新市場(chǎng)形勢(shì)下基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理策略探討

圖1 處置流程優(yōu)化

在新的市場(chǎng)形勢(shì)下，基層事業(yè)單位面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，財(cái)政政策的調(diào)整，以及信息技術(shù)的快速發(fā)展，基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理顯得尤為重要。本文旨在探討基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)策略，以期為基層事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供參考和借鑒。

一、基層事業(yè)單位的特點(diǎn)

基層事業(yè)單位是指在縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等基層行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的，主要從事公共服務(wù)和社會(huì)管理工作的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。這類單位具有公益性、非營(yíng)利性、資金來(lái)源的多樣性、管理的復(fù)雜性等特點(diǎn)。第一，基層事業(yè)單位的主要職能是提供公共服務(wù)，如教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等，其工作直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。第二，基層事業(yè)單位不以盈利為目的，其收入主要用于維持機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)。第三，基層事業(yè)單位的資金來(lái)源包括財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、服務(wù)收費(fèi)等多種渠道。第四，基層事業(yè)單位涉及多個(gè)部門和領(lǐng)域，管理難度較大，需要協(xié)調(diào)各方資源，確保各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

二、基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵

基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理涉及在法規(guī)政策指導(dǎo)下，規(guī)劃、組織、控制和監(jiān)督財(cái)務(wù)活動(dòng)，確保資金合理有效使用，支持單位工作順利開(kāi)展。具體而言，基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理包括以下幾個(gè)方面：

預(yù)算管理：編制年度預(yù)算，合理分配資金，確保各項(xiàng)支出的合法性和合理性。

產(chǎn)管理：對(duì)單位的固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)等進(jìn)行管理和核算，確保資產(chǎn)的安全和完整。

會(huì)計(jì)核算：按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，對(duì)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行記錄、核算和報(bào)告。

內(nèi)部控制：建立健全內(nèi)部控制制度，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)務(wù)管理水平。

績(jī)效評(píng)價(jià)：對(duì)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)估資金使用的效果，為決策提供依據(jù)。

三、基層事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)管理的意義及存在的問(wèn)題

1.基層事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)管理的意義 通過(guò)科學(xué)的財(cái)務(wù)管理，確保資金的合理配置和有效使用，是保障公共服務(wù)順利開(kāi)展的關(guān)鍵。基層事業(yè)單位科學(xué)的財(cái)務(wù)管理能夠確保這些服務(wù)的順利開(kāi)展，滿足人民群眾的需求。

通過(guò)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等手段，提高資金使用效率，減少浪費(fèi)，確保每一筆資金都能發(fā)揮最大效益。建立健全資產(chǎn)管理制度，確保固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)的安全和完整。通過(guò)資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理資產(chǎn)損失和閑置問(wèn)題，提高資產(chǎn)的使用效率。例如，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，延長(zhǎng)其使用壽命；對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)進(jìn)行合理調(diào)配，避免資金的閑置和浪費(fèi)。通過(guò)成本控制措施，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高資金使用效率。例如，優(yōu)化采購(gòu)流程，降低采購(gòu)成本；推行節(jié)能降耗措施，降低能源消耗；加強(qiáng)人力資源管理，提高員工的工作效率。

2.新形勢(shì)下基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

預(yù)算管理目標(biāo)不明確 基層事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，常常會(huì)遇到一些難題和挑戰(zhàn)。首先，預(yù)算編制的目標(biāo)往往不夠明確，缺乏具體和可衡量的指標(biāo)。其次，許多基層事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)缺乏科學(xué)的方法和工具，往往依靠經(jīng)驗(yàn)或簡(jiǎn)單的估算。此外，基層事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí)不足也是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題。專業(yè)人員的缺乏也是一個(gè)重要的制約因素。最后，基層事業(yè)單位在預(yù)算編制中所采用的方法往往較為落后。這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致基層事業(yè)單位的預(yù)算編制和執(zhí)行效果不佳，難以滿足單位發(fā)展的實(shí)際需求，也影響了資金的使用效率和效益。

缺乏健全的財(cái)務(wù)管理制度 在一些基層事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)管理制度的不健全問(wèn)題日益凸顯，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂不堪，資金使用缺乏規(guī)范性，進(jìn)而使得財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)居高不下。具體來(lái)說(shuō)，這些基層事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)方面存在明顯的不足，往往忽視了其重要性，缺乏一套系統(tǒng)而完善的財(cái)務(wù)管理制度。此外，即便某些單位已經(jīng)建立了一定的財(cái)務(wù)管理制度，這些制度也往往無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下管理需求的變化，亟需進(jìn)行進(jìn)一步的完善和更新，以確保財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和有效性。

單位內(nèi)部管理水平不足 在一些基層事業(yè)單位中，內(nèi)部管理水平相對(duì)較低，管理流程常常缺乏規(guī)范性，導(dǎo)致工作效率不盡如人意，進(jìn)而影響了財(cái)務(wù)管理的順利進(jìn)行。這些單位的管理人員素質(zhì)參差不齊，許多人缺乏必要的專業(yè)管理知識(shí)和技能，難以勝任復(fù)雜的管理工作。此外，單位內(nèi)部的管理機(jī)制也不夠健全，缺乏有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，使得員工的積極性和責(zé)任心難以得到充分調(diào)動(dòng)和保障。

財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)和技能有待提 部分基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)和技能不足，無(wú)法勝任復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理任務(wù)，影響了財(cái)務(wù)管理的水平和效果。一方面，基層事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和教育投入不足，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃；另一方面，財(cái)務(wù)人員自身缺乏學(xué)習(xí)和提升的動(dòng)力，缺乏持續(xù)學(xué)習(xí)和進(jìn)步的意識(shí)。

四、新形勢(shì)下加強(qiáng)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的策略

1.踐行預(yù)算管理理念 基層事業(yè)單位應(yīng)設(shè)定明確的預(yù)算管理目標(biāo)，采用科學(xué)方法如零基預(yù)算和滾動(dòng)預(yù)算，以提升資金效率和公共服務(wù)效果。需加強(qiáng)預(yù)算編制人員培訓(xùn)，確保預(yù)算編制質(zhì)量，并建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，包括內(nèi)部審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查，以保證規(guī)范性和透明度。同時(shí)，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，涵蓋資金使用效率和公共服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)改進(jìn)問(wèn)題，為決策提供依據(jù)。這些措施有助于提升預(yù)算管理科學(xué)性，確保資金有效使用，提高公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

2.完善財(cái)務(wù)管理制度 基層事業(yè)單位需建立完善的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制機(jī)制，明確職責(zé)和流程，確保財(cái)務(wù)活動(dòng)規(guī)范化。制度應(yīng)包括預(yù)算、資產(chǎn)、會(huì)計(jì)核算和內(nèi)部控制，以防范風(fēng)險(xiǎn)并提升管理水平。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，利用信息技術(shù)提高效率。此外，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，確保合法合規(guī)，嚴(yán)格報(bào)銷流程，合理使用資金，準(zhǔn)確編制報(bào)告，為單位可持續(xù)發(fā)展提供保障。

1.提高單位內(nèi)部管理水平 為提高管理效能，需優(yōu)化內(nèi)部流程，包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督等，以提升效率和水平。加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，涵蓋知識(shí)、技能、方法，提高專業(yè)素質(zhì)。建立激勵(lì)機(jī)制，包括物質(zhì)、精神、職業(yè)發(fā)展等，激發(fā)工作積極性和創(chuàng)造性。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理，確保規(guī)范性和透明度，包括內(nèi)外審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。這些措施將為單位穩(wěn)健發(fā)展提供管理保障。

2.提高財(cái)務(wù)管理人員的整體素質(zhì) 基層事業(yè)單位需提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)培訓(xùn)，涵蓋財(cái)務(wù)知識(shí)、技能和管理方法。引進(jìn)高素質(zhì)人才，注重專業(yè)背景、經(jīng)驗(yàn)和職業(yè)道德。鼓勵(lì)繼續(xù)教育，包括在職培訓(xùn)、學(xué)歷教育和職業(yè)資格認(rèn)證。建立考核機(jī)制，評(píng)估業(yè)績(jī)、專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德，為晉升和獎(jiǎng)勵(lì)提供依據(jù)。這些措施將為財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在新市場(chǎng)環(huán)境下遭遇挑戰(zhàn)與機(jī)遇。明確預(yù)算目標(biāo)、完善制度、提升管理水平和財(cái)務(wù)人員素質(zhì)等措施，有助于提高財(cái)務(wù)管理水平，確保公共服務(wù)供給，增強(qiáng)資金效率，防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。本文旨在為基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提供參考，推動(dòng)其健康發(fā)展。

（作者單位：周至縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站）