關于加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點思考

事業(yè)單位改革過程中，固定資產(chǎn)管理發(fā)揮重要作用。高質(zhì)量完成固定資產(chǎn)管理，可加快事業(yè)單位改革進程，保證國有資產(chǎn)安全不受威脅。事業(yè)單位要正確認知固定資產(chǎn)管理的重要作用，基于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理需要，規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作的開展方式，確保固定資產(chǎn)管理工作順利開展，提高固定資產(chǎn)使用效率。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述

1.基本概念 事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，即價值不低于1000元的資產(chǎn)。如該資產(chǎn)為專用設備，其價值應高于1500元；如資產(chǎn)價值不符合標準，但耐用時間超過1年，按照固定資產(chǎn)標準進行管理，同時要求該資產(chǎn)在使用過程中，不會出現(xiàn)損耗，能夠長期保持原始形態(tài)，此類資產(chǎn)被稱為固定資產(chǎn)，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。而事業(yè)單位管理資產(chǎn)管理工作，即以固定資產(chǎn)為管理對象，通過采購、申用、變更、處理等管理方法，實現(xiàn)固定資產(chǎn)保值或增值的過程，使固定資產(chǎn)的利用率得到提升，在事業(yè)單位發(fā)展中發(fā)揮重要作用。現(xiàn)階段，事業(yè)單位固定資產(chǎn)呈現(xiàn)種類多、數(shù)量大的特點，且各事業(yè)單位的固定資產(chǎn)配置標準存在差異。在優(yōu)化固定資產(chǎn)管理模式時，要考慮固定資產(chǎn)這一特點，制定切實可行的管理方案，保護國有資產(chǎn)安全，并深入開發(fā)固定資產(chǎn)的利用價值。

2.固定資產(chǎn)構成 了解事業(yè)單位固定資產(chǎn)構成，也是提高固定資產(chǎn)管理效果的關鍵。基于事業(yè)單位的性質(zhì)，單位的固定資產(chǎn)由以下資產(chǎn)構成：第一，支持事業(yè)單位日常工作開展的基礎設施，包括建筑、道路、水塔等，這些設施長期具有使用價值，為事業(yè)單位固定資產(chǎn)的重要組成部分。第二，專用資產(chǎn)，不同事業(yè)單位在社會發(fā)展中承擔的職責不同，完成業(yè)務工作需使用的設施種類存在差異，該部分固定資產(chǎn)性質(zhì)不同，事業(yè)單位需采取針對性措施管理此類固定資產(chǎn)。第三，通用資產(chǎn)，事業(yè)單位辦公必備設施，用于為事業(yè)單位員工創(chuàng)造便利的工作條件，滿足其工作與生活需要，包括家具、電子設備等。

二、事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的重要性

1.加快事業(yè)單位發(fā)展 近年來，隨著我國經(jīng)濟的迅猛增長，事業(yè)單位作為國民經(jīng)濟結(jié)構中的關鍵環(huán)節(jié)，其發(fā)展方式正經(jīng)歷著深刻變革。在這一背景下，強化固定資產(chǎn)管理成為了推動事業(yè)單位高效運作、充分施展其社會功能的關鍵所在。通過精細化管理固定資產(chǎn)，不僅能顯著提升現(xiàn)有資產(chǎn)的使用效率，還直接促進了事業(yè)單位在公眾心目中的形象與認可度的提升。這要求我們采取更加科學、高效的固定資產(chǎn)管理策略，確保資源的最優(yōu)化配置。優(yōu)化固定資產(chǎn)管理框架，不僅便于管理層全面、準確地掌握資產(chǎn)現(xiàn)狀，還能促進資產(chǎn)在各業(yè)務板塊間的合理流動與重新部署，為事業(yè)單位的結(jié)構轉(zhuǎn)型和功能升級按下“加速鍵”。例如，借助現(xiàn)代信息技術手段，如云計算、大數(shù)據(jù)分析等。此外，通過深化固定資產(chǎn)管理改革，事業(yè)單位能夠更加靈活地響應市場和社會的變化，創(chuàng)新服務供給模式，增加服務種類，從教育、醫(yī)療到文化、科技等多個領域，全方位提升服務質(zhì)量與覆蓋廣度。這不僅有助于構建一個更加包容、便捷的社會服務體系，還為人民群眾營造了一個更加宜居、和諧的生活環(huán)境，切實增強了民眾的獲得感與幸福感。

2.控制成本 事業(yè)單位在履行其社會服務與管理職能的過程中，常常面臨成本控制的嚴峻挑戰(zhàn)，這已成為制約其可持續(xù)發(fā)展的核心問題之一。因此，構建和完善一套科學、高效的固定資產(chǎn)管理機制顯得尤為重要。該機制應包括但不限于：建立全面的資產(chǎn)登記與追蹤系統(tǒng)，確保每項資產(chǎn)的生命周期都能被精確記錄與監(jiān)控；推行定期的資產(chǎn)盤點與評估，及時發(fā)現(xiàn)并處置閑置及低效使用的資產(chǎn)，減少資源的無謂占用；以及，通過數(shù)據(jù)分析技術預測未來需求，指導資產(chǎn)采購決策，從而有效控制購置成本。同時，優(yōu)化固定資產(chǎn)配置策略，依據(jù)事業(yè)單位的實際運營需求和長遠發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃資產(chǎn)布局。這種精細化管理方式，不僅提升了固定資產(chǎn)的綜合利用率，還為事業(yè)單位各項業(yè)務活動的高效開展提供了堅實的物質(zhì)支撐，間接降低了因資產(chǎn)使用不當或配置不合理帶來的額外運營成本。總之，通過強化固定資產(chǎn)管理，事業(yè)單位能夠從源頭上控制成本、提高資金使用效率，為實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置、促進機構效能的整體提升奠定堅實的基礎，進而更好地服務于社會公眾，推動社會事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.保證資產(chǎn)安全 傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式往往偏于粗獷，缺乏有效的監(jiān)管機制，難以滿足當前復雜多變的管理需求，導致資產(chǎn)管理效率低下，甚至存在資產(chǎn)流失、損壞的風險，嚴重影響了事業(yè)單位的服務質(zhì)量和國有資產(chǎn)的保值增值。面對這一挑戰(zhàn)，通過制定嚴格的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，明確各級管理人員的職責權限，規(guī)范資產(chǎn)管理流程，不僅能夠有效約束管理人員的行為，預防和減少資產(chǎn)管理過程中的違法違規(guī)行為，還能夠顯著提升資產(chǎn)管理的專業(yè)化和透明度。這不僅有利于及時發(fā)現(xiàn)并糾正資產(chǎn)管理中的漏洞和風險，更能在根本上保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止資產(chǎn)的無謂損失和浪費。同時，加強信息化建設，引入先進的資產(chǎn)管理軟件和物聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的實時監(jiān)控和智能分析，能夠進一步提高資產(chǎn)管理的效率和精度，確保每一項資產(chǎn)都能得到合理的使用和維護，延長使用壽命，提升其使用價值和市場價值。在這樣的管理框架下，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不僅得到有效保護，更能作為推動單位發(fā)展的重要資源，精準支持各項業(yè)務活動，充分發(fā)揮其在社會服務和公共產(chǎn)品供給中的積極作用，促進社會經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。

4.提高資產(chǎn)利用率 提升固定資產(chǎn)的利用率，應作為事業(yè)單位開展資產(chǎn)管理工作的首要目標。完善的資產(chǎn)管理制度落實后，事業(yè)單位定期清查固定資產(chǎn)，清楚掌握事業(yè)單位擁有固定資產(chǎn)量，制定資產(chǎn)調(diào)配方案更為合理，固定資產(chǎn)可以被科學利用。且制度的落實，讓事業(yè)單位重視資產(chǎn)維護工作的開展，固定資產(chǎn)被破壞的可能性降低，持有的固定資產(chǎn)均具有較高的利用價值，資產(chǎn)不會貶值，還能提高固定資產(chǎn)質(zhì)量，降低事業(yè)單位利用固定資產(chǎn)的難度，加快事業(yè)單位發(fā)展速度。

三、事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的策略

1.完善資產(chǎn)管理制度 完善的管理制度，可為管理工作順利開展奠定基礎。只有實行科學合理的管理制度，才能規(guī)范管理人員完成管理工作的方式，賦予持有固定資產(chǎn)以更高利用價值，實現(xiàn)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理目標，提高固定資產(chǎn)的利用率。首先，事業(yè)單位領導發(fā)揮帶頭作用，將固定資產(chǎn)管理作為工作重點，改變職工的思想觀念，引導事業(yè)單位職工重視該工作，積極配合相關工作的開展，為固定資產(chǎn)管理工作的開展奠定思想基礎，減輕管理人員的工作壓力。其次，健全部門合作機制，明確劃分各部門在管理工作中的作用，落實責任制度，這要求各部門嚴格按照規(guī)定，共享掌握的固定資產(chǎn)信息，配合資產(chǎn)管理人員完成工作，幫助管理人員掌握事業(yè)單位固定資產(chǎn)總量，調(diào)整資產(chǎn)采購與使用方案。再次，優(yōu)化問責機制，定期組織會議探討固定資產(chǎn)管理工作的開展情況，針對資產(chǎn)管理期間遇到的問題，提出解決措施，并分析現(xiàn)行管理制度存在的漏洞，隨時調(diào)整實行的管理制度，保證固定資產(chǎn)管理水平達到預期。最后，成立獨立的監(jiān)管部門，全程參與管理工作的開展，關注管理人員的工作狀態(tài)，督促管理人員認真完成工作，及時糾正其工作中出現(xiàn)的違規(guī)行為，防止固定資產(chǎn)被破壞，確保事業(yè)單位發(fā)展過程中，固定資產(chǎn)發(fā)揮應有作用，不會被浪費。

2.重視資產(chǎn)盤查 在制定固定資產(chǎn)管理方案前，事業(yè)單位應掌握擁有固定資產(chǎn)情況，據(jù)此明確固定資產(chǎn)管理目標，以保證管理方案的實際可行性。因此事業(yè)單位要重視資產(chǎn)盤查工作的開展，完善資產(chǎn)盤查機制，定期組織管理人員清點固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)盤查工作，事業(yè)單位應規(guī)范盤查的流程，要求各管理人員依據(jù)規(guī)定流程完成工作，全面清點事業(yè)單位現(xiàn)有的固定資產(chǎn)，基于資產(chǎn)盤查結(jié)果建賬，引入信息技術用于存儲數(shù)據(jù)，每次采購、維修、報廢資產(chǎn)后，及時更新存儲的數(shù)據(jù)信息。適當提高資產(chǎn)盤查頻率，按照事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀，合理設置固定資產(chǎn)盤查周期，要求各管理人員按照規(guī)定，如期開展資產(chǎn)盤查工作，結(jié)合事業(yè)單位發(fā)展需要，進一步優(yōu)化資產(chǎn)的利用方式，減少閑置資產(chǎn)的占比。管理人員在盤查資產(chǎn)過程中，要及時發(fā)現(xiàn)被破壞的資產(chǎn)，并根據(jù)其損壞情況，快速采取合適措施維修，恢復固定資產(chǎn)的使用價值，保證固定資產(chǎn)價值不發(fā)生變化，并積極采取措施保護資產(chǎn)，減少固定資產(chǎn)被浪費的情況。針對資產(chǎn)盤查中發(fā)現(xiàn)無使用價值的資產(chǎn)，應按照事業(yè)單位的規(guī)定，對該資產(chǎn)做報廢處理，制定資產(chǎn)處理方案，由事業(yè)單位審批，審批通過后依據(jù)擬定的處理方案，處置報廢的固定資產(chǎn)，并根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀，采購固定資產(chǎn)，確保事業(yè)單位業(yè)務活動可順利開展。

3.引入卡片錄入技術 固定資產(chǎn)管理工作中，事業(yè)單位可引入卡片錄入技術，針對事業(yè)單位已有固定資產(chǎn)，為其建立卡片，用于存儲該資產(chǎn)的基礎信息，新購入的資產(chǎn)，也應按照要求建立資產(chǎn)卡片，每次使用固定資產(chǎn)都應記錄在卡片中，以便掌握資產(chǎn)在單位內(nèi)部流轉(zhuǎn)的路徑。為保證卡片錄入信息的真實性，管理人員在登記卡片信息時，要驗證收集信息的真?zhèn)涡裕⒁?guī)定卡片中需錄入的信息，將采集信息完整錄入卡片中，用于展示固定資產(chǎn)的基礎情況，為資產(chǎn)管理工作開展提供數(shù)據(jù)支持。房屋建筑為事業(yè)單位的主要固定資產(chǎn)，在卡片錄入中，管理人員需掌握該建筑物的占地面積、各區(qū)域面積等，將此類信息完整存入卡片，同時需在卡片中錄入建筑竣工日期、折舊狀態(tài)、權屬情況等。錄入通用設備信息時，需在卡片中明確記錄設備的型號，完整記錄設備獲得日期、保修期限、用途、折舊狀態(tài)等，為方便業(yè)務活動中使用該設備，還要在卡片中注明設備存放位置，如該設備為單位自用，應寫明使用部門的名稱。針對事業(yè)單位擁有的專用設備，應根據(jù)設備的用途，在卡片中寫明該設備的使用方向，當該專用設備被用于租借，需在卡片注明歸還聯(lián)系人與聯(lián)系電話，規(guī)范專用設備的歸還方式，以免出現(xiàn)設備破損或丟失等問題。

4.建設信息管理系統(tǒng) 信息技術更新?lián)Q代速度快，在各領域應用廣泛。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中，也可引入該技術，基于固定資產(chǎn)管理需要，建設功能適宜的信息管理系統(tǒng)，作為輔助工具，配合管理人員高質(zhì)量完成資產(chǎn)管理工作，系統(tǒng)建設要點如下：其一，事業(yè)單位固定資產(chǎn)種類多，資產(chǎn)管理需使用信息較為繁雜，在建設信息管理系統(tǒng)時，應尤其重視數(shù)據(jù)庫的建設，優(yōu)化數(shù)據(jù)庫存儲結(jié)構，提高數(shù)據(jù)庫的存儲能力，并規(guī)范數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)庫中的存儲格式，作為系統(tǒng)順利運行的基礎。其二，考慮固定資產(chǎn)管理工作實際需要，設計該管理系統(tǒng)的功能結(jié)構，讓管理人員參與功能設計，真實了解其工作需求，確保建成平臺在日常工作中具有較高的應用價值，能夠替代管理人員完成部分工作，提高資產(chǎn)管理效率。其三，注意保證管理系統(tǒng)的安全性，引入網(wǎng)絡安全技術保證系統(tǒng)運行環(huán)境安全，登入系統(tǒng)后審核其身份，合理設置管理人員的系統(tǒng)操作權限，拒絕違規(guī)賬戶訪問系統(tǒng)信息，避免固定資產(chǎn)有關信息被泄露或篡改。其四，完成系統(tǒng)建設工作后，安排專業(yè)人員關注系統(tǒng)的運行狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)存在的漏洞并修復，維護系統(tǒng)穩(wěn)定的運行狀態(tài)，并要求維護人員關注事業(yè)單位發(fā)展趨勢，將先進技術用于系統(tǒng)升級，豐富管理系統(tǒng)的功能。

5.加強資產(chǎn)信息核對 信息是現(xiàn)代社會事業(yè)單位開展固定資產(chǎn)管理工作的基礎。只有資產(chǎn)信息真實準確，才能保證管理工作順利開展，因此事業(yè)單位應重視資產(chǎn)信息核對工作的開展，保證使用資產(chǎn)信息真實可靠，以支持固定資產(chǎn)管理工作的順利開展。其一，收集采購固定資產(chǎn)的原始憑證，且憑證中信息真實性要有所保證，將原始憑證作為核對資產(chǎn)信息的標準，更容易發(fā)現(xiàn)存在問題的信息，還要將原始憑證轉(zhuǎn)換為電子格式，延長憑證的使用壽命。其二，規(guī)范固定資產(chǎn)賬目記錄方式，基于收集憑證，判斷賬目中信息的真?zhèn)涡裕缳~目中存在不實信息，應與相關人員聯(lián)系修正賬目，以免結(jié)賬工作出現(xiàn)問題，確保事業(yè)單位明確掌握資產(chǎn)擁有情況。其三，完成資產(chǎn)盤查工作后，要求相關人員編制核查表，向上級部門提交盤查結(jié)果，安排專業(yè)人員核查盤點結(jié)果的準確性。如核查中發(fā)現(xiàn)問題，應與相關負責人取得聯(lián)系，探明盤查結(jié)果出現(xiàn)問題的原因，及時糾正盤查結(jié)果，以便資產(chǎn)管理工作的順利開展。

6.健全驗收機制 資產(chǎn)驗收工作為資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，通過驗收可判斷資產(chǎn)是否具有使用價值，確保資產(chǎn)投入使用后，可在業(yè)務活動中發(fā)揮作用。為提高固定資產(chǎn)管理水平，事業(yè)單位應基于實際情況，健全固定資產(chǎn)驗收機制，提高固定資產(chǎn)的利用率。首先，應明確資產(chǎn)驗收人員與驗收范圍，驗收工作的開展需要使用方、質(zhì)檢部、采購部等多個部門的配合，需按照各部門的工作內(nèi)容，確定其在驗收工作中承擔的職責，使各部門正確認知自身工作責任，積極參與到資產(chǎn)驗收工作中，避免無使用價值的資產(chǎn)被投入使用，驗收范圍應覆蓋所有類型固定資產(chǎn)。其次，針對不同類型的固定資產(chǎn)，分析該類型固定資產(chǎn)的特點，確定資產(chǎn)的驗收標準，作為驗收工作開展的依據(jù)，保證驗收結(jié)果的參考價值，通過驗收可發(fā)現(xiàn)無使用價值的固定資產(chǎn)，驗收合格的固定資產(chǎn)使用完畢后，也應按照該標準檢驗其是否被破壞，督促使用方在使用過程中保護固定資產(chǎn)。最后，按照制定的驗收標準，選擇合適的驗收方法，以得出準確的驗收結(jié)果，同時還要注意后續(xù)工作的開展，依據(jù)規(guī)定完成各項手續(xù)的轉(zhuǎn)交，作為日后開展資產(chǎn)管理工作的憑證，以便管理人員準確判斷資產(chǎn)的盈虧情況，適當調(diào)整資產(chǎn)的利用方式。

7.提升人員素質(zhì) 管理人員為固定資產(chǎn)管理工作的主要執(zhí)行者，其素質(zhì)決定了資產(chǎn)管理水平。事業(yè)單位為提升固定資產(chǎn)管理效果，應重視管理人員培訓，提升管理人員素質(zhì)，打造高水平人才隊伍，能夠根據(jù)實際情況，不斷調(diào)整固定資產(chǎn)管理策略。第一，提高管理人員選拔標準，豐富檢驗管理人員素質(zhì)的方法，確保新入職管理人員能力水平達標，并增加崗前培訓環(huán)節(jié)，幫助新入職管理人員了解工作內(nèi)容，適應事業(yè)單位工作環(huán)境，能夠盡快參與到固定資產(chǎn)管理工作中，為管理模式創(chuàng)新出謀劃策。第二，完善培訓制度，組織面向管理人員的培訓活動，為其創(chuàng)造學習機會，使其能夠接觸領域前沿管理理念，擴充管理人員的知識儲備量，增加培訓形式與培訓內(nèi)容，應根據(jù)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理需要確定，保證管理人員參與培訓活動后，能夠有所收獲。第三，與高校建立合作關系，完善人才培養(yǎng)體系，使有意愿從事該工作崗位的年輕人，能夠有機會接受培訓，掌握固定資產(chǎn)管理相關知識，事業(yè)單位應為年輕人提供實踐機會，來擴充事業(yè)單位管理的人才儲備。第四，健全考核機制，設置明確的考核標準，定期檢驗固定資產(chǎn)管理人員的學習情況，以此引起管理人員的重視，予以在固定資產(chǎn)管理工作中表現(xiàn)優(yōu)異的管理人員獎勵。基于考核結(jié)果，幫助管理人員發(fā)現(xiàn)自身能力不足之處，制定針對性的學習計劃，全面提升管理人員的能力素質(zhì)。

綜上所述，固定資產(chǎn)管理為事業(yè)單位的主要工作內(nèi)容，與事業(yè)單位發(fā)展關系緊密，不斷完善固定資產(chǎn)管理機制，有助于提升事業(yè)單位的業(yè)務水平。相關人員要關注行業(yè)發(fā)展趨勢，學習先進的固定資產(chǎn)管理理念，根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀，靈活調(diào)整固定資產(chǎn)的管理方式，使固定資產(chǎn)在事業(yè)單位發(fā)展中發(fā)揮應有作用，避免固定資產(chǎn)流失。

（作者單位：北京市科學技術研究院城市安全與環(huán)境科學研究所）