以信息化平臺為載體提高基層財政管理水平

一、基層財政管理對信息化工作的具體要求

1.網絡提速擴容需求 當前基層財政管理水平提升需要依靠先進的信息化平臺作為支撐工具，而這對網絡基礎設施提出了更高的要求。一方面只有保障網絡環境的穩定和高速才能為各種財政管理系統的正常運轉提供堅實基礎，數據的快速傳輸、系統功能的實時響應、用戶體驗的順暢流程都需要高質量的網絡支撐。另一方面，隨著基層財政業務量與日俱增，同時財政管理工作的精細化程度日益提高，各類數據資料的規模不斷膨脹，原有的網絡系統在帶寬、穩定性等方面已難以滿足實際需求，客觀形勢要求必須加大網絡基礎設施建設力度，對網絡進行及時的提速擴容，以適應新形勢下財政管理信息化平臺建設發展的需要。

2.平臺統一規范必要 基層財政管理信息化平臺的建設應堅持規范統一的原則，在頂層設計、技術架構、業務流程、數據標準等方面形成科學合理的統一規范和標準。原因在于：首先從宏觀層面看，全國各地財政業務具有很強的相通性，統一規范有利于實現信息互聯互通、數據共享交換，為宏觀管理和科學決策提供有力支撐。其次從微觀層面看，統一規范可避免各自為政導致的系統割裂、數據孤島等問題，有利于提高財政工作的協同性與一致性，同時也能降低開發維護成本，提高工作效率。因此制定并嚴格執行統一規范標準，是推進基層財政管理信息化健康持續發展的必由之路。

3.數據分析挖掘迫切 基層財政管理信息化平臺建設的最終目標是釋放數據價值，而數據分析挖掘是發掘數據內在聯系與規律、把數據轉化為知識智慧的關鍵環節，在當前形勢下已成為十分迫切的現實需求。一是隨著信息化進程的加快推進，財政業務數據正以幾何級數增長，面對海量數據，傳統的人工處理模式已捉襟見肘，迫切需要引入專門的數據分析工具進行輔助分析，探索數據背后的深層次內涵。二是當前提升基層財政治理能力和管理水平已成為重要課題，單靠主觀經驗已難以適應新形勢新要求，必須充分利用數據挖掘手段，從紛繁復雜的財政數據中提煉出有價值的信息和規律，為科學決策、精準施策提供數據支撐。

二、以信息化平臺為載體提高基層財政管理工作水平中存在的問題

1.系統建設認識不足 在推進基層財政管理信息化的進程中，一些地方對加強系統建設的重要性認識不足，存在重業務應用、輕基礎支撐的傾向，對信息化的投入力度不夠，建設標準不高。這導致財政信息化平臺在網絡基礎設施、硬件設備、軟件功能等方面難以滿足日益增長的業務需求。同時，受傳統財政管理理念的影響，部分基層財政人員對信息技術持謹慎甚至抵觸態度，認為信息化是錦上添花，改變不了財政工作的本質，進而影響其學習和運用信息化手段的積極性主動性。認識上的偏差和行動上的不足，使得一些地方的財政信息化建設缺乏科學規劃和持續投入，系統功能不完備，運行不穩定，實際應用效果大打折扣，嚴重制約了財政管理水平的提升。

2.數據標準不夠統一 目前，基層財政管理領域的信息化建設尚未實現“統一平臺、統一標準、統一數據”，缺乏頂層設計和統籌規劃，數據標準、交換格式、管理規范不盡相同，不同系統之間缺乏有效的數據共享和業務協同，形成了數據和業務的“孤島”。數據標準不統一還體現在基礎數據編碼、數據元命名、數據類型定義等方面，不同系統對同一業務對象的描述各不相同，缺乏規范統一的主數據管理機制，不同系統的數據很難實現自動比對和交叉驗證，數據的準確性、及時性、關聯性無法得到有效保障。數據標準不統一導致數據資源得不到充分整合和利用，大大降低了財政管理的時效性和精準度，制約了財政治理能力的全面提升。

3.安全防護體系薄弱 信息化平臺是基層財政管理的重要載體和工具，系統的安全穩定運行至關重要。然而，當前很多基層財政部門的網絡安全、數據安全、運維安全等方面的防護體系還不夠健全完善，風險意識和安全技能有待加強。在網絡安全方面，財政專網與互聯網的隔離機制不夠嚴密，對外連接口未嚴格管控，存在被不法分子入侵的風險隱患。在數據安全方面，敏感數據脫敏不到位，數據備份機制不健全，訪問控制和權限管理不科學，可能出現數據被篡改、泄露、丟失的情況。在運維安全方面，變更管理、應急響應等制度流程不規范，如系統更新未經過測試環境驗證就直接在生產環境操作、應急預案針對性不強，未定期開展應急演練等，對自然災害、設備故障、人為失誤等各類風險缺乏有效的識別、評估、防范和處置措施，一旦發生重大安全事件，后果不堪設想。

4.信息系統整合度低 基層財政部門主要運用預算一體化平臺（包含預算管理、國庫集中支付、行政事業單位財務、資產管理等模塊）和非稅收入管理系統、一卡通系統等。雖然預算一體化平臺整合了大部分業務功能，但由于部分系統仍采用不同技術架構和數據庫，系統間的數據交互存在局限。如非稅收入管理需要手工在預算一體化平臺核算模塊做賬；惠農惠民資金雖通過ID與預算執行實現了數據連接，但仍需在一卡通獨立系統操作。這種部分整合、部分割裂的格局導致財政人員需要在不同系統間切換，存在手工操作環節，影響工作效率。雖然部門決算報表和政府性報告可從核算模塊提取數據，但缺乏全面統一的數據共享交換機制，不同業務系統的數據難以實現充分的互聯互通和實時更新，不利于推進數字化時代的智慧財政建設[2]。

三、以信息化平臺為載體提高基層財政管理工作水平的優化對策

1.構建智慧協同治理體系 隨著信息技術的飛速發展，傳統的基層財政管理模式已經難以適應新時代的要求。針對系統建設認識不足的問題，未來應當著力構建多層次的智慧協同治理體系，推動財政管理從被動響應向主動服務轉變。首先，應當建立財政智慧管理中心，整合黨建引領、政策宣傳、財政業務等功能于一體，打造鄉鎮財政智慧管理平臺，為基層財政管理提供全方位的信息化支撐。其次，應當開發遠程數據采集系統，通過物聯網、大數據等技術手段，實現對基層單位財政運行狀況的實時監控和智能預警，及時發現和處置潛在風險。再者，應當搭建便民服務平臺，配備高清LED顯示屏等現代化設備，推進業務辦理“零接觸”“不見面”，切實提高群眾辦事的便利性。最后，應當建立智能分析決策系統，運用人工智能技術對財政數據進行深度挖掘和分析，為科學決策提供數據支持，不斷提升財政管理的前瞻性和預見性。通過構建多層次的智慧協同治理體系，可以有效破解系統建設認識不足的難題，推動基層財政管理邁向智能化時代。

2.打造一體化數據共享平臺 數據是財政管理的重要基礎，然而目前基層財政數據標準不統一，影響了數據共享和利用，未來應當著力打造“大集中、一體化、全貫通”的數據治理新格局，為財政精細化管理提供數據支撐。一是，應當建立統一的財政大數據中心，通過與稅務、銀行等部門的數據互聯互通，實現財政數據的集中存儲和管理，打破數據孤島，提高數據利用效率。二是，應當開發智能數據標準化工具，通過人工智能算法自動識別和轉換不同部門、不同系統的數據格式，統一數據分類、編碼、格式、口徑等標準規范，確保數據的一致性和可比性。三是，應當構建業務協同平臺，通過數據共享和業務流程再造，推動預算編制、執行、監督等環節的無縫銜接，實現財政業務的一體化管理。最后，應當建立數據質量管理機制，通過技術手段實時監控數據采集、傳輸、存儲等環節的質量狀況，及時發現和糾正數據錯誤，不斷提高數據質量。通過打造一體化數據共享平臺，可以有效破解數據標準不統一的難題，夯實財政精細化管理的數據基礎。

3.構建全方位安全防護體系 財政信息化平臺是實施財政管理的重要載體，其安全性至關重要。但目前基層財政信息化平臺的安全防護體系還比較薄弱，未來應當著力構建全方位、多層次的安全防護體系，筑牢財政信息化平臺的安全屏障。一方面，應當制定完善的安全管理制度，從制度層面規范機房人員進出管理、設備管理維護、安全保密等工作，為安全防護提供制度保障。同時，應當實施網絡物理隔離，采用加密傳輸和防病毒服務等技術手段，切斷內部網絡與外部網絡的直接連接，防范網絡攻擊和病毒入侵。另一方面，應當建立安全態勢感知系統，通過大數據分析和機器學習等技術，對財政網絡信息安全設備進行智能監測和預警，及時發現安全隱患并采取應對措施。此外，應當開發智能風險防控系統，利用區塊鏈等技術對財政資金支付全過程進行動態監控，實現資金流向可視化和可追溯，防范化解財政風險。通過構建全方位安全防護體系，可以有效破解安全防護體系薄弱的難題，為財政信息化平臺的安全運行提供堅實保障。

4.推進業務系統智能升級 在推進財政信息化建設的過程中，業務系統的智能化升級是一個關鍵環節，未來應當著力推進業務系統的智能化升級，促進財政資金安全、高效、規范使用。首先，應當優化業務流程，以“部門預算編制管理、項目庫管理、預算執行管理、核算模塊管理、資產管理模塊、部門決算報表、政府性報告”為主線，運用流程再造等方法論重構智能化業務流程，破除業務壁壘，提高業務協同效率。其次，應當開發接口，基于統一的數據標準，實現不同系統間的數據自動交換和業務協同，打通業務鏈條，智能API實現一體化管理。再者，應當建立移動辦公平臺，通過移動應用程序開發，支持財政人員利用碎片化時間隨時隨地辦理業務，提高工作效率和靈活性。最后，應當構建智能監管平臺，運用大數據分析、可視化等技術，實現對財政運行狀況的實時監控和動態預警，及時發現和處置違規問題，促進財政資金依法合規使用。

綜上所述，加快基層財政管理信息化建設是適應數字時代發展的必然要求。通過構建智慧協同治理體系、完善數據標準規范、強化安全防控機制、推進業務系統升級等措施，能夠有效提升財政管理的科學化、精細化水平。未來，隨著新一代信息技術的深化應用，基層財政管理將向數字化、智能化方向持續演進，推動形成更加規范、高效、透明的現代財政治理新格局。

（作者單位：新疆生產建設兵團第三師五十三團國庫支付中心）