福清市制造業主輔分離工作實踐與路徑優化研究

推動制造業企業主輔分離、促進生產性服務業專業化發展，是破解產業結構失衡、提升產業鏈附加值的關鍵抓手。近年來，福清市作為福建省制造業強市，依托電子信息、化工新材料、食品加工等產業集群優勢，通過政策引導與企業實踐，探索出了一套具有地方特色的主輔分離路徑。

一、福清市制造業主輔分離實踐成效

制造業企業剝離生產性服務業是促進區域經濟發展轉變，實現可持續發展的內在要求[1。近年來，福清市積極推進制造業主輔分離工作，力求依托制造業的相對優勢來驅動生產性服務業高質量發展，通過“政府引領、企業主體、多方協作”的模式，推動產業結構優化升級，取得了一些成效，為區域經濟高質量發展注入了新動力。

從產業方面看，福清市集聚了一批規模體量大、綜合實力強的制造業龍頭企業。這些龍頭企業憑借強大的產業鏈輻射帶動與資源整合能力，吸引大量上下游中小企業集聚，形成了以化工、電子、玻璃、食品、紡織、塑料、電力、醫藥等八大產業為主導的產業集群，為分離生產性服務業提供了良好的產業基礎。

從工作機制上看，成立由市發改局、工信局、商務局、財政局、金融服務中心、各園區等單位的精兵強將組成的生產性服務業工作專班，研究解決分離過程中的困難和問題，為企業實施主輔分離提供全程服務。同時建立工作獎懲機制，將分離目標進一步分解到工業園區和鎮街，調動各單位在開展主輔分離工作的積極性。

從政策支持層面來看，福清市高度重視主輔分離工作，出臺了促進主輔分離工作的惠企政策，將通過主輔分離新成立的生產性服務業企業納入“小升規”培育庫進行重點支持，并對其進行獎勵。通過精準對接服務和政策激勵，極大地調動了企業的積極性，為企業實施主輔分離提供了強大的經濟激勵，降低企業主輔分離過程中的成本，為企業發展創造了良好的政策環境。

在實際推進成果上，卓有成效。第一，促進商貿領域提質增效。依托二產，做大三產，已推動中景、福耀玻璃、御冠食品、友誼集團等工業龍頭企業開展主輔分離，2022年至2024年，共推動17家本土制造業領軍企業向采購、銷售兩端快速延伸，實施主輔分離并達規納統，年貢獻批發銷售額超200億元。

第二，賦能企業專業化競爭優勢。企業通過將非核心業務剝離出去或者外包服務環節，賦能企業專業化競爭優勢。如汽車玻璃制造業企業通過剝離售后環節成立獨立子公司，致力于為汽車玻璃售后市場構建高品質、高效的供應鏈，為全國經銷商和汽車玻璃門店提供產品和專業服務解決方案；部分食品加工企業通過銷售業務獨立出來，成立專門的商貿公司，拓展電商直播等新業態，有助于企業拓展市場渠道，提升銷售業績，增強企業市場競爭力；有些企業通過主輔分離將采購環節獨立，整合分散的采購業務，實現規?；?、專業化運作，不僅為企業的成本控制提供了有力支持，而且確保了原料供應的穩定性，提升了供應鏈效率。

第三，促進生產性服務業平臺經濟集聚發展。依托互聯網產業園、人力資源產業園區、平臺經濟產業園、海峽數科產業園等，加快培育產業鏈不同細分領域特色產業示范園區，構建生產性服務業平臺經濟生態圈，促進生產性服務業集聚發展。另外，優先培育縣級市科技創新中心一—廈門大學科技園（福清）科技創新中心，已完成多家龍頭企業引入、高新技術企業入駐及多項科技成果轉化對接，為產業集群發展提供了創新支撐。

二、主輔分離面臨的問題和挑戰

盡管福清市制造業主輔分離工作取得了一些成效，但在實施過程中仍面臨一系列問題和挑戰。

（一）企業缺乏主動推進的內生動力

一是由于長期形成的經營慣性和路徑依賴，企業經營者普遍存在“大而全”的意識，認為將輔業分離出去會削弱企業實力。二是分離工作需證照辦理、股權轉移、財務獨立等一系列程序，繁瑣且工作量大，許多企業寧愿保持現狀，不愿意投入更多精力進行分離。三是部分企業對分離后的市場風險存在顧慮，擔心輔業外包增加了第三方服務提供者不能履約或者商業機密泄露的風險，且對分離后稅費是否增加表示疑惑，這些都在不同程度上阻礙了主輔分離工作推進。

（二）高端人才匱乏與技能提升需求迫切

第一，主輔分離后，新剝離出來的生產性服務業企業往往需要大量的專業人才來支撐其運營和發展。由于城市知名度和發展機會與周邊大城市相比有差距，在人才儲備方面存在一定的短板，尤其是軟件開發、信息技術等高端服務業人才的引進和吸收能力不足，導致新剝離出來的服務業企業缺少適配的人才，服務能力斷層，難以充分實現服務的專業化、市場化、社會化。

第二，隨著生產性服務業的快速發展和市場競爭的加劇，企業對員工的技能水平要求也在不斷提高。如何提升本地員工的技能水平，滿足企業發展需求，成為亟待解決的問題。

（三）政策影響與服務保障有待加強

第一，由于政策因素，高新技術企業在稅收減方面有特殊的優惠政策，大部分大型制造業企業為減少稅收成本，傾向于自主建立研發中心、開展研發設計活動，而非外包給專業第三方服務機構。

第二，福清市雖然出臺了一系列支持主輔分離的政策文件，但政策的宣傳推廣不足，導致部分企業對政策不知曉；政策落實流程繁瑣、審批時間長等問題，導致政策的實施效果不及預期。

第三，在推進工作進程中，政府在服務保障方面也存在一定的短板，部門間尚未建立健全統一、高效的信息共享機制，導致“信息孤島”現象突出。部門間缺乏常態化溝通與有效協調機制，主動幫助企業解決問題的能力和意愿有待提高。

（四）生產性服務業市場化偏低，尚未充分釋放市場活力

第一，生產性服務業內部化。大部分企業研發設計、檢驗檢測、物流與營銷等配套服務環節內部化嚴重，傾向于自主開展。

第二，雖然有些制造業企業將生產性服務業分離，但承接外部市場的能力不強，目前帶動本地區域發展的生產性服務業企業小而散，服務能力有限，未形成規模效應，競爭力較弱。

第三，第三方生產性服務業市場局限。本地生產性服務業缺乏龍頭企業帶動，區域輻射能力有限，難以滿足本地制造業智能化、數字化轉型需求。數字化平臺滯后，特別是制造業企業ERP（企業資源管理）、云計算與數據中心服務等高端解決方案依賴外地服務商，本地服務商僅提供基礎設施支持，制約了市場進一步擴容升級。

三、主輔分離創新路徑構建

（一）強化輿論媒體宣傳引導

一是充分發揮輿論媒體的宣傳導向優勢，通過政府部門官方網站、電視、公眾號、微博等政務新媒體矩陣，定期發布政策法規的解讀文章、短視頻等內容，提高企業對主輔分離的認識和理解。二是對已經成功實施主輔分離的企業，通過舉辦專題講座、研討會、政銀企對接會等形式推動企業間的經驗交流，消除企業對主輔分離的顧慮，引導企業自主參與，打造可供借鑒與推廣的成功范例，力求達到“由點及面，快速鋪開，實現規?！钡妮椛湫?。三是開展線上互動活動，提供主輔分離在線咨詢、辦事指南等服務，方便公眾查詢和問答。

（二）健全人才引進支持體系

第一，搭建人才交流平臺。重點引進適應生產性服務業需求的人才；同步實施年輕干部“走出去”培養計劃，選派優秀骨干赴先進地區鍛煉學習；并面向省內外開展高層次人才公開選聘工作，多維度提升人才儲備質量與專業服務能力。

第二，組織職業培訓。立足不同服務業人才需求特性，構建多層次、多樣化崗位職業培訓體系，以重點企業、職業院校和培訓機構為依托，共建生產性服務業人才培養基地，定向培養供應鏈管理、工業設計、信息技術等生產性服務業專業人才，滿足企業的需求。

第三，優化人才激勵政策。拓展人才引進渠道，聚焦重點領域提升人才待遇，加大對高端人才的人才津貼、生活補貼、配偶安置、子女教育等力度，全方位提升對優質人才的吸引力與集聚力。鼓勵大學生、高級人才創辦生產性服務業企業，并給予一定的創業獎勵和補助等。

（三）優化政策落實與服務保障

第一，簡化辦事流程，實現“零成本”變更。為企業辦理子公司注冊、資質變更等手續提供綠色通道服務，對剝離企業給予“零成本”變更，免除印章刻制等費用。

第二，強化保障機制系統性和有效性。充分發揮主輔分離專班的統籌協調效能，建立常態化工作例會、信息共享機制，加強政府部門之間的信息溝通與協作，提高政策執行的效率和準確性。堅持領導帶頭走訪，注重部門高標準服務，通過“一企一議”助其掃除困難瓶頸，為其提供有針對性的服務和支持措施。

第三，設立政府產業引導基金。整合財政獎補資源，安排主輔分離引導資金，將向其重點傾斜，通過經費補助、貸款貼息、風險補償、獎勵等多元支持方式。通過獎勵措施提升母公司推進主輔分離的主動性，既對子公司的設立給予補貼與扶持，也同步建立對母公司的激勵機制。

（四）靶向培育與攻堅

第一，在對象上建立“目標企業庫”精準施策。在把工作重心對準一定產業規模、經營多元化、分支機構多的制造業企業的同時，把攻堅靶心對準優勢區域，重視產業鏈企業背后的強大資源，集中火力，堅持“突破一家、帶動一片”。

第二，在產業上聚焦關鍵領域，從易到難，有序推進。實施主輔分離，核心要義就是依托二產做大三產。在持續推進制造龍頭企業向采購、銷售兩端延伸的同時，剝離研發、設計、售后等服務業獨立運營。通過獨立運營生產性服務業業務，推動企業從“制造巨頭”向“制造 + 服務”綜合解決方案商轉型。一是鼓勵研發設計服務業務剝離。對于大型鏈主企業，其研發設計投入遠超高新技術企業認定要求，可進行部分剝離，保留專業性強的核心研發設計業務，并平衡內外研發設計支出，確保企業在保留高新技術企業資質要求的同時將基礎性公共性的研發設計業務剝離，設立子公司獨立開展研發活動，實現研發業務的完全獨立運營。二是對倉儲物流、檢驗檢測、信息技術、軟件開發等業務進行剝離。選取大型重點企業拆分設立子公司，反哺主業提質增效的同時開拓外部市場，服務園區中小企業，推動生產性服務業專業化、市場化發展，打造專業化服務商。三是鼓勵推進中小企業將不具有比較優勢的生產性服務漸進式剝離，外包給本地龍頭企業，向社會釋放服務需要，有效降低生產成本，集中精力發展主業。四是整合資源，鼓勵將一些業務雷同，規模較小的企業合并，組建生產性服務業集團，實現規模經濟[。

第三，在源頭上優選招商對象，發展大產業。形成《生產性服務業招商指引》，聚焦服務需求強烈的化工新材料、食品加工、電子信息等八大支柱產業生產性服務業招商，推動生產性服務業生態構建，優先對接、吸引各類生產性服務行業龍頭企業落戶本地。

（五）創新“國企 + 產業鏈”協調合作模式

第一，發揮國企引領作用。探索“國企 + 產業鏈業務”等模式，推動市屬國有企業與工業重點企業合作，結合國企平臺“帶量采買、薄利多銷、利息優惠”的特點，開展供應鏈金融服務，利用國企信用優勢破解民企融資痛點，構建“產業 + 金融”共生體系，做大供應鏈、產業鏈規模，在全市范圍內發揮引領示范帶動作用。

第二，建立“園區級”輔業共享平臺。優化園區空間布局，建設生產性服務業承接載體，實現規模效應。如江陰區碼頭公司數量較多，探索成立裝卸服務、網絡貨運等大型交通運輸服務平臺，完善港口物流和交通體系，加快發展聚集貨源的智慧物流業，全力打造現代物流產業基地，助力園區產業物流集聚發展；融僑區是光電、電子信息等產業的集聚區，形成顯示器產業園、光電科技園等載體，可結合“數轉智改”專項行動，推進鏈主企業剝離出科研創新、人力資源、研發設計等生產性服務業。

四、結論與展望

隨著福清市經濟社會的持續發展和產業結構的不斷優化升級，制造業主輔分離工作將繼續發揮重要作用。政府應繼續深化主輔分離工作改革和創新力度，不斷完善相關政策措施和服務保障體系，推動制造業與服務業深度融合發展，為福清市經濟社會的高質量發展注入新的動力和活力。與此同時，企業也應積極響應政府號召和政策引導，主動適應市場變化和產業升級趨勢，不斷提升自身的核心競爭力和市場占有率。

參考文獻：

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[3]魏亞男，溫曉麗.制造業企業主輔分離探析——以遼寧為例[Ⅲ].黨政干部學刊，2013(11)：40-45.

（作者單位：福清市口岸報關報驗管理中心）