chǎng)。在此基礎(chǔ)上，向賢德建議，組織方面，聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)委員會(huì)是在中國(guó)未加人以前就已成形，而且其執(zhí)行委員會(huì)由英、美、加三國(guó)代表組成，不適合戰(zhàn)后國(guó)際政治情形，需要重新調(diào)整。中國(guó)應(yīng)在會(huì)上建議組織國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)，將現(xiàn)有各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)悉數(shù)納于此機(jī)構(gòu)之下，依照ISA組織辦法，在各國(guó)分設(shè)秘書(shū)處，在紐約設(shè)置執(zhí)行委員會(huì)。標(biāo)準(zhǔn)方面，中國(guó)如果尚無(wú)此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)或不能制造某項(xiàng)產(chǎn)品，則不發(fā)表意見(jiàn)；如果已編有標(biāo)準(zhǔn)，則不便變更;如果某項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)尚在擬定中，若新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)所制定的標(biāo)準(zhǔn)能適合中國(guó)國(guó)情，應(yīng)盡量采用;對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)名詞，倘若國(guó)際達(dá)成一致，中國(guó)自應(yīng)翻譯采用。另外，各國(guó)對(duì)于本國(guó)的特產(chǎn)均提出意見(jiàn)，要求編制國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)亦應(yīng)對(duì)大量外銷的特產(chǎn)，如茶、絲、桐油、豬鬃、腸衣、鎢、錫等厘定標(biāo)準(zhǔn)以供各會(huì)員國(guó)參考，這將有助于中國(guó)獲得廣大的國(guó)際市場(chǎng)。度量衡方面，各會(huì)員國(guó)的度量衡制度各有不同，而各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)涉及尺度者至多，因此新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)在制定關(guān)于尺度方面的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)公制與英制并重，以使各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)能適合各會(huì)員國(guó)國(guó)情且不違背其本國(guó)法令，以收國(guó)際合作之效。

在正式會(huì)議上，關(guān)于ISA的存廢問(wèn)題是最為重要的議題，英美贊成取消，歐洲大陸各國(guó)主張保留，結(jié)果英美意見(jiàn)獲勝。大會(huì)決定起草新國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的組織章程，向賢德被選為起草委員。此次大會(huì)主要議題還有：(1)關(guān)于新機(jī)構(gòu)的工作范圍問(wèn)題。英國(guó)堅(jiān)持工作范圍不應(yīng)太大，并主張非經(jīng)全體會(huì)員國(guó)同意不得為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，大會(huì)決定此點(diǎn)須俟成立大會(huì)時(shí)解決。（2)關(guān)于各種國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集中于新組織一處辦理問(wèn)題。英美主張將現(xiàn)有各種國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)統(tǒng)納于新組織之下，至于如何處理，則俟成立大會(huì)時(shí)邀請(qǐng)各團(tuán)體代表到會(huì)商討。（3)關(guān)于新機(jī)構(gòu)的語(yǔ)言問(wèn)題。經(jīng)過(guò)激烈辯論之后，中文、英語(yǔ)、法語(yǔ)、俄語(yǔ)、西班牙語(yǔ)、葡萄牙語(yǔ)并列為同等有效的語(yǔ)言，但該機(jī)構(gòu)各項(xiàng)刊物只用英文，而法國(guó)代表堅(jiān)持英文、法文并用，最終未得結(jié)論，俟成立大會(huì)時(shí)決定。(4)關(guān)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題。英美雙方主要在票權(quán)、主席人選、永久會(huì)址、秘書(shū)處職權(quán)等方面爭(zhēng)執(zhí)至烈。（5)關(guān)于各種尺度標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何解決英制和公制度量衡問(wèn)題。使用公制度量衡國(guó)家，如中國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、丹麥、挪威、巴西、墨西哥、蘇聯(lián)等主張發(fā)展英制和公制兩種標(biāo)準(zhǔn)并行，可能時(shí)制訂英制、公制俱能使用之標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)同意，英國(guó)反對(duì)。（6)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。小國(guó)不愿交納巨額經(jīng)費(fèi)，須各代表請(qǐng)示政府后提交成立大會(huì)決定。（7）票權(quán)問(wèn)題。美國(guó)主張以生產(chǎn)額為根據(jù)，其他各國(guó)主張一國(guó)一票，結(jié)果后者獲得通過(guò)。

1946年7月，聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)委員會(huì)在巴黎召開(kāi)執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議，初步與ISA和國(guó)際電工協(xié)會(huì)(IEC)負(fù)責(zé)人員以及各會(huì)員國(guó)交換意見(jiàn)，決定各項(xiàng)原則。1946年10月14日至16日，聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)委員會(huì)在倫敦召開(kāi)會(huì)員大會(huì)以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)成立大會(huì)，共有包括中國(guó)在內(nèi)的25個(gè)國(guó)家參加，決定ISO的會(huì)址設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦。成立大會(huì)通過(guò)了ISO章程。1947年6月，ISO第一次行政會(huì)議在瑞士蘇黎世舉行，ISO正式宣告成立。ISO設(shè)有全體會(huì)員大會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，并設(shè)置行政會(huì)和若干技術(shù)委員會(huì)及技術(shù)小組，其中，行政會(huì)負(fù)責(zé)推行會(huì)務(wù)。1947年4月，ISO在巴黎召開(kāi)工作委員會(huì)，會(huì)議決定技術(shù)委員會(huì)先行研究辦理下列事項(xiàng)：對(duì)國(guó)際貿(mào)易及運(yùn)輸有重大關(guān)系者;對(duì)受戰(zhàn)事影響之國(guó)家有特殊利益者;對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作具有基本關(guān)系者;對(duì)ISA之工作已有良好進(jìn)展者。經(jīng)過(guò)ISO第一次行政會(huì)議的討論，ISO決定先暫時(shí)設(shè)立57個(gè)技術(shù)委員會(huì)。ISO的第一任會(huì)長(zhǎng)和行政會(huì)主任秘書(shū)均由美國(guó)人擔(dān)任，其中會(huì)長(zhǎng)是美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)常務(wù)委員會(huì)主席[14]。這表明美國(guó)在戰(zhàn)后新國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)中占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位。

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品亦是中國(guó)輸出大宗，但是卻常常因產(chǎn)品不合乎國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)而在國(guó)際市場(chǎng)上失去競(jìng)爭(zhēng)力。戰(zhàn)后國(guó)民政府意識(shí)到，中國(guó)欲實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，必須從國(guó)外輸入機(jī)器和工業(yè)品，而購(gòu)買這些產(chǎn)品需要大量的資金，因此需要提倡對(duì)外輸出尤其是農(nóng)產(chǎn)品輸出以平衡外匯。李維慶指出，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品欲在國(guó)際市場(chǎng)獲得良好信譽(yù)，必須有劃一的標(biāo)準(zhǔn)，只有實(shí)施農(nóng)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，才能判定產(chǎn)品優(yōu)劣，從而提高品質(zhì)，亦可提高價(jià)格[i5]。經(jīng)濟(jì)部工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)也主張，中國(guó)為農(nóng)業(yè)國(guó)家，ISO應(yīng)多設(shè)各種農(nóng)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)。國(guó)民政府試圖通過(guò)參加ISO農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)委員會(huì)來(lái)影響農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，提高中國(guó)在相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)制定上的話語(yǔ)權(quán)。

1948年，經(jīng)蘇聯(lián)提議，ISO擬將農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)委員會(huì)分為20個(gè)分委會(huì)。中國(guó)新成立的中央標(biāo)準(zhǔn)局與農(nóng)林部洽商認(rèn)為，為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)爭(zhēng)取將第1(谷類與豆類）、3(茶和咖啡）、7（產(chǎn)油植物)、17(家禽飼育及其產(chǎn)品)和19(養(yǎng)蠶)等五個(gè)分委會(huì)的秘書(shū)處設(shè)立在中國(guó)，并且應(yīng)當(dāng)參加第4（煙草及其制品）、6（糖）、8（纖維與橡膠等特種產(chǎn)品）、12（醫(yī)藥原料）、13(家畜飼養(yǎng)及其產(chǎn)品)和20（漁業(yè)產(chǎn)品)等分委會(huì)的工作[16]。

農(nóng)林部給出了在中國(guó)設(shè)立以上五個(gè)分委會(huì)秘書(shū)處的理由：一是中國(guó)谷類和豆類的年產(chǎn)量巨大。中國(guó)平均每年生產(chǎn)大米5000多萬(wàn)噸，除大米外的其他糧食年均產(chǎn)量超過(guò)8800萬(wàn)噸。戰(zhàn)前中國(guó)各種豆類的年總產(chǎn)量超過(guò)2500萬(wàn)噸，而且中國(guó)是大豆的主要生產(chǎn)國(guó)，大豆平均年產(chǎn)量超過(guò)960萬(wàn)噸，其中一半出口到國(guó)外，大豆在中國(guó)的出口中占有重要地位。二是中國(guó)的油料植物種類繁多，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。例如，世界桐油年產(chǎn)量約為19萬(wàn)噸，其中近 95% 產(chǎn)于中國(guó)，換言之，中國(guó)的桐油產(chǎn)量是其他國(guó)家的18倍。1947年，桐油的出口量在中國(guó)出口總量中所占比例最大，并且與世界上30多個(gè)國(guó)家有貿(mào)易往來(lái)。中國(guó)早在戰(zhàn)前就頒布了桐油標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)規(guī)程，取得了良好的出口效果。三是雞蛋和羽毛出口量較大。戰(zhàn)前中國(guó)家禽出欄量超過(guò)3.14億只，雞蛋出口創(chuàng)匯1.3億美元以上，羽毛出口創(chuàng)匯1.75億美元以上。四是中國(guó)擁有悠久的養(yǎng)蠶制絲歷史。戰(zhàn)前中國(guó)平均每年生產(chǎn)約1.5億公斤絲綢，其中約9500萬(wàn)公斤出口到國(guó)外。農(nóng)林部還保證中國(guó)正在努力恢復(fù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以達(dá)到甚至超過(guò)戰(zhàn)前數(shù)字。同時(shí)，農(nóng)林部基于中國(guó)茶葉的特殊地位，指出茶葉的內(nèi)容太多，希望ISO農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)委員會(huì)可以將茶葉和咖啡分為兩個(gè)相互獨(dú)立的小組委員會(huì)。由于戰(zhàn)后中國(guó)政治局勢(shì)的動(dòng)蕩，國(guó)民政府爭(zhēng)取設(shè)立分委會(huì)秘書(shū)處的想法沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，不過(guò)ISO最終將茶葉獨(dú)立出來(lái)，設(shè)立了茶葉分委會(huì)。

正如譚伯羽所擔(dān)心的那樣，第二次世界大戰(zhàn)后期英美推動(dòng)新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)成立，背后有為戰(zhàn)后爭(zhēng)取世界經(jīng)濟(jì)地位和推銷本國(guó)工業(yè)品的深層次目的。抗戰(zhàn)勝利前后，中國(guó)一方面積極參與新國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建，取法工業(yè)先進(jìn)國(guó)家的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，取得各種標(biāo)準(zhǔn)資料，同時(shí)以五強(qiáng)資格被選為ISO理事會(huì)常務(wù)理事，從而在一定程度上獲得國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定上的話語(yǔ)權(quán);另一方面以工業(yè)落后國(guó)家的身份時(shí)刻警惕工業(yè)先進(jìn)國(guó)家利用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)傾軋中國(guó)市場(chǎng)，努力保持中國(guó)在工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定上的自主權(quán)，保護(hù)國(guó)內(nèi)幼稚工業(yè)，試圖避免在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)中落敗。

余論

抗戰(zhàn)勝利以后，根據(jù)國(guó)民政府戰(zhàn)后工業(yè)建設(shè)綱領(lǐng)的要求，國(guó)民政府應(yīng)制定標(biāo)準(zhǔn)法和成立中央標(biāo)準(zhǔn)局。1946年9月，國(guó)民政府公布了《標(biāo)準(zhǔn)法》，該法涉及的范圍主要包括五項(xiàng)：(1)各種單位名稱、定義、符號(hào)及常數(shù)；(2)各種質(zhì)量及尺度標(biāo)準(zhǔn)；(3)各種試驗(yàn)法標(biāo)準(zhǔn);(4)各種關(guān)系互換性能之標(biāo)準(zhǔn)；(5)各種安全標(biāo)準(zhǔn)。該法采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，所謂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是指必須為全國(guó)公認(rèn)組成的團(tuán)體或國(guó)家設(shè)立的機(jī)關(guān)所編訂或認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，此種標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)均應(yīng)遵守。該法還規(guī)定，“凡自行制造或輸入輸出之貨物及所使用試驗(yàn)方法，應(yīng)合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)”[17-18]。

1947年2月，經(jīng)濟(jì)部中央標(biāo)準(zhǔn)局成立，接管全國(guó)度量衡局的業(yè)務(wù)，并由經(jīng)濟(jì)部次長(zhǎng)蕭錚兼任局長(zhǎng)，原工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)主任秘書(shū)向賢德出任副局長(zhǎng)[19]。中央標(biāo)準(zhǔn)局的職能包括：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的公布、推行以及合乎標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的審定檢查;標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的草擬、資料的收集、刊物的編行，以及國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)體的聯(lián)系；度量衡的推行、度量衡營(yíng)業(yè)的管理，以及各省市度量衡檢定所的監(jiān)督指導(dǎo)事項(xiàng)；標(biāo)準(zhǔn)的研究、擬定，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，以及協(xié)助各起草委員會(huì)處理有關(guān)技術(shù)事項(xiàng)等[20]。中央標(biāo)準(zhǔn)局成立后，設(shè)立了十多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)起草委員會(huì)以及幾十個(gè)小組[21]，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，1948年就已經(jīng)擬定了包括機(jī)械、電器、自動(dòng)車及航空、鐵、非鐵金屬、化學(xué)等工業(yè)門(mén)類的新標(biāo)準(zhǔn)，希望各方盡量采用并提供改進(jìn)意見(jiàn)[22]。中央標(biāo)準(zhǔn)局的成立也適應(yīng)了世界范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作專業(yè)化和繁重化的趨勢(shì)。

總之，工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是工業(yè)化的重要內(nèi)容，是規(guī)模化生產(chǎn)和科學(xué)管理的結(jié)果。各國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)因國(guó)而異，與工業(yè)水平有關(guān)。全面抗戰(zhàn)之前，受西方列強(qiáng)向中國(guó)出口的影響，中國(guó)工業(yè)材料來(lái)自多國(guó)，工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一?？箲?zhàn)時(shí)期，國(guó)人意識(shí)到工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在節(jié)省資金、提高效率、大量生產(chǎn)、普及工業(yè)化上具有舉足輕重的地位。實(shí)現(xiàn)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化一方面可以在戰(zhàn)時(shí)更好地進(jìn)行工業(yè)動(dòng)員，于國(guó)防甚為重要;另一方面有助于提高戰(zhàn)后工業(yè)化水平。戰(zhàn)后工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的目的是便于統(tǒng)一進(jìn)口國(guó)外機(jī)器設(shè)備之標(biāo)準(zhǔn)，以免重蹈戰(zhàn)前老路，以及按照一定標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)外出口產(chǎn)品，提高出口品的信用。中國(guó)還參與了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)的創(chuàng)建，其策略是要求保留各國(guó)在工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定上的自主權(quán)，以便工業(yè)落后國(guó)家保護(hù)本國(guó)幼稚工業(yè)，避免戰(zhàn)后成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的附庸。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利前后，國(guó)民政府和工業(yè)界、科學(xué)界人士不遺余力地促進(jìn)中國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，背后有兩個(gè)強(qiáng)烈的理念在支撐：一是工業(yè)后進(jìn)國(guó)家在民族主義刺激下希望通過(guò)各種努力“迎頭趕上”工業(yè)先進(jìn)國(guó)家，而中國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)則寄托了這一愿景。以至于有人提出所謂工業(yè)落后國(guó)家的“優(yōu)勢(shì)”，即利用工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化直接借鑒工業(yè)先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，使用最新式技術(shù)大量生產(chǎn)，以最短時(shí)間迅速趕上先進(jìn)國(guó)家。二是中國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)與1940年代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思潮相契合。向賢德就認(rèn)為，厲行工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的必然要求，“必須確立工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以為生產(chǎn)之準(zhǔn)則，務(wù)使貨品質(zhì)量之等級(jí)分明，則管制方易進(jìn)行”。戰(zhàn)后擔(dān)任行政院院長(zhǎng)宋子文的美國(guó)顧問(wèn)Trone也指出，“中國(guó)要工業(yè)化，須有計(jì)劃地實(shí)行”，“消費(fèi)、生產(chǎn)材料、交通、原料、動(dòng)力均須依照計(jì)劃制定標(biāo)準(zhǔn)，使之完全配合，產(chǎn)生一整個(gè)計(jì)劃，如是，必有利于中國(guó)工業(yè)化之達(dá)成”。但是，由于戰(zhàn)后國(guó)民黨發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，通貨膨脹嚴(yán)重，國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)動(dòng)蕩不安，加之國(guó)際貿(mào)易恢復(fù)緩慢，中國(guó)工業(yè)未能得到迅速發(fā)展，工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化亦難以順利推行。

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China's industrial standardization movement before and after the victory of the War Against Japanese Aggression and participation in the creation of the International Organization for Standardization

LI Junjie (School of History and Culture，Minzu UniversityofChina，Beijing lOoo81，P.R. China)

Abstract:Industrial standardization is an important part of industrialization and the result of large-scale production and scientific management.Before the War Against Japanese Aggresson，influenced by the export of Western powers to China， China’s industrial materials came from many countries，so industrial standards were different.During the War Against Japanese Aggression，the Chinese people realized that industrial standards played an important role in industrial development.They could save manpower，material and financial resources，improve work eficiency，facilitate division of labor and cooperation in mass production and industrial mobilization，and promote industrial popularization，thereby improving the level of industrialization. The National Government considered the issue of industrial standardization from the perspective of promoting post-war industrial construction.Its purpose was to facilitate the unification of standards for importing foreign machinery and equipment; export agricultural and mineral products to foreign countries according to certain standards，improve the international credit of export commodities;and integrate the national defense industry with the people's livelihood industry.Beforeand after the victory of the War Against Japanese Aggression，the National Government actively participated in international standardization affairs.The most important event wasitsparticipation in the establishment of theUnitedNations Standards Coordinating Commitee and the International Organization for Standardization (ISO). Its strategy was to require countries to retain their autonomy in the formulation of industrial standards so that industrially backward countries could protect their own immature industries and avoid China becoming a vassal of the US economy after the war.Given that China isan agricultural country，the National Government advocated that ISO should set up more technical commitees for agricultural product standards，tried to set up five subcommittee secretariats in China，and suggested theestablishmentof atea subcommitee.In general，beforeand after the victoryof the War Against Japanese Aggression，the National Government and people in the industrial and scientific communities spared no effort to promoteChina'sindustrialstandardization.On theone hand，stimulated by nationalism，they hoped to use idustrial standardization to directly learn from the experience of industrialladvanced countries，use the latest technology for mass production，and catch up with industrially advanced countries in the shortest time. On the other hand，China’s industrial standardization movement was in line with the planned economic thought of the194Os.By formulating industrial standards，it was possible to achieve cooperation among various departments，which would help to carryout planned industrialconstruction after the war.However，due to the civil warlaunched by the Kuomintang after the war，severe inflation，unstable political and economic situation， and slow recovery of international trade，China’sindustry failed to develop rapidlyand industrial standardization was difficult to implement smoothly.

Key Words: the War Against Japanese Aggression; industrial standardization； industrial standard: committee; International Organization for Standardization (ISO)

(責(zé)任編輯周沫)