事業(yè)單位科研經(jīng)費管理的問題與對策

知識經(jīng)濟重構(gòu)社會運行模式，科技成果轉(zhuǎn)化為促進技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心力量。事業(yè)單位作為科研核心載體，經(jīng)費管理模式直接影響項目實施效率與成果質(zhì)量?？蒲猩鷳B(tài)可持續(xù)發(fā)展依托經(jīng)費效能提升，探究核心矛盾、設(shè)計治理框架與提升資源配置效率構(gòu)成科研體系良性運轉(zhuǎn)的核心基礎(chǔ)。在當前科研活動中，數(shù)字技術(shù)浸潤重構(gòu)傳統(tǒng)研究范式，效率革新與創(chuàng)新推動效果日益凸顯，信息技術(shù)演進推動管理模式適應(yīng)性變革，管理理念與工具持續(xù)升級，催化科研實踐跨越式發(fā)展。

一、事業(yè)單位科研經(jīng)費管理的重要性

1.保障科研項目順利實施 科研經(jīng)費管理體系支撐科研項目平穩(wěn)推進具備核心價值，合理分配與規(guī)范管控深刻影響設(shè)備購置、日常運轉(zhuǎn)及人力成本等維度，牽動研究工作的全周期脈絡(luò)，充足財力保障科研材料的穩(wěn)定供給與團隊協(xié)作，財務(wù)管理涵蓋預(yù)算制定、款項劃撥及支出效率，達成資源的高效統(tǒng)籌與動態(tài)適配，依據(jù)法規(guī)加強資金審計與成果考核，能夠增進效益水平與流程規(guī)范，建立應(yīng)急機制應(yīng)對突發(fā)技術(shù)障礙，維護課題有序運轉(zhuǎn)，標準化的經(jīng)費框架不僅優(yōu)化科研產(chǎn)出與執(zhí)行速率，還為技術(shù)革新提供持續(xù)動力。

2.提高科研經(jīng)費使用效益 科研經(jīng)費管理系統(tǒng)的核心目標聚焦于提升資金效能、改進配置與使用流程，抑制資源浪費及濫用問題，充分釋放科研投入的實際價值，構(gòu)建精準預(yù)算編制框架。審核機制需科學(xué)論證方案可行性，同步建立資金監(jiān)管系統(tǒng)，追蹤資金流動軌跡，快速調(diào)整低效支出，最終達成效能與效益的協(xié)同增長。資金流向的動態(tài)評估機制持續(xù)識別低效環(huán)節(jié)，糾正偏差行為，這種閉環(huán)管理模式促使資源利用率與產(chǎn)出質(zhì)量實現(xiàn)雙重跨越。

3.促進科研事業(yè)健康發(fā)展 科研經(jīng)費管理維系科研事業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，建立績效評價體系可量化項目產(chǎn)出價值，支撐人員激勵與資源調(diào)配的決策依據(jù)。嚴格監(jiān)管流程促使科研群體恪守學(xué)術(shù)倫理，培育精益求精的職業(yè)素養(yǎng)；優(yōu)化支出效率增強公眾認同感，吸引潛在智力資本涌入，驅(qū)動研究體系長效運轉(zhuǎn)。資金分配方案決定創(chuàng)新生態(tài)結(jié)構(gòu)穩(wěn)固性，多維評估標準激發(fā)成果創(chuàng)新濃度，這種動態(tài)平衡機制為學(xué)科迭代注入持續(xù)動能。

二、事業(yè)單位科研經(jīng)費管理存在的問題

1.預(yù)算編制不科學(xué) 事業(yè)單位科研經(jīng)費預(yù)算編制的核心矛盾，聚焦全面精準性不足，預(yù)算制定未能覆蓋項目執(zhí)行關(guān)鍵支出項，資金分配顯露結(jié)構(gòu)性失調(diào)，執(zhí)行環(huán)節(jié)潛在變量預(yù)判欠缺，物價浮動、人員流動等動態(tài)參數(shù)脫離測算模型，成本預(yù)測機制存在系統(tǒng)性漏洞，這些問題造成實際開支與預(yù)算數(shù)據(jù)產(chǎn)生明顯偏移，資源配置失準，延緩科研節(jié)奏，阻礙項目推進，預(yù)算編制模式削弱資金使用效率，增加管理復(fù)雜度，最終影響科研項目整體實施效果?？蒲袡C構(gòu)經(jīng)費管控顯現(xiàn)出預(yù)算制定全面與準確不足，適應(yīng)性問題并存，項目周期內(nèi)各類變動難以完整預(yù)判，執(zhí)行過程頻現(xiàn)響應(yīng)延遲，技術(shù)迭代、設(shè)施升級、行情起伏等變量持續(xù)沖擊既定資金方案，編制環(huán)節(jié)對潛在因素覆蓋有限，實務(wù)中彈性空間不足，突發(fā)性研究需求難以及時調(diào)配資源，這類缺陷既拖慢課題推進節(jié)奏，也使資金調(diào)控難度伴隨不可控變量持續(xù)增加。

2.經(jīng)費使用監(jiān)管不力 事業(yè)單位科研經(jīng)費內(nèi)部控制機制作為資金合規(guī)運行與合理配置的中樞架構(gòu)，當前部分機構(gòu)顯露出脆弱節(jié)點，內(nèi)部控制體系在科學(xué)設(shè)計與系統(tǒng)完善層面存在優(yōu)化可能。監(jiān)管標準邊界模糊，操作流程透明性不足，權(quán)責歸屬缺乏清晰界定，系統(tǒng)性缺陷削弱監(jiān)管機制運行效力，使經(jīng)費使用承受潛在風(fēng)險，監(jiān)督制約機制存在盲區(qū)?？蒲泄ぷ髡咴诩s束缺位時可能依賴主觀判斷，既干擾資金運作規(guī)范程度，又引發(fā)資源配置效率與管控效能雙向耗損，制度設(shè)計疏漏誘發(fā)連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致科研資金管理與使用效率進一步下降。

社會監(jiān)督體系作為內(nèi)部管控的關(guān)鍵補充，對科研資金透明化管理具有推進作用。事業(yè)單位外部監(jiān)督環(huán)節(jié)暴露出顯著缺陷：科研經(jīng)費使用信息公開不足，監(jiān)督以抽查為主，難以全面覆蓋。此類問題制約著社會監(jiān)督效能，資金使用未能形成有效公眾監(jiān)督閉環(huán)，社會知情權(quán)益難以全面落實。監(jiān)管盲區(qū)由此滋生，違規(guī)操作難以及時發(fā)現(xiàn)與糾偏，不僅影響科研項目完成質(zhì)量，更造成資金使用效率折損。監(jiān)督真空的持續(xù)存在，間接引發(fā)資源配置低效化趨勢，部分科研資金的流轉(zhuǎn)路徑無法實現(xiàn)全周期追蹤。

3.績效評價體系不完善 績效評價體系建構(gòu)依賴基礎(chǔ)性指標支撐，多維整合方能完整映射科研項目真實成效，事業(yè)單位現(xiàn)行機制過度倚重項目完成度、論文數(shù)量等表層數(shù)據(jù)，創(chuàng)新價值、社會效應(yīng)、協(xié)作能力等核心要素常遭忽略。單一化指標易使科研人員過度追逐量化目標，偏離研究本質(zhì)與長期發(fā)展，最終制約項目質(zhì)量提升，降低經(jīng)費資源利用效率。

績效評估框架的關(guān)鍵在于多維指標的系統(tǒng)整合，需構(gòu)建能夠客觀反映研究實效的復(fù)合型評價模型。現(xiàn)行事業(yè)單位多采用線性評價模式，偏重顯性成果統(tǒng)計，創(chuàng)新深度、社會應(yīng)用價值、跨學(xué)科協(xié)作等質(zhì)性維度未能納入評估范疇。僵化方法導(dǎo)向下，科研實踐易陷于短視化成果生產(chǎn)，削弱原創(chuàng)研究潛力，阻礙科研經(jīng)費投入產(chǎn)出效益的持續(xù)優(yōu)化。

4.科研人員經(jīng)費管理意識淡薄 科研成本意識體現(xiàn)為對經(jīng)費使用效益的評估能力，部分研究者尚未形成這種能力，通常不會自主探索性價比優(yōu)化方案，資源配置時難以實現(xiàn)經(jīng)濟選擇，經(jīng)費浪費問題可能伴隨產(chǎn)生，科研項目經(jīng)濟效益遭到限制；設(shè)備材料采購前未進行系統(tǒng)市場調(diào)查與成本比較，項目執(zhí)行過程忽略資源節(jié)約與循環(huán)利用，這些操作模式容易造成非必要開支，資源利用率逐漸降低。科研工作者對經(jīng)費監(jiān)管體系理解不足，易誘發(fā)項目執(zhí)行偏離預(yù)期軌跡，合規(guī)性操作難以精準落實，非主觀違規(guī)行為可能干擾項目進程。認知空缺源于系統(tǒng)性培訓(xùn)體系薄弱，科研群體持續(xù)聚焦技術(shù)攻堅，相關(guān)財務(wù)制度學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)被弱化。經(jīng)費運作標準化流程缺失，直接推升項目管理多維難度與隱性隱患，二者呈現(xiàn)顯著正相關(guān)態(tài)勢。

三、事業(yè)單位科研經(jīng)費管理問題的原因分析

1.管理體制不健全 當前事業(yè)單位科研經(jīng)費管理中出現(xiàn)的一些問題，可能與制度設(shè)計不夠精細、權(quán)責界定不夠清晰、決策體系不夠順暢、監(jiān)督機制不夠完善以及組織運行不夠協(xié)同等因素有一定關(guān)聯(lián)，這些問題在一定程度上影響了經(jīng)費監(jiān)管效力的提升。隨著國家“放管服”改革政策的持續(xù)推進，對事業(yè)單位科研經(jīng)費管理的要求也發(fā)生了較大變化，部分事業(yè)單位未能及時按照新規(guī)定修訂本單位科研經(jīng)費管理辦法及配套的實施細則和績效考核辦法，導(dǎo)致經(jīng)費管理出現(xiàn)問題。在“放權(quán)”的同時加強“管理”成為亟需解決的問題。此外，預(yù)算編制與實際情況匹配性不足，執(zhí)行階段經(jīng)費使用效率有待提高，驗收審計淪為程序，潛在風(fēng)險不斷積聚。全鏈條斷裂推高運行成本，滋生監(jiān)督真空，科研資金運用背離原始目標，這種結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)發(fā)酵，最終形成制度性損耗與功能性失效的惡性循環(huán)。

2.制度建設(shè)滯后 科研經(jīng)費管理困境的深層誘因源于制度更新遲緩。既有經(jīng)費管理框架逐漸脫離現(xiàn)實需求，科研環(huán)境與需求不斷演變，原有規(guī)則難以為現(xiàn)代科研活動提供適配方案。制度滯后加劇管理規(guī)則與實際需求間的矛盾，科研活動失去有效支撐。指導(dǎo)細則與規(guī)范體系存在缺位，科研人員在經(jīng)費運用層面陷入模糊地帶。這種制度真空直接制約資金配置效能，間接阻礙科研產(chǎn)出的質(zhì)量提升，管理機制與創(chuàng)新節(jié)奏的錯位正形成持續(xù)張力。

3.信息化水平低 科研經(jīng)費管理效率與透明度受制于低水平信息化。盡管許多事業(yè)單位已經(jīng)開始采用電子系統(tǒng)來處理經(jīng)費申請和審批流程，但仍有一些單位的信息化程度不高，導(dǎo)致管理成本相對較高，且存在信息不對稱和操作失誤的風(fēng)險。數(shù)據(jù)采集、處理及分析功能在低信息化環(huán)境中持續(xù)弱化，經(jīng)費管理精細化、動態(tài)化目標難以達成，項目資金監(jiān)控與效果評估缺乏有效手段，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象加劇管理盲區(qū)，人工統(tǒng)計誤差導(dǎo)致資源配置偏差頻現(xiàn)。

4.培訓(xùn)與宣傳不到位 科研人員重業(yè)務(wù)輕管理，對經(jīng)費管理制度存在認知不足，根源在于培訓(xùn)指導(dǎo)與政策普及存在欠缺。專業(yè)知識與技能欠缺直接影響經(jīng)費管理規(guī)定的執(zhí)行效率，降低經(jīng)費使用規(guī)范性。宣傳引導(dǎo)力度不足進一步造成對管理價值的理解偏差，制約自主學(xué)習(xí)與流程優(yōu)化的積極性。

四、事業(yè)單位科研經(jīng)費管理的對策建議

1.加強預(yù)算管理 提升預(yù)算編制的科學(xué)性，核心要素在于深度解析科研項目的核心需求與目標導(dǎo)向。預(yù)算編制需項目負責人與財務(wù)團隊協(xié)同介入，系統(tǒng)評估執(zhí)行階段涉及的潛在變量與突發(fā)情境，確保預(yù)算具備全面覆蓋能力和精準預(yù)測效果，引入基于作業(yè)成本法的先進測算工具，此類工具可顯著提升資源配置的顆粒度與可追溯性，建立周期性的流程審查機制，動態(tài)響應(yīng)科研活動特征演變?？蒲薪?jīng)費按計劃使用的關(guān)鍵支撐在于預(yù)算執(zhí)行嚴謹性，事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建嚴密的全流程監(jiān)管機制，實時監(jiān)測經(jīng)費流向、周期性開展預(yù)實支差異解析。發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)波動，需及時啟動糾偏機制。深化科研團隊預(yù)算管理培訓(xùn)有助于強化經(jīng)費規(guī)范使用意識，預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的約束效力由此提升。

2.強化經(jīng)費監(jiān)管 構(gòu)建監(jiān)督與制約機制，科研經(jīng)費使用過程必須納入有效監(jiān)督控制；強化監(jiān)管人員專業(yè)培訓(xùn)，提升其履職能力與業(yè)務(wù)水平，形成常態(tài)化管理閉環(huán)?？蒲薪?jīng)費使用合理性需借助外部監(jiān)督力量，獨立審計與公眾質(zhì)詢構(gòu)成雙重驗證框架；加大外部監(jiān)督執(zhí)行強度，實現(xiàn)科研經(jīng)費使用合規(guī)性約束，建立透明化運作生態(tài)。

3.建立科學(xué)的績效評價體系 優(yōu)化績效評估標準需構(gòu)建多維衡量框架，全面體現(xiàn)科研項目成效。事業(yè)單位需開發(fā)融合量化數(shù)據(jù)與質(zhì)性分析的評價工具，覆蓋創(chuàng)新價值、應(yīng)用潛力、社會效益等核心要素，利益相關(guān)方意見應(yīng)周期性整合至指標體系中，依據(jù)環(huán)境變化進行動態(tài)更新。權(quán)重分配機制需引入數(shù)學(xué)模型測算方法，保障各維度指標與項目核心成果形成精準映射。優(yōu)化評價方法是提升績效評估準確性與公正性的核心。事業(yè)單位需引入多樣化評估手段，同行評審、第三方評估等機制可有效增強客觀性；現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用不可或缺，大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段顯著提升評估精準度。強化評價人員專業(yè)技能培養(yǎng)成為必要舉措，專業(yè)能力與倫理標準的雙重提升保障評價過程公正、結(jié)果可信?？茖W(xué)化、規(guī)范化的評價體系持續(xù)運轉(zhuǎn)，為科研決策構(gòu)建可靠支撐。

4.提高科研人員經(jīng)費管理意識 提升科研人員經(jīng)費管理認知與能力需建立系統(tǒng)化培訓(xùn)框架，設(shè)計針對性課程體系，課程內(nèi)容聚焦經(jīng)費管理核心知識，強化科研人員專業(yè)技能水平，定期評估培訓(xùn)成效、收集反饋信息，持續(xù)優(yōu)化培訓(xùn)流程，確保內(nèi)容實用有效?？蒲胸攧?wù)助理制度作為提升經(jīng)費管理意識的關(guān)鍵機制，科研財務(wù)助理擔任科研團隊與財務(wù)部門溝通橋梁，促進雙方協(xié)作效率，該機制助力科研人員深入理解經(jīng)費管理流程與規(guī)范要求，協(xié)助財務(wù)人員掌握科研實際需求特征，推動業(yè)務(wù)與財務(wù)深度整合。

五、事業(yè)單位科研經(jīng)費管理的創(chuàng)新舉措

1.引入項目管理理念 項目管理為科研經(jīng)費管理效率優(yōu)化提供支撐，事業(yè)單位可嘗試推行項目化運作模式，實施全過程成本控制與績效評估。基于生命周期理論劃分預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)督等環(huán)節(jié)，建立動態(tài)調(diào)整機制。

2.推進信息化建設(shè) 數(shù)字化工具為經(jīng)費監(jiān)管創(chuàng)造技術(shù)條件，搭建集成化管理系統(tǒng)實現(xiàn)預(yù)算申報自動化、支出審核智能化。區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于資金流向追蹤，智能合約自動執(zhí)行撥款程序；大數(shù)據(jù)分析技術(shù)挖掘歷史支出規(guī)律，輔助預(yù)算決策。

3.探索多元化的經(jīng)費投入機制 科研資金主體仍由財政撥款構(gòu)成，提升利用效能需強化項目承擔單位法人責任，動態(tài)監(jiān)管經(jīng)費使用并實時預(yù)警提醒，確保經(jīng)費合理規(guī)范使用。績效管理體系將成果評估嵌入資金分配環(huán)節(jié)，科研人員激勵機制由此建立。結(jié)題審計流程需常態(tài)化執(zhí)行，保障資金流向的合法性邊界。推動成果轉(zhuǎn)化形成反哺效應(yīng)——技術(shù)許可等市場化渠道補充研發(fā)資金的操作路徑值得探索。財政資金保持主導(dǎo)地位，社會資本參與渠道逐步拓展，資金來源多元化趨勢日益明顯，符合科研經(jīng)費規(guī)范化、科學(xué)化管理目標，新型管理框架正逐步構(gòu)建完善。

事業(yè)單位科研經(jīng)費管理構(gòu)成科研項目順利推進的基礎(chǔ)支撐，保障經(jīng)費使用效率與科研事業(yè)良性發(fā)展。本文從現(xiàn)存問題切入展開剖析，重點論述預(yù)算管理制度優(yōu)化路徑、監(jiān)管機制完善方案、績效評價指標重構(gòu)策略以及科研主體管理素養(yǎng)提升方法，研究同時延伸至項目管理理論的應(yīng)用場域、信息化管理平臺搭建路徑、混合型經(jīng)費籌措模式探索方向等層面，相關(guān)成果為事業(yè)單位科研管理改革實踐帶來啟示，有助于科研生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)完善。

（作者單位：生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心）