風(fēng)光電固態(tài)廢棄物靜脈管理研究與應(yīng)用

在國(guó)家“雙碳”目標(biāo)的引領(lǐng)下，風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)作為可再生能源的核心組成部分，迎來(lái)了高速發(fā)展期。然而，隨著風(fēng)光電設(shè)備服役周期的結(jié)束（風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)壽命 20～25 年，光伏組件約25年），以光伏組件、風(fēng)電葉片為代表的固態(tài)廢棄物呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)趨勢(shì)。風(fēng)光電廢棄物成分復(fù)雜，若處理不當(dāng)，不僅會(huì)造成玻璃、金屬、硅等可回收資源的浪費(fèi)，還可能因化學(xué)殘留、材料難降解等問(wèn)題引發(fā)土攘污染、重金屬遷移等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前，我國(guó)風(fēng)光電固態(tài)廢棄物回收體系尚處于起步階段，面臨回收企業(yè)數(shù)量不足、技術(shù)能力薄弱、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同缺失等挑戰(zhàn)，與“雙碳”目標(biāo)要求的綠色低碳循環(huán)發(fā)展目標(biāo)存在顯著差距。在此背景下，系統(tǒng)研究回收供應(yīng)商的商業(yè)模式、原廠商的回收策略及全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機(jī)制，成為破解風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)“前端發(fā)展—末端治理”矛盾、實(shí)現(xiàn)“資源—產(chǎn)品一再生資源”閉環(huán)的關(guān)鍵路徑，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、助力“雙碳”目標(biāo)達(dá)成具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、風(fēng)光電固態(tài)廢棄物靜脈管理的意義

隨著全球清潔能源需求的持續(xù)攀升，風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)在我國(guó)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。截至2023年底，我國(guó)風(fēng)電與光伏累計(jì)裝機(jī)容量已突破10.5億千瓦，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量的 32% ，年發(fā)電量相當(dāng)于減少二氧化碳排放量約14.8億噸，這一成就與國(guó)家“雙碳”目標(biāo)高度契合，即到2025年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到 20% 左右，2030年達(dá)到 25% 左右。

然而，風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展也帶來(lái)了全生命周期管理的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)際可再生能源機(jī)構(gòu)（IRENA）的研究表明，退役光伏組件若采用填埋方式處理，其全生命周期碳排放強(qiáng)度將顯著增加；而通過(guò)化學(xué)法回收，則可實(shí)現(xiàn)碳封存，降低碳排放。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2025年我國(guó)將產(chǎn)生約25萬(wàn)噸退役光伏組件，若不能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化回收，將直接抵消當(dāng)年新能源發(fā)電減排量的相當(dāng)比例，對(duì)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)構(gòu)成威脅。

在此背景下，風(fēng)光電固態(tài)廢棄物的科學(xué)處置已成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國(guó)務(wù)院《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要構(gòu)建新能源全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)體系，提高風(fēng)電、光伏設(shè)備的循環(huán)利用率。本研究正是基于這一國(guó)家戰(zhàn)略需求，針對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)在廢棄物處理方面的突出矛盾，致力于探索構(gòu)建“資源—產(chǎn)品一再生資源”的循環(huán)路徑，以推動(dòng)風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和能源綠色低碳轉(zhuǎn)型[1]。

二、風(fēng)光電固態(tài)廢棄物靜脈管理的現(xiàn)狀

（一）全生命周期的管理情況

風(fēng)光電項(xiàng)目的全生命周期包括建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和退役三個(gè)主要階段，每個(gè)階段都會(huì)產(chǎn)生不同類型的固態(tài)廢棄物，其管理情況也各有特點(diǎn)。

在建設(shè)階段，風(fēng)光電項(xiàng)目會(huì)產(chǎn)生大量的建筑廢棄物，如廢棄的混凝土、鋼材、磚塊、包裝材料等，項(xiàng)目建設(shè)單位建筑廢棄物的管理措施參差不齊。

在運(yùn)營(yíng)階段，光伏組件會(huì)因老化、損壞、技術(shù)更新等原因產(chǎn)生報(bào)廢組件；風(fēng)電葉片則可能出現(xiàn)裂紋、疲勞等問(wèn)題而需要更換。運(yùn)營(yíng)過(guò)程中還會(huì)產(chǎn)生廢舊的電池、逆變器、變壓器、潤(rùn)滑油等廢棄物，部分大型風(fēng)光電企業(yè)已邁出了探索廢棄物回收管理的關(guān)鍵步伐，嘗試建立內(nèi)部的廢棄物回收管理機(jī)制。

在退役階段，整個(gè)風(fēng)光電設(shè)備面臨大規(guī)模拆除和處置，包括塔筒、機(jī)組、電纜等大型部件。目前，國(guó)內(nèi)風(fēng)光電設(shè)備退役數(shù)量正逐漸增加，但相關(guān)的退役管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范尚不完善。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈各系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)情況

風(fēng)光電固態(tài)廢棄物產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋了廢棄物產(chǎn)生、回收、處理和再利用等多個(gè)環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)之間存在著緊密的關(guān)聯(lián)，但目前也存在協(xié)同不暢的問(wèn)題。

風(fēng)光電企業(yè)是主要的廢棄物產(chǎn)生源。部分企業(yè)對(duì)廢棄物的產(chǎn)生量和成分缺乏準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)和分析，導(dǎo)致后續(xù)難以根據(jù)廢棄物的實(shí)際特性確定拆解步驟、分類策略以及再加工方案，回收效率大幅下滑。

回收環(huán)節(jié)是連接廢棄物產(chǎn)生與處理的關(guān)鍵紐帶。我國(guó)風(fēng)光電固態(tài)廢棄物的回收體系尚不完善，回收渠道較為分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與整合。

處理環(huán)節(jié)包括物理處理、化學(xué)處理和生物處理等多種技術(shù)手段，但目前各處理技術(shù)之間缺乏有效的整合與協(xié)同。部分企業(yè)現(xiàn)階段的處理技術(shù)尚不成熟，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。此外，還存在處理企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間的合作聯(lián)系不夠緊密的情況，導(dǎo)致新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用速度較慢，難以滿足日益增長(zhǎng)的廢棄物處理需求。

再利用環(huán)節(jié)是實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化價(jià)值的最終體現(xiàn)。然而，目前市場(chǎng)對(duì)風(fēng)光電固態(tài)廢棄物再利用產(chǎn)品的接受度較低，再利用產(chǎn)品的市場(chǎng)渠道不夠暢通。這反過(guò)來(lái)又影響了廢棄物處理企業(yè)的積極性和投入力度，形成惡性循環(huán)，不利于產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制的問(wèn)題

我國(guó)在風(fēng)光電固態(tài)廢棄物管理方面已初步建立了一定的管理機(jī)制，包括政策法規(guī)、企業(yè)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，但在機(jī)制細(xì)化、執(zhí)行和監(jiān)督過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。

一是政策逐漸完善但仍需細(xì)化。目前對(duì)于風(fēng)光電固態(tài)廢棄物管理的一些具體環(huán)節(jié)和問(wèn)題，如廢棄物的分類標(biāo)準(zhǔn)、回收企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定等，還缺乏

詳細(xì)的政策規(guī)定。

二是部分企業(yè)制度不健全。一些風(fēng)光電企業(yè)對(duì)固態(tài)廢棄物管理的重視程度不夠，內(nèi)部缺乏完善的廢棄物管理制度。在風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)鏈中，設(shè)備制造商、發(fā)電企業(yè)、回收利用企業(yè)等各環(huán)節(jié)之間的責(zé)任劃分不夠清晰，對(duì)廢棄物的處理和回收，存在相互推諉的現(xiàn)象。

三是標(biāo)準(zhǔn)制定起步較晚。整體上相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定仍滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范大多側(cè)重于某一方面，如污染控制、回收處理技術(shù)等，缺乏系統(tǒng)性和完整性。

四是監(jiān)管主體分散。風(fēng)光電固態(tài)廢棄物的管理涉及多個(gè)部門，如能源局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、工信部等，各部門之間的職責(zé)分工不夠明確，存在監(jiān)管重疊或監(jiān)管空白的問(wèn)題。而且風(fēng)光電固態(tài)廢棄物產(chǎn)生的地域分散，尤其是一些風(fēng)電場(chǎng)和光伏電站位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，給監(jiān)管工作帶來(lái)很大的困難。

三、風(fēng)光電固態(tài)廢棄物靜脈管理存在的問(wèn)題

（一）技術(shù)層面

1.回收技術(shù)不成熟

國(guó)內(nèi)風(fēng)電葉片回收技術(shù)整體較為落后，缺乏針對(duì)大型復(fù)雜結(jié)構(gòu)的高效、低成本回收工藝，纖維和樹(shù)脂等材料難以大規(guī)模分離與再利用；廢舊光伏組件處理中，硅材料和有機(jī)封裝材料的回收技術(shù)亦不成熟，不利于資源最大化利用。

2.技術(shù)協(xié)同性較差

廢棄物處理的物理、化學(xué)和生物處理技術(shù)間缺乏有效整合，處理流程不連貫，導(dǎo)致處理成本較高，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。處理企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作不暢，新技術(shù)從研發(fā)到應(yīng)用周期長(zhǎng)，無(wú)法滿足廢棄物處理需求，不利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。

（二）管理層面

1.企業(yè)管理不善

部分風(fēng)光電企業(yè)對(duì)固態(tài)廢棄物管理重視不足，內(nèi)部管理制度和操作流程不完善，責(zé)任分工模糊，導(dǎo)致管理混亂，廢棄物隨意堆放或丟棄，增加了后續(xù)處理難度和成本。

2.責(zé)任界定不清

在風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)鏈中，設(shè)備制造商、發(fā)電企業(yè)與回收利用企業(yè)的責(zé)任邊界模糊，各方存在責(zé)任轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象，致使廢棄物處置與循環(huán)利用工作缺乏明確的責(zé)任主體，不僅削弱了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同效能，更對(duì)廢棄物管理工作的規(guī)范開(kāi)展形成了制約。

3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范存在缺陷

風(fēng)光電固態(tài)廢棄物管理標(biāo)準(zhǔn)制定起步晚且體系不完善，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)多側(cè)重于個(gè)別方面，缺乏全生

命周期管理的系統(tǒng)性規(guī)范，難以全面指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)實(shí)踐。標(biāo)準(zhǔn)更新滯后于技術(shù)發(fā)展，無(wú)法適應(yīng)新型設(shè)備退役處理需求，影響標(biāo)準(zhǔn)的有效性和執(zhí)行力。

4.監(jiān)管效能較低

監(jiān)管主體分散，多部門職責(zé)交叉與空白并存，協(xié)調(diào)困難，導(dǎo)致監(jiān)管不到位。廢棄物產(chǎn)生地偏遠(yuǎn)，監(jiān)管難度大，違規(guī)行為難以被及時(shí)查處，削弱了管理的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。

（三）經(jīng)濟(jì)層面

1.處理成本高昂

風(fēng)光電退役設(shè)備處理成本成為企業(yè)沉重負(fù)擔(dān)，風(fēng)機(jī)拆除費(fèi)用高昂，光伏退役設(shè)備回收也面臨虧損困境，導(dǎo)致企業(yè)參與廢棄物處理的積極性不高，不利于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.再利用產(chǎn)品市場(chǎng)劣勢(shì)

風(fēng)光電固態(tài)廢棄物再利用產(chǎn)品面臨市場(chǎng)接受度低和成本高的雙重困境，缺乏完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，消費(fèi)者對(duì)其性能和安全性存疑。同時(shí)生產(chǎn)成本居高不下，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以與原生材料產(chǎn)品匹敵，導(dǎo)致市場(chǎng)渠道不暢，影響廢棄物處理企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和投入意愿，形成惡性循環(huán)，阻礙產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

四、風(fēng)光電固態(tài)廢棄物靜脈管理的市場(chǎng)前景

（一）政策環(huán)境與市場(chǎng)需求利好

1.政策支持力度大

在政策補(bǔ)貼方面，政府對(duì)積極開(kāi)展廢棄物回收處理且達(dá)標(biāo)的企業(yè)給予專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)新建或擴(kuò)建回收處理設(shè)施的企業(yè)按項(xiàng)目總投資一定比例（不超過(guò) 15% ）給予補(bǔ)貼。在稅收優(yōu)惠政策方面，對(duì)從事廢棄物資源化利用的企業(yè)在增值稅、所得稅等方面實(shí)施減免，如對(duì)自產(chǎn)自銷廢物綜合利用產(chǎn)品的企業(yè)增值稅即征即退 50% ，企業(yè)綜合利用資源生產(chǎn)符合政策的產(chǎn)品可減計(jì)收入，符合標(biāo)準(zhǔn)的綜合利用固體廢物暫予免征環(huán)境保護(hù)稅。

2.市場(chǎng)需求空間廣闊

國(guó)內(nèi)風(fēng)光電產(chǎn)業(yè)裝機(jī)容量迅猛增長(zhǎng)，早期大規(guī)模建設(shè)的風(fēng)光電項(xiàng)目逐步接近設(shè)備使用壽命，廢棄物產(chǎn)生量急劇攀升。我國(guó)廢棄光伏組件將從2025年開(kāi)始進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，預(yù)計(jì)到2030年累計(jì)產(chǎn)生量約達(dá)150萬(wàn)噸，至2050年這一數(shù)字將攀升至2000萬(wàn)噸以上，由此將形成潛力巨大的市場(chǎng)發(fā)展空間。

（二）市場(chǎng)規(guī)模與增長(zhǎng)趨勢(shì)向好

1.市場(chǎng)規(guī)模高速增長(zhǎng)

綜合考慮政策利好、裝機(jī)容量持續(xù)增長(zhǎng)及市場(chǎng)環(huán)保意識(shí)提升等因素，預(yù)計(jì)未來(lái) 5～10 年，風(fēng)光電固態(tài)廢棄物處理市場(chǎng)規(guī)模年增長(zhǎng)率將超 20% ，成

為極具潛力的新興市場(chǎng)，將吸引大量資本與技術(shù)涌入，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

2.廢棄物種類市場(chǎng)份額多元

光伏組件廢棄物在風(fēng)光電固態(tài)廢棄物中的占比可能會(huì)逐漸增大。風(fēng)電葉片廢棄物因其處理難度大、技術(shù)要求高，回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。其他固態(tài)廢棄物如塔筒、變壓器等，隨著處理技術(shù)成熟與市場(chǎng)關(guān)注度提高，市場(chǎng)份額也將穩(wěn)步增長(zhǎng)，共同推動(dòng)市場(chǎng)多元化發(fā)展。

（三）競(jìng)爭(zhēng)格局與潛在機(jī)會(huì)并存

1.現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)格局多元

傳統(tǒng)環(huán)保企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、運(yùn)營(yíng)管理體系成熟、回收網(wǎng)絡(luò)完善、客戶資源穩(wěn)定，但技術(shù)創(chuàng)新相對(duì)滯后。風(fēng)光電設(shè)備制造商技術(shù)研發(fā)實(shí)力深厚、對(duì)自身設(shè)備了解深入，但市場(chǎng)拓展與運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足；新興科技公司聚焦前沿技術(shù)創(chuàng)新，但面臨資金投入大、市場(chǎng)認(rèn)可度低等挑戰(zhàn)。

2.潛在機(jī)會(huì)豐富

技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)迎來(lái)廣闊市場(chǎng)拓展機(jī)會(huì)，如研發(fā)出高效、低成本回收工藝的企業(yè)可憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)拓展盈利渠道，提升市場(chǎng)份額與品牌影響力。并購(gòu)重組與跨界合作趨勢(shì)漸顯，企業(yè)間合作可實(shí)現(xiàn)資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，如傳統(tǒng)環(huán)保企業(yè)與新興科技公司、材料企業(yè)合作，共同提升廢棄物處理能力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，拓展市場(chǎng)應(yīng)用領(lǐng)域，為企業(yè)創(chuàng)造新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

五、風(fēng)光電固態(tài)廢棄物靜脈管理完善建議

（一）優(yōu)化管理體制

構(gòu)建由能源局、生態(tài)環(huán)境部等多部門參與的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)制，設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)（或社會(huì)組織），清晰劃分各部門在風(fēng)光電固態(tài)廢棄物管理事務(wù)中的職責(zé)，避免職責(zé)模糊與監(jiān)管空白，強(qiáng)化部門間信息共享與協(xié)同作業(yè)，提升管理效率與執(zhí)行力，確保政策法規(guī)有效落地。

（二）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

政府與企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)資金投入，設(shè)立專項(xiàng)科研基金，激勵(lì)企業(yè)、科研院所與高校深度產(chǎn)學(xué)研合作。聚焦關(guān)鍵技術(shù)難題，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平與創(chuàng)新能力，增強(qiáng)廢棄物處理的技術(shù)支撐。

（三）提升環(huán)保意識(shí)

借助多元媒體渠道普及風(fēng)光電固態(tài)廢棄物環(huán)境影響與管理知識(shí)，增強(qiáng)公眾環(huán)保認(rèn)知與參與意愿，消除對(duì)廢棄物處理設(shè)施的誤解與抵觸。針對(duì)企業(yè)員工，組織專業(yè)培訓(xùn)課程與研討會(huì)，涵蓋廢棄物管理法規(guī)、處理技術(shù)與操作規(guī)范等內(nèi)容，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)積極踐行綠色發(fā)展理念。

（四）完善政策法規(guī)

細(xì)化風(fēng)光電固態(tài)廢棄物分類標(biāo)準(zhǔn)、回收資質(zhì)認(rèn)定、處理技術(shù)規(guī)范等政策法規(guī)細(xì)則，增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性與實(shí)操性。建立嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法體系，充實(shí)監(jiān)管人員隊(duì)伍，強(qiáng)化執(zhí)法力度，運(yùn)用信息化手段提升監(jiān)管效能，對(duì)違規(guī)企業(yè)依法嚴(yán)懲，確保政策法規(guī)嚴(yán)肅性與權(quán)威性，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序[]。

（五）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密合作，風(fēng)光電企業(yè)與回收處理企業(yè)共建長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系，保障廢棄物穩(wěn)定供應(yīng)與高效處理。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造商與處理企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加速技術(shù)迭代升級(jí)。規(guī)劃建設(shè)專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，匯聚各類企業(yè)與資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施與配套服務(wù)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，降低運(yùn)營(yíng)成本，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力與協(xié)同創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。

六、結(jié)語(yǔ)

風(fēng)光電固態(tài)廢棄物的靜脈管理體系建設(shè)具有重要戰(zhàn)略價(jià)值，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。雖然當(dāng)前在技術(shù)突破、管理機(jī)制、經(jīng)濟(jì)效益等方面仍存在多重挑戰(zhàn)，但政策導(dǎo)向與市場(chǎng)潛力總體向好。未來(lái)，需要通過(guò)管理優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、意識(shí)提升、法規(guī)完善和協(xié)同推進(jìn)等多維發(fā)力，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：南方電網(wǎng)供應(yīng)鏈（廣東）有限公司）