關于優化基層事業單位預算管理的幾點建議

基層事業單位履行預算管理主體責任，對預算完整性、規范性、真實性、合法性以及執行過程、結果、績效負責。它覆蓋到基層事業單位的各項業務活動，實行績效全過程覆蓋，提高預算執行的跟蹤管控力度，從整體上優化預算管理工作執行水平，實現財政資金利用率的最大化。為此，基層事業單位需要立足實際，明確在預算管理工作中存在的缺陷和不足，制定出針對性的措施予以解決。對基層事業單位的各項財務活動、業務活動進行統籌籌劃，做到“無預算不支出”，實現單位資源的最優化配置。針對費用執行過程進行動態監督，做好后續的評價和反饋工作，才可以從根源上避免財政資金低效無效支出，防止超預算支出。

一、基層事業單位預算管理目標

1.強化收入征管，確保財政收入全部入庫 嚴格依照年初縣級財政部門確定的非稅收入預期目標。取得的各類收入要依法依規納入單位預算，事業單位經營收入等非財政撥款收入應在部門和單位預算中如實反映。并統一繳入國庫。嚴禁截留、擠占、坐支和挪用應上繳的財政收入并在預算管理工作中克服如疫情等不利因素，爭取獲得稅務部門的支持，尋找全新的稅收增長點。并加強零星稅收代征的工作力度，達到事業單位的預算管理目標，實現財政收入的全面跨越。

2.統籌安排財力，確保政府各部門正常運轉 由于基層事業單位財力總量較小，存在著較為矛盾的收支問題。為此，可以將重點轉移到基層事業單位的正常運轉和公共支出需求上。一是要確保工資按月足額發放。二是對職工旅游城市補貼、公積金提高標準等進行及時兌現（沒有這樣的政策）。三是持續加強教育、文明創建等經費資源投入。四是圍繞農村增效、農民增收、農村穩定三大管理目標，針對農村畜禽和農業經濟的發展提高經費投入。

二、基層事業單位預算管理存在的問題

1.預算編制不合理 在基層事業單位的預算管理工作中，預算編制不合理主要表現在預算編制顆粒度較粗，簡單地進行年初預算編制。而且在預算編制過程中未能綜合考量上一年度的實際情況，對其他基層事業單位預算編制辦法進行照搬照抄，未能結合收入預算的實際情況做好分類預算編制。

2.預算執行力度不強 在預算執行過程中，開支管理、差旅費管理、會議費管理、接待費管理不夠精細化，出現了部門隨意支出的問題，導致在年尾進行支出統計時才發現超出預算。同時在這一過程中，未能配套建設相關制度，導致預算執行約束力不強，影響了預算計劃的執行效果。

3.預算績效管理不全面 預算績效管理是針對基層事業單位預算管理效果進行考核評價的重要工具。但是個別基層事業單位預算績效管理工作不夠全面，未能對我國有關政策文件精神進行深度解讀，預算績效淪為空談。同時，未能展現出人才具有的作用和價值，預算績效定崗定責工作不夠合理，預算執行率計算、偏差率計算公式和省市績效考核工作未能達成一致，缺少考核結果的可比性。

三、優化基層事業單位預算管理的幾點建議

1.做好預算編制，合理控制支出 在預算編制上，需要結合財政部和農業農村部的實際情況，始終圍繞中心保障重點。全面對標黨中央、國務院三農決策部署和重大決策任務，守住底線，突出保底線工作任務，盡量減少常規性的經營費安排。始終秉承著量入為出、量力而行的基本原則。聚焦農業農村科工作關鍵環節、核心對象，讓有限的財政資源可以運用在關鍵處。始終秉承著降本增效、勤儉節約的原則。讓過緊日子的思想可以成為在預算管理工作中長期堅持的指導方針，以進一步減少公務活動成本。加強對預算編制工作的關注和重視。聚焦糧食安全、大豆油料生產、種子和耕地，做好戰略性基礎保障工作。并做好預算編制的項目申報、儲備入庫，將其作為后續進行預算執行、績效管理的參考依據。

2.做好預算執行管理，強化剛性約束 在預算執行過程中，基層事業單位要切實履行涉農資金使用監管主體責任。嚴格依照黨中央和省市部署，按照法律法規要求和專項資金管理辦法，保障整個資金使用過程的規范性。對所有的專項資金，不可以列支預算單位機構運轉所需的基本支出經費，不可以運用在平衡本級預算中，也不可以把專項資金分配下達和專項目任務沒有關系的其他任務或是和政策捆綁。同時，利用惠農財政補貼“一卡通”專項治理，做好本地陽光扶貧涉農治理工作，利用專項資金監督管理平臺，將“三農”項目管理數據錄入到平臺中去。并深入落實涉農資金公開公示制度，持續推進資金使用環節的動態監管，及時撥付資金。針對專項資金的結余結轉管理，對于在下一年度1月31日之前還未確定支付單位且沒有正當理由的，將專項結余資金全部收回市財政。并加強在運算執行過程中的監督檢查力度，全方位推行財政監管、主管部門監管、審計監管、社會監管四位一體的監督管理模式。加快項目執行進度，建立健全執行定期調度督導機制。對項目執行和資金的使用情況進行及時掌控，對項目執行過程中存在的問題進行及時處理。若是發生重大事情需要向省市報告，則依照要求對項目執行情況進行報送。具體來說，預算執行管理內容表現在以下幾個方面：除了事業單位另行規定的招待費，其他所有的一次性開支如果不超過600元，則需要經過基層事業單位的分管科室領導進行審批并同意，才可支出；對于超過600元的，需要經過基層事業單位分管財務局領導同意才可支出；對于超過1000元的一次性支出，需要經過基層事業單位的局長同意。若局長出差不在單位，則需要經過基層事業單位書記同意。對于未經同意的支出，一律不可以報銷。在基層事業單位有關工作人員出差之前，需要先填寫好因公出差審核表，明確出差的具體時間、地點、事由以及相關隨行人員。并按照基層事業單位的審核程序來進行審批?；鶎邮聵I單位局領導以及站長出差需要經過局長審批。如果局長外出，則需要報由書記進行審批。對于事業單位的普通工作人員，在省內出差則需要經過分管領導的審批。對于所有到省外出差的工作人員，需要通過局長進行審批。在工作人員出差回來15天之內，必須要進行差旅費報賬。財務部門不可以受理沒有出差審批單的差旅費報銷憑證。

在會議費管理工作上，對于全局性會議或者是綜合性會議，主要是由財務部和辦公室共同承辦，其他科室需要予以相應的配合和支持，財務部門主要是負責結賬處理。在召開專業會議時，需要經過事業單位的局長批準，費用支出可以直接從經費中列支。所有會議必須要按照基層事業單位預算管理規定、標準及要求，做好會議預算計劃，選擇合理的會議地點。并由事業單位相關分管領導簽署好意見，送到財務部門進行審核，報由局長審批之后才可以召開會議。財務部門依照領導部門的審批意見以及預算管理金額對報賬進行審核。對于超出計劃的部分不可以報賬，對手續不夠完備的支出不可受理。

招待費需要全面實行限額開支制度，核定招標費指標到賬。指標內，按照審批權限來對開支進行審批。同時依照發生額的1/10扣繳調節基金，對沒有指標的不可以開支。如果基層事業單位出現特殊情況，必須要超指標接待，則需要以書面的形式報告到相關領導部門。領導部門和分管財務領導以及紀檢組組長共同召開會議，進行集體審批之后，才可以開支?；鶎邮聵I單位的所有招待費，必須要憑著單位統一印制的招待券和正式發票進行報賬處理。

3.做好預算績效管理，建立健全預算績效管理機制 一是夯實制度基礎，全面推進預算績效管理。預算績效管理，制度先行。為確保預算績效管理工作落實到位，需壓實預算績效責任，建立健全工作機制，提高財政資金的綜合利用率。并將制度建設作為進行管理工作的核心環節，嚴格依照績效管理有關要求。秉承著目標管理、績效導向、責任追究的基本原則，綜合基層事業單位實際情況，制定出科學合理的績效管理制度。

二是強化過程管理，定級目標任務落實。強化預算績效目標管理，梳理本年度預算資金使用情況。并結合實際，評估使用全部資金達到的總體產出和績效，明確整體規劃目標和年度整體經營目標，嚴格依照誰申請、誰編制的目標原則，由原有的職能科室針對年度項目資金組織編報績效目標。并對設定的績效目標負責。采集績效運行信息，做好匯總。對績效目標的執行情況進行動態跟蹤、及時監控。依照相關規定及要求，定期或不定期組織項目和政策預算執行進度和績效目標完成情況的雙監控。并在建立健全績效運行監控機制的條件下，重點選擇本單位重大、專項和支出進度緩慢以及管理基礎相對較為薄弱的項目開展預算績效監控，了解政策和項目進展、資金使用情況、進行目標完成情況，對其中發現的問題需要及時糾正，并制定出問題解決措施。

三是創新督導機制，積極推進項目績效評價。在預算編制的基礎條件下，強化預算執行監管和執行結果評價，讓財政監管可以滲透到預算管理、事前、事后多個環節。一方面，需要針對預算執行成果展開監督和審查。在每一預算年度結束之后，嚴格依照相關規定要求，綜合事業單位的預算決算情況，展開一次集中化的預算執行總結活動。其主要是針對上一年度的項目信息進行匯總，重點審查本年度資金使用是否符合規定要求，預算執行進度是否及時，各個部門是否完成了預算績效目標。另外，還需要加強預算支出績效評價。在組織單位內部自我評價的條件下，選擇涉及面廣、關注度高、金額較大的項目進行再度評價。并將最終的評價結果反饋給有關職能科室，確保收支管理和下年度預算編審工作的有效性，展現出財政資金作用。

四是結合單位實際，發揮專家力量，建單位預算績效管理之“神”。根據單位的具體情況，組建專門的績效管理專家庫。在構建績效管理專家庫時，需要將規劃、采購、資產、實施等多個方面進行整合，充分運用德爾菲法、頭腦風暴法等方法。從不同視角構建出一套適合我國國情的基層事業單位預算業績評價指標與管理系統。在構建業績評價系統時，將其劃分為公共和個性指標體系兩個方面。公共指標體系可以綜合上級省市事業單位的績效考評體系建設情況，在預算執行率計算公式、預算偏差計算公式上，保持和省市績效考評工作的高度一致，確保最終的績效評價結果具有一定的可比性；個性指標管理體系的建設則需要綜合基層事業單位的主要工作內容，以公益性指標作為重點，對個性評價指標進行不斷完善，展現出項目的建設成效，發揮出對預算績效的支持和參考作用。

綜上所述，通過基層事業單位的預算管理工作，可以確保財政收入均衡入庫，深入貫徹落實惠農政策，對財力進行統籌安排。但結合實際，目前基層事業單位的預算管理工作存在著編制不合理、執行力度不強、績效管理不全面的問題。因此，單位需要結合實際情況，明確缺陷。制定出針對性的預算管理措施，強化預算編制，做好預算執行，構建績效考核機制，以發揮出全面預算管理工具的最大價值。

（作者單位：四川省雅安市財政局）