基于產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的鎮(zhèn)域人才結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑研究

在全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整和技術(shù)革命加速演進(jìn)的背景下，產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)出全球化與區(qū)域化并行、智能化與綠色化升級(jí)的趨勢(shì)。我國(guó)“十四五”規(guī)劃及各地現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，正在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈重心向縣域、鎮(zhèn)域拓展，鎮(zhèn)域逐步從傳統(tǒng)加工制造節(jié)點(diǎn)向綜合性產(chǎn)業(yè)承載區(qū)轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)對(duì)人才結(jié)構(gòu)提出了更高的要求，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展亟需與之匹配的人才鏈支撐。如何以產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)為契機(jī)重塑鎮(zhèn)域人才結(jié)構(gòu)，打破傳統(tǒng)“低技能—低附加值一低吸引力”的發(fā)展困局，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈協(xié)同發(fā)展的新格局，成為地方政府和產(chǎn)業(yè)界亟需破解的重要課題[1]。

一、鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)背景下的人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，在鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)進(jìn)程中，人才結(jié)構(gòu)存在明顯的層次性矛盾與系統(tǒng)性失衡問題，已成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸。第一，存量人才技能結(jié)構(gòu)與新興產(chǎn)業(yè)鏈需求嚴(yán)重脫節(jié)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比過高，普遍存在年齡老化、技能單一化現(xiàn)象，對(duì)數(shù)字化設(shè)備操作、智能化流程管理、新興電商營(yíng)銷等關(guān)鍵能力掌握不足，本地新引進(jìn)或培育的智能制造、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文旅融合等新興產(chǎn)業(yè)鏈條急需的復(fù)合型技術(shù)人才、高技能工匠、供應(yīng)鏈管理師等核心崗位人才儲(chǔ)備嚴(yán)重匱乏，出現(xiàn)明顯的青黃不接斷層。第二，增量人才引進(jìn)與留存機(jī)制尚未健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板導(dǎo)致青年技術(shù)骨干、高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)意愿薄弱，高端科研人才或企業(yè)高管引進(jìn)難度極大。由于缺乏職業(yè)發(fā)展通道規(guī)劃與可持續(xù)激勵(lì)機(jī)制，部分回流創(chuàng)業(yè)者或?qū)I(yè)人才因缺乏產(chǎn)業(yè)協(xié)作生態(tài)支持再次外流，人才漏斗效應(yīng)明顯。第三，人才供需匹配體系存在功能性缺失。本地職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容滯后于產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代速度，院校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向耦合度低，校企協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制流于形式。企業(yè)自主培訓(xùn)受限于成本壓力與短期收益矛盾，難以系統(tǒng)性提升員工技能層次。此外，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)亟需的數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)官、跨境電商策劃、綠色生產(chǎn)技術(shù)顧問等跨界融合型人才缺乏標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系與成長(zhǎng)通道，人才政策碎片化難以形成精準(zhǔn)支持合力。鎮(zhèn)域人才生態(tài)體系亟需圍繞產(chǎn)業(yè)重構(gòu)目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)性優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)解決人才斷層、引留雙難、培育失靈三大核心癥結(jié)，以人才鏈的深度重構(gòu)賦能產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值躍遷。

二、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)對(duì)鎮(zhèn)域人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求分析

產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)是產(chǎn)業(yè)布局的空間再造，更是價(jià)值鏈、技術(shù)鏈重組，對(duì)人才結(jié)構(gòu)提出了全新的要求。第一，數(shù)字化與智能制造驅(qū)動(dòng)技術(shù)技能型人才需求激增，自動(dòng)化產(chǎn)線需MES運(yùn)維工程師、機(jī)器人應(yīng)用工程師、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成師等“數(shù)字藍(lán)領(lǐng)”，根據(jù)多地制造業(yè)升級(jí)項(xiàng)目測(cè)算，未來三年此類崗位需求增速將有所提升，遠(yuǎn)高于普通技工的自然替換率。第二，研發(fā)設(shè)計(jì)與品牌營(yíng)銷環(huán)節(jié)前移，呼喚高層次復(fù)合型人才。鎮(zhèn)域企業(yè)正由代工向自主品牌轉(zhuǎn)型，需要懂市場(chǎng)、懂設(shè)計(jì)、懂供應(yīng)鏈的“產(chǎn)品經(jīng)理型”工程師，以及善于挖掘地域文化、打造IP的品牌策劃人才，但是當(dāng)前這類崗位在鎮(zhèn)域供給不足，崗位滿足率較低。第三，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與園區(qū)化運(yùn)營(yíng)要求應(yīng)用型管理人才提質(zhì)擴(kuò)量，園區(qū)需要熟悉多品種小批量排產(chǎn)、供應(yīng)鏈金融、綠色制造認(rèn)證的運(yùn)營(yíng)經(jīng)理，能與高校、科研院所對(duì)接技術(shù)成果，形成“產(chǎn)學(xué)研”閉環(huán)。

鎮(zhèn)域人才結(jié)構(gòu)調(diào)整必須同時(shí)完成“三個(gè)升級(jí)”：一是數(shù)量升級(jí)。在青年人口基數(shù)下降的大趨勢(shì)下，通過校企訂單班、技能綠卡等政策穩(wěn)定人才存量。二是質(zhì)量升級(jí)。加強(qiáng)數(shù)字技能和復(fù)合型技能的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“職校一企業(yè)一研究站”貫通培養(yǎng)，推動(dòng)普通技工向技術(shù)員、技師等更高層次的技術(shù)人才梯度發(fā)展。三是結(jié)構(gòu)升級(jí)。優(yōu)化年齡、學(xué)歷、技能層次比例，鼓勵(lì)“青年科技人員 + 本地能工巧匠 + 外部導(dǎo)師”聯(lián)合創(chuàng)新模式，形成適配產(chǎn)業(yè)鏈高端和中端環(huán)節(jié)的人才金字塔，為鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)提供可持續(xù)的人才動(dòng)力。

三、鎮(zhèn)域人才結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑與策略

（一）完善人才引育體系

1.聚焦產(chǎn)業(yè)鏈需求優(yōu)化引才政策

對(duì)于鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)鏈智能化、數(shù)字化升級(jí)的重要環(huán)節(jié)，政府應(yīng)從精準(zhǔn)識(shí)別、靶向引進(jìn)、全鏈服務(wù)三個(gè)維度系統(tǒng)重塑引才政策。首先，依托產(chǎn)業(yè)地圖和企業(yè)用工大數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)發(fā)布緊缺人才清單，把PLC調(diào)試工程師、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)師、品牌策劃經(jīng)理等高價(jià)值崗位列為優(yōu)先引進(jìn)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)需求側(cè)精準(zhǔn)鎖定。其次，打破單一補(bǔ)貼模式，采用“股權(quán) + 債權(quán)+ 租金減免”組合激勵(lì)，對(duì)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)給予產(chǎn)業(yè)基金直投，確保其技術(shù)成果在本地落地，對(duì)核心技術(shù)人才提供帶項(xiàng)目入駐的“拎包工位”，配套研發(fā)平臺(tái)與融資通道縮短落地鏈條。最后，引入“服務(wù)管家 + 人才綠卡”機(jī)制，從落戶、醫(yī)療、子女教育到創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)接實(shí)行一站式辦理，用制度確定性換取人才黏性，實(shí)現(xiàn)招得來、留得住、用得好[。

2.建立產(chǎn)教融合型人才培養(yǎng)模式

鎮(zhèn)域應(yīng)以產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)為主體、高職院校為支撐、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，搭建“政校企協(xié)同”育人共同體。政府可設(shè)立專項(xiàng)基金對(duì)校企共建專業(yè)、實(shí)訓(xùn)基地給予設(shè)備補(bǔ)貼與師資獎(jiǎng)勵(lì)；龍頭企業(yè)深度參與課程開發(fā)，將MES運(yùn)維、數(shù)字孿生建模等生產(chǎn)一線案例拆解為教學(xué)模塊，按“學(xué)期課堂+ 假期駐廠 + 畢業(yè)項(xiàng)目”遞進(jìn)式培養(yǎng)技能人才，建立“學(xué)分互認(rèn) + 職業(yè)等級(jí)證書”雙評(píng)價(jià)體系，讓學(xué)生獲學(xué)歷文憑又拿到職業(yè)技能等級(jí)證書，實(shí)現(xiàn)“畢業(yè)即上崗”，對(duì)本地勞動(dòng)力實(shí)施彈性學(xué)徒制，利用夜校、周末班進(jìn)行“快更新、碎片化”訓(xùn)練，使存量勞動(dòng)力在 6～9 個(gè)月內(nèi)完成技能迭代，為產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)提供持續(xù)的人才供給。

3.加強(qiáng)鎮(zhèn)域內(nèi)外人才資源協(xié)同利用

鑒于鎮(zhèn)域自身體量有限，應(yīng)搭建“周邊城市—鎮(zhèn)域園區(qū)一鄉(xiāng)村工坊”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的人才流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)內(nèi)推動(dòng)企業(yè)共享人力資源平臺(tái)，將研發(fā)、檢測(cè)、質(zhì)控等高端崗位集中到公共服務(wù)中心，通過“項(xiàng)目拼單”方式降低企業(yè)用才成本，對(duì)外與省會(huì)及沿海人才高地簽訂產(chǎn)業(yè)鏈校企聯(lián)盟協(xié)定，每年定向輸送研究生實(shí)習(xí)團(tuán)隊(duì)、柔性引進(jìn)技術(shù)顧問，同時(shí)實(shí)施“周末專家”機(jī)制，讓高校教授、行業(yè)專家以線上指導(dǎo)與線下工作坊相結(jié)合的形式服務(wù)中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“人才不轉(zhuǎn)移、智力可外溢”。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員實(shí)施“創(chuàng)業(yè)券 + 融資擔(dān)?！敝С?，形成“外部高端智力注入一內(nèi)部創(chuàng)業(yè)生態(tài)活化”的良性循環(huán)，真正打通鎮(zhèn)域內(nèi)外人才互動(dòng)通道，提升整體人才配置效率。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈深度融合

1.制定產(chǎn)業(yè)鏈導(dǎo)向型人才發(fā)展規(guī)劃

鎮(zhèn)域要跳出“先引人、再找用”的傳統(tǒng)路徑，轉(zhuǎn)向“先定鏈、再配人”的頂層設(shè)計(jì)思路。首先，依托鎮(zhèn)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜分解出“研發(fā)設(shè)計(jì)—智能制造—品牌運(yùn)營(yíng)—供應(yīng)鏈管理”四大環(huán)節(jié)及其技術(shù)節(jié)點(diǎn)，逐一匹配所需崗位、技能等級(jí)與數(shù)量規(guī)模，設(shè)定三年滾動(dòng)的人才缺口預(yù)測(cè)模型，確保規(guī)劃具備動(dòng)態(tài)性與前瞻性。其次，將產(chǎn)業(yè)鏈導(dǎo)向的崗位需求嵌入財(cái)政、教育、土地等公共資源配置規(guī)則，對(duì)納入規(guī)劃的緊缺崗位，在職稱評(píng)審、科研立項(xiàng)、住房補(bǔ)貼等方面給予優(yōu)先權(quán)，對(duì)帶項(xiàng)目、帶團(tuán)隊(duì)落戶的高端人才直接納入鎮(zhèn)域“項(xiàng)目 + 股權(quán)”專項(xiàng)扶持清單，實(shí)現(xiàn)“人隨鏈走、策隨人走”。最后，建立“規(guī)劃一監(jiān)督一評(píng)估”閉環(huán)機(jī)制，按半年跟蹤重點(diǎn)企業(yè)崗位填補(bǔ)率、技能升級(jí)率與人才流失率，調(diào)整支持策略使人才規(guī)劃真正成為鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的“腳本”和“指揮棒”。

2.強(qiáng)化企業(yè)引才用才育才主體地位

產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的最終落點(diǎn)在企業(yè)，必須讓企業(yè)從政策接受者轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬排嘤?。一是完善企業(yè)主導(dǎo)的需求提出機(jī)制，政府以“揭榜掛帥”的形式發(fā)布技術(shù)攻關(guān)清單，企業(yè)自主認(rèn)領(lǐng)并提出所需人才類型、數(shù)量和薪酬方案，政府僅對(duì)結(jié)果進(jìn)行績(jī)效補(bǔ)貼，避免人崗錯(cuò)配。二是推動(dòng)人才成本投入可資本化試點(diǎn)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)、技能晉級(jí)支出允許在研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除基礎(chǔ)上，再給予高比例稅前抵扣或財(cái)政貼息，引導(dǎo)企業(yè)把育才視為資本投資而非純成本。三是健全內(nèi)部多梯度成長(zhǎng)通道，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行職級(jí)雙軌制，讓高技能骨干可走技術(shù)專家通道也可走管理通道，配套股權(quán)激勵(lì)、技術(shù)入股、利潤(rùn)分紅等長(zhǎng)效機(jī)制，提高人才與企業(yè)共同成長(zhǎng)的黏性。

3.促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設(shè)

首先，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間一孵化器一加速器一產(chǎn)業(yè)園”全鏈條載體，眾創(chuàng)空間聚焦創(chuàng)意萌芽，孵化器提供技術(shù)驗(yàn)證與中試平臺(tái)，加速器對(duì)接資本與市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)園承接規(guī)模化量產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新項(xiàng)目在鎮(zhèn)域“一站到底”。其次，設(shè)立鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)投基金，采用“政府引導(dǎo) + 社會(huì)資本 + 龍頭企業(yè)”三元出資，專投與本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高度匹配的種子與早期項(xiàng)目，并與高校科研團(tuán)隊(duì)簽訂成果轉(zhuǎn)化后續(xù)投資協(xié)議，為高端人才團(tuán)隊(duì)提供從技術(shù)到資金的連續(xù)支持。再次，完善“創(chuàng)新友好型”公共服務(wù)，對(duì)備案項(xiàng)目實(shí)施“零門檻注冊(cè) + 容缺審批”，開通知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速預(yù)審、檢測(cè)認(rèn)證綠色通道；在稅收、場(chǎng)地、云算力等方面給予梯度優(yōu)惠，降低創(chuàng)業(yè)初期試錯(cuò)成本。最后，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)文化，舉辦年度“產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新大賽”、創(chuàng)客節(jié)、科普夜市等活動(dòng)，讓創(chuàng)新場(chǎng)景嵌入居民生活，提高青年和外來人才的參與度與歸屬感，真正使鎮(zhèn)域成為創(chuàng)業(yè)首選地、創(chuàng)新策源地。

（三）優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境

1.提升居住、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)質(zhì)量

要讓人才“引得來、留得下”，首要任務(wù)是把鎮(zhèn)域打造為宜居宜業(yè)的生活共同體，政府應(yīng)統(tǒng)籌城市設(shè)計(jì)與公共資源配置，實(shí)行“居住一服務(wù)一社交”一體化建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)園周邊配套高品質(zhì)租賃住房與長(zhǎng)租公寓，租金按人才層次梯度補(bǔ)貼，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前及義務(wù)教育資源，通過“名校分校 + 名師流動(dòng)”模式縮短子女入學(xué)等待周期，完善鎮(zhèn)域三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立與省級(jí)醫(yī)院遠(yuǎn)程會(huì)診平臺(tái)，為高端人才開通“綠色通道”，打造15分鐘文化休閑圈，建設(shè)藝術(shù)中心、主題書屋、體育公園和智慧圖書站，實(shí)現(xiàn)“白天工作、晚上社交、周末休閑”無(wú)縫銜接，讓人才在小鎮(zhèn)也能享受大城市同等生活品質(zhì)。

2.營(yíng)造開放包容的人才發(fā)展文化氛圍

硬件提升只是基礎(chǔ)，真正留住人才的關(guān)鍵在氛圍，鎮(zhèn)域必須將“尊才”“重才”價(jià)值觀融入公共文化和日常治理。可成立人才聯(lián)合會(huì)，由來自企業(yè)、科研、教育等領(lǐng)域的代表定期舉辦跨界沙龍，分享技術(shù)趨勢(shì)與創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。設(shè)立“鎮(zhèn)長(zhǎng)午餐會(huì)”機(jī)制，政府主要負(fù)責(zé)人與優(yōu)秀人才小范圍面對(duì)面溝通，聆聽建議、解決難題。對(duì)外舉辦“鎮(zhèn)域國(guó)際創(chuàng)新周”，邀請(qǐng)外籍專家、留學(xué)歸國(guó)青年參與路演與工作坊，展示鎮(zhèn)域開放形象。在社區(qū)層面打造“人才微社群”，通過讀書會(huì)、路跑團(tuán)、桌游夜等活動(dòng)促成員工家庭融入本地社交網(wǎng)絡(luò)，讓不同背景、不同文化的人才在多元互動(dòng)中產(chǎn)生認(rèn)同感、歸屬感。

3.健全人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制

要激發(fā)人才活力必須完善多元化、市場(chǎng)化的評(píng)價(jià)與激勵(lì)體系。首先，建立以貢獻(xiàn)為導(dǎo)向”的綜合評(píng)價(jià)模型，將項(xiàng)目產(chǎn)值、專利數(shù)量、團(tuán)隊(duì)帶教、社會(huì)服務(wù)等指標(biāo)納入績(jī)效考核，打破單純職稱或?qū)W歷論英雄。其次，實(shí)施人才積分制度。研發(fā)成果、技術(shù)攻關(guān)、志愿服務(wù)可累積積分，積分與住房補(bǔ)貼、子女入學(xué)、公共資源預(yù)約等權(quán)益掛鉤，實(shí)現(xiàn)多勞多得、貢獻(xiàn)越大享受越多。最后，探索股權(quán)激勵(lì)與“跟投”機(jī)制。對(duì)主持核心技術(shù)攻關(guān)、市場(chǎng)拓展效果明顯的高層次人才，由鎮(zhèn)域引導(dǎo)基金與企業(yè)共同設(shè)立專項(xiàng)池進(jìn)行跟投，實(shí)現(xiàn)人才分享產(chǎn)業(yè)增值紅利，對(duì)技能高手設(shè)立“首席技師”“工匠大師”稱號(hào)，配套年度津貼、工作室經(jīng)費(fèi)和跨區(qū)域交流機(jī)會(huì)，讓不同層級(jí)人才都看到上升階梯，獲得成就感。

四、結(jié)束語(yǔ)

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，而產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)最終取決于能否擁有與之匹配、動(dòng)態(tài)優(yōu)化的人才結(jié)構(gòu)。本文通過完善引育體系、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈融合、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提出了一套可操作、可復(fù)制的路徑框架，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)與機(jī)制創(chuàng)新并重，既用制度保障為人才提供看得見的確定性，又以開放文化激發(fā)看不見的創(chuàng)造力。這樣鎮(zhèn)域才能真正形成“人隨鏈動(dòng)、鏈因人興”的良性循環(huán)，在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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（作者單位：山東省沂南縣馬牧池鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和財(cái)經(jīng)服務(wù)中心）