“放管服” 背景下高校科研經費管理研究

科研經費作為促進高校科研創新的主要資源，其管理水平和利用效率將會對科研活動的質量及效益帶來直接影響。“放管服”改革的時代背景之下，傳統的科研經費管理模式已經無法適應新時期科研工作的環境和發展需要。為此，高校需要通過對科研管理經費體系的建立健全，來保障體系建設的科學性、高效性和透明性，提高科研水平，推動高校科研成果落地轉化，同時也可以有效適應外部監管環境的需要，促進科研資金的安全管理。

一、“放管服”政策內涵及對高校科研經費管理的影響分析

1.“放管服”改革的核心理念和主要措施解讀 “放管服”主要指的是我國有關政府部門為促進經濟發展，提高政府部門的服務效率和透明度，促進市場主體活力得到全方位激發而制定出的一系列改革措施，包括簡政放權、放管結合和優化服務。簡政放權主要指的是進一步控制政府部門對市場及社會經濟發展帶來的過度介入和干預問題，為市場主體的經濟發展帶來更多的自主權；放管結合主要指的是在放權的過程中，還需要依托于事中、事后的監督管理工作，確保市場秩序的規范性，保障公共安全；優化服務主要指的是進一步優化政府部門的服務水平，為廣大企業和人民群眾帶來更為高效便捷的服務。基于放管服務改革的時代背景之下，我國有關政府部門制定出了一系列改革措施，其中包括但不限于實現對審批流程的全面優化、行政審批事項的進一步精簡及網上政務服務的全方位推行。

2.政策變化下高校科研經費管理面臨的機遇與挑戰 “放管服”改革的時代背景之下，高校在科研經費管理工作中既面臨機遇又面臨挑戰。在機遇這一方面，伴隨著簡政放權改革工作有序前行，高校的科研經費管理工作獲得的自主權更大，可以進一步激發科研工作人員在技術研究工作上的創新發展活力，加速科研成果的落地產出。且優化服務這一要求的提出，也可以促進高校科研經費管理部門實現服務水平的進一步提高，為科研工作人員帶來更為高效、便捷的服務。與此同時，其挑戰并存，伴隨著科研經費使用自主權的進一步擴大，在科研經費的使用過程中，如何保證資金使用的合規性，并加強監督和管理，成為其中的重點研究課題。

二、當前高校科研經費管理存在的主要問題剖析

1.科研經費預算編制與執行的不匹配問題 目前在高校的科研經費管理工作中，預算編制和執行不匹配這一問題較為常見，主要表現在預算編制不夠精準，未能進行實際需求的全面調研和分析，導致預算金額與實際需求存在明顯脫節，預算資金難以按照預算編制計劃進行有效使用，資金短缺和預算超支這些問題時常發生。

2.科研經費使用效率低下與監管機制不足的問題 個別高校在科研經費的使用過程中透明性較差，資金使用過程不夠明朗，無法進行有效監管，且在監管工作中簡單地局限于事后審計，事前和事中管理工作未能落實到位，對有關工作人員未能建立激勵機制。例如，科研項目從預算編制、申請一直到后續的撥付需要花費較長時間，導致費用撥付之前，科研項目由于啟動資金缺乏而無法順利開展。經費撥付之后，又由于缺少系統性安排，經費配置不夠科學及完善，科研項目的進度受到影響，資金的利用率較為低下。加之科研人員在申請報銷時，需要填寫各種繁瑣的表格，提供大量的證明材料，導致報銷過程耗時耗力。

3.科研經費管理制度的靈活性與約束性失衡問題 一些高校雖然在科研經費的管理工作中建立了管理制度，但是管理制度較為僵化，科研工作的自主性、創新性得到嚴重制約，未能落實好“放管服”的相關要求。且科研項目較為多樣，研究過程較為復雜，個別高校在經費管理工作中未能為其給予個性化支持，未能做好差異化管理，導致制度的建設無法滿足科研經費管理工作的真實需要。

三、“放管服”視角下的高校科研經費管理創新路徑

1.優化科研經費預算管理和分配機制的研究 基于“放管服”改革的時代背景下，高校在進行科研經費管理時，需要從預算管理和分配機制的建立健全著手，保障科研經費管理工作的科學性及有效性。為此，高校需要建立健全預算管理方案，分析科研項目的研究需求、想要達到的預期效益和經費使用需要，保證預算方案制定的科學性及完善性，實現經費的最優化分配及高效利用。還應配套建設動態調整機制，綜合考量科研活動在開展過程中由于內外因素影響所引發的不確定性問題，通過對預算動態調整機制的建立健全，在有必要時對預算進行調整，為科研經費的使用預留一定的彈性空間，保證整個預算管理過程的靈活性和便捷性。

2.完善科研經費監督審計體系，強化服務意識與能力提升 在科研經費的管理工作中，監督體系的建設非常重要。為此，高校需要從以下三個方面著手：

一是建立健全監督審計體系。依托于內部審計、外部審計、社會監督三位一體監督體系的建立健全，保障經費使用的合規性及有效性。

二是加強服務意識并提高綜合能力。依托于對科研工作人員的定期培訓和教育，優化原有的工作流程，使得科研經費管理部門的服務能力得到全方位提升，為其帶來更為便捷、高效的管理服務。

三是促進信息化建設。依托信息化技術，保障科研經費管理工作的高度透明，提高管理效率，對經費使用過程進行實時監控，并利用大數據技術強化數據分析，及時發現經費使用存在的缺陷和不足，并有針對性地進行改進。

3.探索科研經費使用的靈活化與績效導向機制構建 為適應高校科研經費“放管服”改革的標準及要求，高校科研經費需要建立健全績效導向機制，保障其管理工作的科學性及有效性。在這一方面，需要在確保經費合規使用的條件下，為其賦予更大的自主權，允許科研團隊結合研究工作的具體需要，對資金使用計劃進行靈活調整。并將科研分配和科研績效進行掛鉤處理，依托于獎勵機制的建設，激勵有關工作人員可以在科學研究工作中產出更多的高水平、高質量研究成果。在這一過程中，還需要加強科研誠信教育和監督工作，保障科研工作人員可以加強對經費的高效利用，始終秉承著誠信性的基本原則，規避經費的濫用和違規問題。

四、“放管服”背景下高校科研經費管理改革實踐案例分析

1.案例選取與介紹 “放管服”改革的時代背景之下，我國各大高校逐步開展了科研經費管理工作的改革和創新，實際案例較多，具有不同的特色。為進一步加強對改革效果的分析，加強經驗教訓的總結，本文選取比較具有代表性的高校作為案例研究的主要對象——中南大學。中南大學始終秉承著“盡最大的可能為科研人員松綁減負，讓科研經費真正為創新提供服務”的基本導向，遵循科研工作的研究規律，深化了放管服的改革工作，將重點聚焦于破除科研經費報銷繁雜等問題，使得經費管理的服務水平得到了全方位的提升。

2.案例中的具體改革措施解析 在中南大學的科研經費“放管服”改革工作中，其基于多個維度著手，將重點聚焦于清理科研經費報銷的冗余規章制度。在深入領會國家“放管服”改革工作精神并聽取有關工作人員意見的條件下，基于橫向科研經費、差旅費、野外科研出差費等多個維度，實現了經費管理辦法的進一步創新。并加強了對科研工作人員經費管理工作意見和建議的收集，了解了目前在科研經費報銷管理工作中存在哪些痛點和難點問題，通過建立整改臺賬，基于調查核查、整改反饋、完善提高這一思路，形成了閉環管理體系。并選聘業務骨干，實現和二級學院的對口連接，依托于信息化系統的建設，開發了科研信息平臺，實現線上化管理。

3.案例效果評估及經驗總結 一是強化了科研經費的規范化管理。通過對科研經費管理制度的完善，深入貫徹落實重點大學科研項目負責人經濟責任制，實現了科研信息內部公開，使得經費管理工作更為規范，真正地實現了放得下、接得住、管得好。

二是提高了科研經費管理效率。中南大學通過信息化系統的建設，形成了網上預約+自助投遞+信息平臺的服務鏈，師生直接通過系統便可以進行網上預約單填寫，收到服務短信，整個財務報銷過程更為便捷和安全，解決了傳統科研經費報銷排長隊的不足。

五、建立適應“放管服”要求的高校科研經費管理體系建議

1.制度設計層面的改進建議 為進一步適應高校科研經費管理工作的放管服改革要求，需要通過制度建設來為其提供支持。在這方面，需要通過建立健全科研經費管理制度，保障科研經費管理辦法的詳細性、全面性且具有一定的可執行性。制度中，需要確定經費的具體來源、使用方法、管理策略和監督機制，明確各個環節的管理要求和管理工作流程。面對不同的科研項目，需要運用差異化的經費管理模式，保證經費使用的科學性及針對性。在賦予科研工作人員一定科研經費使用自主權的同時，還需要加強監管，避免出現經費使用的違規操作問題。

2.技術手段與信息化平臺支持 高校的科研經費管理工作，需要通過信息化技術的使用以及平臺的建設來為其提供支持。為此，可以依托于大數據、云計算、人工智能等技術，針對高校科研經費的使用情況進行動態監控，做好數據分析和實時預警，提高經費管理工作的整體水平。并推廣電子簽名、電子憑證等信息技術的運用，使得經費管理及審批流程得到進一步地精簡優化，以控制成本投入。尤其是需要打通科研經費管理部門與其他部門之間的數據接口，強化數據信息在各個部門之間的流轉及共享，提高數據信息的綜合利用率。

3.文化環境營造與人才培養 高校除了需要通過制度建設和技術手段來為經費管理提供支持，還需塑造較好的文化環境，加強對專業人才的培養。高校需要加強對科研經費管理工作人員的定期培訓和教育，提高其專業素質能力和管理水平，確保他們可以在科研經費系統的使用過程中了解其具體的操作方法，掌握制度的落實要求。定期舉辦研討會，搭建合作平臺，不僅能加強院校之間的學術交流和溝通合作，還可以促進科研經費管理體系的不斷完善，強化經驗的共享。另外，還需要注意文化環境的營造，倡導科研精神和法治精神，通過在高校內進行宣傳和教育，確保各項工作人員可以形成正確的科研價值觀念，遵守科研工作的法律法規，遵守經費使用的道德規范。

綜上所述，放管服可以為新時期高校科研經費管理工作帶來更多的機遇。在這樣的時代背景之下，高校需要通過對管理模式的創新，管理方法的調整，以適應新時期科研活動的新特點和新要求。一方面，高校需要對原有科研經費管理流程進行簡化，控制其中不必要的行政干預，為科研工作人員賦予更大的自主權，激發創新工作活力。另外一方面，還需要通過監督管理機制的建立健全，保障經費使用的合規性和有效性。此外，加強與政府、企業等相關機構的溝通及協調，使其發揮管理合力，共同促進高校科研經費管理水平得到進一步提高。

（作者單位：國防科技大學理學院）