事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的問題與對策

知識(shí)經(jīng)濟(jì)重構(gòu)社會(huì)運(yùn)行模式，科技成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的核心力量。事業(yè)單位作為科研核心載體，經(jīng)費(fèi)管理模式直接影響項(xiàng)目實(shí)施效率與成果質(zhì)量。科研生態(tài)可持續(xù)發(fā)展依托經(jīng)費(fèi)效能提升，探究核心矛盾、設(shè)計(jì)治理框架與提升資源配置效率構(gòu)成科研體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)的核心基礎(chǔ)。在當(dāng)前科研活動(dòng)中，數(shù)字技術(shù)浸潤重構(gòu)傳統(tǒng)研究范式，效率革新與創(chuàng)新推動(dòng)效果日益凸顯，信息技術(shù)演進(jìn)推動(dòng)管理模式適應(yīng)性變革，管理理念與工具持續(xù)升級(jí)，催化科研實(shí)踐跨越式發(fā)展。

一、事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性

1.保障科研項(xiàng)目順利實(shí)施 科研經(jīng)費(fèi)管理體系支撐科研項(xiàng)目平穩(wěn)推進(jìn)具備核心價(jià)值，合理分配與規(guī)范管控深刻影響設(shè)備購置、日常運(yùn)轉(zhuǎn)及人力成本等維度，牽動(dòng)研究工作的全周期脈絡(luò)，充足財(cái)力保障科研材料的穩(wěn)定供給與團(tuán)隊(duì)協(xié)作，財(cái)務(wù)管理涵蓋預(yù)算制定、款項(xiàng)劃撥及支出效率，達(dá)成資源的高效統(tǒng)籌與動(dòng)態(tài)適配，依據(jù)法規(guī)加強(qiáng)資金審計(jì)與成果考核，能夠增進(jìn)效益水平與流程規(guī)范，建立應(yīng)急機(jī)制應(yīng)對突發(fā)技術(shù)障礙，維護(hù)課題有序運(yùn)轉(zhuǎn)，標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)費(fèi)框架不僅優(yōu)化科研產(chǎn)出與執(zhí)行速率，還為技術(shù)革新提供持續(xù)動(dòng)力。

2.提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益 科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)的核心目標(biāo)聚焦于提升資金效能、改進(jìn)配置與使用流程，抑制資源浪費(fèi)及濫用問題，充分釋放科研投入的實(shí)際價(jià)值，構(gòu)建精準(zhǔn)預(yù)算編制框架。審核機(jī)制需科學(xué)論證方案可行性，同步建立資金監(jiān)管系統(tǒng)，追蹤資金流動(dòng)軌跡，快速調(diào)整低效支出，最終達(dá)成效能與效益的協(xié)同增長。資金流向的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制持續(xù)識(shí)別低效環(huán)節(jié)，糾正偏差行為，這種閉環(huán)管理模式促使資源利用率與產(chǎn)出質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙重跨越。

3.促進(jìn)科研事業(yè)健康發(fā)展 科研經(jīng)費(fèi)管理維系科研事業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，建立績效評(píng)價(jià)體系可量化項(xiàng)目產(chǎn)出價(jià)值，支撐人員激勵(lì)與資源調(diào)配的決策依據(jù)。嚴(yán)格監(jiān)管流程促使科研群體恪守學(xué)術(shù)倫理，培育精益求精的職業(yè)素養(yǎng)；優(yōu)化支出效率增強(qiáng)公眾認(rèn)同感，吸引潛在智力資本涌入，驅(qū)動(dòng)研究體系長效運(yùn)轉(zhuǎn)。資金分配方案決定創(chuàng)新生態(tài)結(jié)構(gòu)穩(wěn)固性，多維評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)激發(fā)成果創(chuàng)新濃度，這種動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制為學(xué)科迭代注入持續(xù)動(dòng)能。

二、事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

1.預(yù)算編制不科學(xué) 事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的核心矛盾，聚焦全面精準(zhǔn)性不足，預(yù)算制定未能覆蓋項(xiàng)目執(zhí)行關(guān)鍵支出項(xiàng)，資金分配顯露結(jié)構(gòu)性失調(diào)，執(zhí)行環(huán)節(jié)潛在變量預(yù)判欠缺，物價(jià)浮動(dòng)、人員流動(dòng)等動(dòng)態(tài)參數(shù)脫離測算模型，成本預(yù)測機(jī)制存在系統(tǒng)性漏洞，這些問題造成實(shí)際開支與預(yù)算數(shù)據(jù)產(chǎn)生明顯偏移，資源配置失準(zhǔn)，延緩科研節(jié)奏，阻礙項(xiàng)目推進(jìn)，預(yù)算編制模式削弱資金使用效率，增加管理復(fù)雜度，最終影響科研項(xiàng)目整體實(shí)施效果。科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)管控顯現(xiàn)出預(yù)算制定全面與準(zhǔn)確不足，適應(yīng)性問題并存，項(xiàng)目周期內(nèi)各類變動(dòng)難以完整預(yù)判，執(zhí)行過程頻現(xiàn)響應(yīng)延遲，技術(shù)迭代、設(shè)施升級(jí)、行情起伏等變量持續(xù)沖擊既定資金方案，編制環(huán)節(jié)對潛在因素覆蓋有限，實(shí)務(wù)中彈性空間不足，突發(fā)性研究需求難以及時(shí)調(diào)配資源，這類缺陷既拖慢課題推進(jìn)節(jié)奏，也使資金調(diào)控難度伴隨不可控變量持續(xù)增加。

2.經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管不力 事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制機(jī)制作為資金合規(guī)運(yùn)行與合理配置的中樞架構(gòu)，當(dāng)前部分機(jī)構(gòu)顯露出脆弱節(jié)點(diǎn)，內(nèi)部控制體系在科學(xué)設(shè)計(jì)與系統(tǒng)完善層面存在優(yōu)化可能。監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)邊界模糊，操作流程透明性不足，權(quán)責(zé)歸屬缺乏清晰界定，系統(tǒng)性缺陷削弱監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行效力，使經(jīng)費(fèi)使用承受潛在風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督制約機(jī)制存在盲區(qū)。科研工作者在約束缺位時(shí)可能依賴主觀判斷，既干擾資金運(yùn)作規(guī)范程度，又引發(fā)資源配置效率與管控效能雙向耗損，制度設(shè)計(jì)疏漏誘發(fā)連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致科研資金管理與使用效率進(jìn)一步下降。

社會(huì)監(jiān)督體系作為內(nèi)部管控的關(guān)鍵補(bǔ)充，對科研資金透明化管理具有推進(jìn)作用。事業(yè)單位外部監(jiān)督環(huán)節(jié)暴露出顯著缺陷：科研經(jīng)費(fèi)使用信息公開不足，監(jiān)督以抽查為主，難以全面覆蓋。此類問題制約著社會(huì)監(jiān)督效能，資金使用未能形成有效公眾監(jiān)督閉環(huán)，社會(huì)知情權(quán)益難以全面落實(shí)。監(jiān)管盲區(qū)由此滋生，違規(guī)操作難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾偏，不僅影響科研項(xiàng)目完成質(zhì)量，更造成資金使用效率折損。監(jiān)督真空的持續(xù)存在，間接引發(fā)資源配置低效化趨勢，部分科研資金的流轉(zhuǎn)路徑無法實(shí)現(xiàn)全周期追蹤。

3.績效評(píng)價(jià)體系不完善 績效評(píng)價(jià)體系建構(gòu)依賴基礎(chǔ)性指標(biāo)支撐，多維整合方能完整映射科研項(xiàng)目真實(shí)成效，事業(yè)單位現(xiàn)行機(jī)制過度倚重項(xiàng)目完成度、論文數(shù)量等表層數(shù)據(jù)，創(chuàng)新價(jià)值、社會(huì)效應(yīng)、協(xié)作能力等核心要素常遭忽略。單一化指標(biāo)易使科研人員過度追逐量化目標(biāo)，偏離研究本質(zhì)與長期發(fā)展，最終制約項(xiàng)目質(zhì)量提升，降低經(jīng)費(fèi)資源利用效率。

績效評(píng)估框架的關(guān)鍵在于多維指標(biāo)的系統(tǒng)整合，需構(gòu)建能夠客觀反映研究實(shí)效的復(fù)合型評(píng)價(jià)模型。現(xiàn)行事業(yè)單位多采用線性評(píng)價(jià)模式，偏重顯性成果統(tǒng)計(jì)，創(chuàng)新深度、社會(huì)應(yīng)用價(jià)值、跨學(xué)科協(xié)作等質(zhì)性維度未能納入評(píng)估范疇。僵化方法導(dǎo)向下，科研實(shí)踐易陷于短視化成果生產(chǎn)，削弱原創(chuàng)研究潛力，阻礙科研經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出效益的持續(xù)優(yōu)化。

4.科研人員經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡薄 科研成本意識(shí)體現(xiàn)為對經(jīng)費(fèi)使用效益的評(píng)估能力，部分研究者尚未形成這種能力，通常不會(huì)自主探索性價(jià)比優(yōu)化方案，資源配置時(shí)難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)選擇，經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)問題可能伴隨產(chǎn)生，科研項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益遭到限制；設(shè)備材料采購前未進(jìn)行系統(tǒng)市場調(diào)查與成本比較，項(xiàng)目執(zhí)行過程忽略資源節(jié)約與循環(huán)利用，這些操作模式容易造成非必要開支，資源利用率逐漸降低。科研工作者對經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系理解不足，易誘發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行偏離預(yù)期軌跡，合規(guī)性操作難以精準(zhǔn)落實(shí)，非主觀違規(guī)行為可能干擾項(xiàng)目進(jìn)程。認(rèn)知空缺源于系統(tǒng)性培訓(xùn)體系薄弱，科研群體持續(xù)聚焦技術(shù)攻堅(jiān)，相關(guān)財(cái)務(wù)制度學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)被弱化。經(jīng)費(fèi)運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)化流程缺失，直接推升項(xiàng)目管理多維難度與隱性隱患，二者呈現(xiàn)顯著正相關(guān)態(tài)勢。

三、事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理問題的原因分析

1.管理體制不健全 當(dāng)前事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的一些問題，可能與制度設(shè)計(jì)不夠精細(xì)、權(quán)責(zé)界定不夠清晰、決策體系不夠順暢、監(jiān)督機(jī)制不夠完善以及組織運(yùn)行不夠協(xié)同等因素有一定關(guān)聯(lián)，這些問題在一定程度上影響了經(jīng)費(fèi)監(jiān)管效力的提升。隨著國家“放管服”改革政策的持續(xù)推進(jìn)，對事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的要求也發(fā)生了較大變化，部分事業(yè)單位未能及時(shí)按照新規(guī)定修訂本單位科研經(jīng)費(fèi)管理辦法及配套的實(shí)施細(xì)則和績效考核辦法，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)問題。在“放權(quán)”的同時(shí)加強(qiáng)“管理”成為亟需解決的問題。此外，預(yù)算編制與實(shí)際情況匹配性不足，執(zhí)行階段經(jīng)費(fèi)使用效率有待提高，驗(yàn)收審計(jì)淪為程序，潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚。全鏈條斷裂推高運(yùn)行成本，滋生監(jiān)督真空，科研資金運(yùn)用背離原始目標(biāo)，這種結(jié)構(gòu)性矛盾持續(xù)發(fā)酵，最終形成制度性損耗與功能性失效的惡性循環(huán)。

2.制度建設(shè)滯后 科研經(jīng)費(fèi)管理困境的深層誘因源于制度更新遲緩。既有經(jīng)費(fèi)管理框架逐漸脫離現(xiàn)實(shí)需求，科研環(huán)境與需求不斷演變，原有規(guī)則難以為現(xiàn)代科研活動(dòng)提供適配方案。制度滯后加劇管理規(guī)則與實(shí)際需求間的矛盾，科研活動(dòng)失去有效支撐。指導(dǎo)細(xì)則與規(guī)范體系存在缺位，科研人員在經(jīng)費(fèi)運(yùn)用層面陷入模糊地帶。這種制度真空直接制約資金配置效能，間接阻礙科研產(chǎn)出的質(zhì)量提升，管理機(jī)制與創(chuàng)新節(jié)奏的錯(cuò)位正形成持續(xù)張力。

3.信息化水平低 科研經(jīng)費(fèi)管理效率與透明度受制于低水平信息化。盡管許多事業(yè)單位已經(jīng)開始采用電子系統(tǒng)來處理經(jīng)費(fèi)申請和審批流程，但仍有一些單位的信息化程度不高，導(dǎo)致管理成本相對較高，且存在信息不對稱和操作失誤的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)采集、處理及分析功能在低信息化環(huán)境中持續(xù)弱化，經(jīng)費(fèi)管理精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化目標(biāo)難以達(dá)成，項(xiàng)目資金監(jiān)控與效果評(píng)估缺乏有效手段，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象加劇管理盲區(qū)，人工統(tǒng)計(jì)誤差導(dǎo)致資源配置偏差頻現(xiàn)。

4.培訓(xùn)與宣傳不到位 科研人員重業(yè)務(wù)輕管理，對經(jīng)費(fèi)管理制度存在認(rèn)知不足，根源在于培訓(xùn)指導(dǎo)與政策普及存在欠缺。專業(yè)知識(shí)與技能欠缺直接影響經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的執(zhí)行效率，降低經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范性。宣傳引導(dǎo)力度不足進(jìn)一步造成對管理價(jià)值的理解偏差，制約自主學(xué)習(xí)與流程優(yōu)化的積極性。

四、事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的對策建議

1.加強(qiáng)預(yù)算管理 提升預(yù)算編制的科學(xué)性，核心要素在于深度解析科研項(xiàng)目的核心需求與目標(biāo)導(dǎo)向。預(yù)算編制需項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)協(xié)同介入，系統(tǒng)評(píng)估執(zhí)行階段涉及的潛在變量與突發(fā)情境，確保預(yù)算具備全面覆蓋能力和精準(zhǔn)預(yù)測效果，引入基于作業(yè)成本法的先進(jìn)測算工具，此類工具可顯著提升資源配置的顆粒度與可追溯性，建立周期性的流程審查機(jī)制，動(dòng)態(tài)響應(yīng)科研活動(dòng)特征演變。科研經(jīng)費(fèi)按計(jì)劃使用的關(guān)鍵支撐在于預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)謹(jǐn)性，事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建嚴(yán)密的全流程監(jiān)管機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)測經(jīng)費(fèi)流向、周期性開展預(yù)實(shí)支差異解析。發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)波動(dòng)，需及時(shí)啟動(dòng)糾偏機(jī)制。深化科研團(tuán)隊(duì)預(yù)算管理培訓(xùn)有助于強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用意識(shí)，預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的約束效力由此提升。

2.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)監(jiān)管 構(gòu)建監(jiān)督與制約機(jī)制，科研經(jīng)費(fèi)使用過程必須納入有效監(jiān)督控制；強(qiáng)化監(jiān)管人員專業(yè)培訓(xùn)，提升其履職能力與業(yè)務(wù)水平，形成常態(tài)化管理閉環(huán)。科研經(jīng)費(fèi)使用合理性需借助外部監(jiān)督力量，獨(dú)立審計(jì)與公眾質(zhì)詢構(gòu)成雙重驗(yàn)證框架；加大外部監(jiān)督執(zhí)行強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性約束，建立透明化運(yùn)作生態(tài)。

3.建立科學(xué)的績效評(píng)價(jià)體系 優(yōu)化績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)需構(gòu)建多維衡量框架，全面體現(xiàn)科研項(xiàng)目成效。事業(yè)單位需開發(fā)融合量化數(shù)據(jù)與質(zhì)性分析的評(píng)價(jià)工具，覆蓋創(chuàng)新價(jià)值、應(yīng)用潛力、社會(huì)效益等核心要素，利益相關(guān)方意見應(yīng)周期性整合至指標(biāo)體系中，依據(jù)環(huán)境變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。權(quán)重分配機(jī)制需引入數(shù)學(xué)模型測算方法，保障各維度指標(biāo)與項(xiàng)目核心成果形成精準(zhǔn)映射。優(yōu)化評(píng)價(jià)方法是提升績效評(píng)估準(zhǔn)確性與公正性的核心。事業(yè)單位需引入多樣化評(píng)估手段，同行評(píng)審、第三方評(píng)估等機(jī)制可有效增強(qiáng)客觀性；現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用不可或缺，大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段顯著提升評(píng)估精準(zhǔn)度。強(qiáng)化評(píng)價(jià)人員專業(yè)技能培養(yǎng)成為必要舉措，專業(yè)能力與倫理標(biāo)準(zhǔn)的雙重提升保障評(píng)價(jià)過程公正、結(jié)果可信。科學(xué)化、規(guī)范化的評(píng)價(jià)體系持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，為科研決策構(gòu)建可靠支撐。

4.提高科研人員經(jīng)費(fèi)管理意識(shí) 提升科研人員經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)知與能力需建立系統(tǒng)化培訓(xùn)框架，設(shè)計(jì)針對性課程體系，課程內(nèi)容聚焦經(jīng)費(fèi)管理核心知識(shí)，強(qiáng)化科研人員專業(yè)技能水平，定期評(píng)估培訓(xùn)成效、收集反饋信息，持續(xù)優(yōu)化培訓(xùn)流程，確保內(nèi)容實(shí)用有效。科研財(cái)務(wù)助理制度作為提升經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)的關(guān)鍵機(jī)制，科研財(cái)務(wù)助理擔(dān)任科研團(tuán)隊(duì)與財(cái)務(wù)部門溝通橋梁，促進(jìn)雙方協(xié)作效率，該機(jī)制助力科研人員深入理解經(jīng)費(fèi)管理流程與規(guī)范要求，協(xié)助財(cái)務(wù)人員掌握科研實(shí)際需求特征，推動(dòng)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)深度整合。

五、事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理的創(chuàng)新舉措

1.引入項(xiàng)目管理理念 項(xiàng)目管理為科研經(jīng)費(fèi)管理效率優(yōu)化提供支撐，事業(yè)單位可嘗試推行項(xiàng)目化運(yùn)作模式，實(shí)施全過程成本控制與績效評(píng)估。基于生命周期理論劃分預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)督等環(huán)節(jié)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

2.推進(jìn)信息化建設(shè) 數(shù)字化工具為經(jīng)費(fèi)監(jiān)管創(chuàng)造技術(shù)條件，搭建集成化管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算申報(bào)自動(dòng)化、支出審核智能化。區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于資金流向追蹤，智能合約自動(dòng)執(zhí)行撥款程序；大數(shù)據(jù)分析技術(shù)挖掘歷史支出規(guī)律，輔助預(yù)算決策。

3.探索多元化的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制 科研資金主體仍由財(cái)政撥款構(gòu)成，提升利用效能需強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任，動(dòng)態(tài)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用并實(shí)時(shí)預(yù)警提醒，確保經(jīng)費(fèi)合理規(guī)范使用。績效管理體系將成果評(píng)估嵌入資金分配環(huán)節(jié)，科研人員激勵(lì)機(jī)制由此建立。結(jié)題審計(jì)流程需常態(tài)化執(zhí)行，保障資金流向的合法性邊界。推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化形成反哺效應(yīng)——技術(shù)許可等市場化渠道補(bǔ)充研發(fā)資金的操作路徑值得探索。財(cái)政資金保持主導(dǎo)地位，社會(huì)資本參與渠道逐步拓展，資金來源多元化趨勢日益明顯，符合科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范化、科學(xué)化管理目標(biāo)，新型管理框架正逐步構(gòu)建完善。

事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理構(gòu)成科研項(xiàng)目順利推進(jìn)的基礎(chǔ)支撐，保障經(jīng)費(fèi)使用效率與科研事業(yè)良性發(fā)展。本文從現(xiàn)存問題切入展開剖析，重點(diǎn)論述預(yù)算管理制度優(yōu)化路徑、監(jiān)管機(jī)制完善方案、績效評(píng)價(jià)指標(biāo)重構(gòu)策略以及科研主體管理素養(yǎng)提升方法，研究同時(shí)延伸至項(xiàng)目管理理論的應(yīng)用場域、信息化管理平臺(tái)搭建路徑、混合型經(jīng)費(fèi)籌措模式探索方向等層面，相關(guān)成果為事業(yè)單位科研管理改革實(shí)踐帶來啟示，有助于科研生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)完善。

（作者單位：生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心）