鄉村振興背景下鄉村人才隊伍建設現狀及發展對策

鄉村振興需要以人才振興作為基礎和前提，需要以多元化人才隊伍為其提供有力支撐。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，強調鄉村振興實施過程中人才的重要支撐作用，并要求各地區根據實際情況認真貫徹落實。2022年，農業農村部印發《“十四五\"農業農村人才隊伍建設發展規劃》，要求培養人才、引進人才、用好人才，實現人才興鄉。近年來，隨著鄉村振興戰略的推進，我國鄉村人才的數量呈現出持續增長的趨勢，在促進鄉村產業發展、推動鄉村治理等方面效果顯著1。但是我國城鄉發展已長期處于非均衡狀態，城市在發展的同時產生了明顯的虹吸效應，由此導致大量鄉村人才外流，造成鄉村人才數量不足、質量不高，現有的鄉村人才已無法適應鄉村振興戰略的需要。因此，加快鄉村人才隊伍建設已成為鄉村振興工作的重點。

河南省夏邑縣文化底蘊深厚，曾是省級貧困縣之一。近年來，夏邑縣堅持人才優先發展的理念，通過完善鄉村人才工作機制、優化鄉村人才培養環境等措施，構建了一套完善的人才培養體系；此外，夏邑縣采用“四步培養法”，通過線上線下相結合的教學方式加強農民教育，對鄉村人才進行了規范化的培訓和指導，有效推動了鄉村人才隊伍發展，為人才振興注入了活力；實施了“三名一能引育工程”“高端人才引進工程\"等多項人才引進工程，并在全國多個城市設立“招才引智工作站”，引進了一批鄉村建設復合型人才，正有序推進人才振興，夏邑縣鄉村人才隊伍建設具有一定典型性。基于此，文章以河南省夏邑縣為例，介紹了夏邑縣鄉村人才隊伍建設現狀，深入分析了夏邑縣鄉村人才隊伍建設的瓶頸問題，并以問題為導向，提出了鄉村振興背景下鄉村人才隊伍建設的思路和對策，以期為全面實現鄉村振興提供人才保證和支持。

1河南省夏邑縣鄉村人才隊伍建設現狀

1.1多項人才政策得到積極落實，政策供給得到強化

近年來，商丘市相繼出臺了《關于加強新時代人才工作加快建設人才強市的若干舉措》《商丘市鄉村人才振興五年行動計劃》《關于為鄉村振興提供人才支撐的實施方案》《人才生活補貼發放辦法》等一系列文件，積極落實優秀鄉村人才獎勵制度，強化鄉村人才創新創業政策支撐。此外，夏邑縣也積極落實多項人才培養和引進計劃，積極實施“人才強縣\"戰略[3]。相繼出臺了《加強新時代人才工作加快建設人才強縣的實施意見》《夏邑縣人才發展政策落實細則》《夏邑縣民營企業高層次人才引進培育保障實施細則》等一系列政策，不斷強化用人單位的服務主體責任，解決鄉村人才關切的醫療、住房、貸款等問題，有效提升了鄉村人才隊伍的滿意度，增強了他們的獲得感。

1.2 針對鄉村人才隊伍的教育培訓力度不斷加大

為了提升鄉村人才隊伍的素質，夏邑縣注重加強農民教育培訓專門機構和農廣校建設，不斷深化校企合作，以項目制、課題制等不同形式向社會及高等院校引智聚才，有效推動政府、院校和企業在人才實訓基地建設、培養訂單式人才、人才就業創業等方面深度合作。先后與清華大學、商丘師范學院、鄭州大學、重慶大學等高校建立校企合作關系，在鄉村人才培養上下功夫。此外，在鄉村人才隊伍培訓方面，商丘市、夏邑縣成立專班領導小組，形成“黨政同責、市縣聯動、部門協同、三產并進\"的工作格局，2023年，全市累計培訓鄉村人才近35萬人次，鄉村技能人才新增20多萬人；2024年下半年，完成職業技能培訓22.5萬人次（圖1）。

圖1 夏邑縣聘請中國農業科學院鄭州果樹研究所專家傳授葡萄管理技術

1.3 鄉村人才引進路徑不斷優化

為了鼓勵和引導具有專業技術的人才返鄉，夏邑縣通過承辦高校學生假期實踐、組織大學生返鄉社會實踐活動等多種方式，開辟了一條引進鄉村人才的新渠道。2023年，夏邑縣共引進優秀專業技術人才158人，其中縣直單位109人、教育系統49人，碩士研究生38人、本科生120人，促進人才向基層流動。此外，為了鼓勵不同行業人才返鄉創業，夏邑縣緊町鄉村產業，根據類型和層次分別梳理了鄉村電商人才、工匠人才、種養殖人才等不同人才需求，通過返鄉創業服務站，多次開展社會企業家返鄉創業專項服務，共吸引約2萬人返鄉創業，帶動1.2萬人返鄉從事電子商務。截至2023年底，夏邑縣共有5000多家電商企業，從業人員超過5萬人，擁有10個淘寶鄉鎮，4個淘寶村，2023年農產品網絡銷售額超30億元。同時，夏邑縣積極探索打火機、宮燈等產業與跨境電商融合發展，目前夏邑縣生產的打火機、宮燈已遠銷東南亞、中東、西歐等20多個國家。

1.4 能人效應得到發揮

夏邑縣將具有較強致富能力的農民培養為黨員干部，廣大基層黨員干部通過培訓和學習，帶頭致富的能力明顯增強。此外，夏邑縣以“一村一品”作為抓手，大力發展特色農業，通過能人帶動，引導村民以王地托管、股份合作等形式加入鄉村合作公司，共同推動一、二、三產業融合發展、傳統農業向現代農業轉變，激活了鄉村振興內生動力。夏邑縣先后培育致富帶頭人5600多人，有一萬多名新型職業農民、1421名農村致富能手，帶動3萬多戶困難戶，僅種鴨養殖就實現人均增收6000元/年以上，其中“產業扶貧帶頭人培養模式”被農業農村部評定為全國產業扶貧十大機制創新典型（圖2、圖3）。

圖2王飛在果園指導梨樹修剪

圖3夏邑縣農廣校教師組織學員進行現場教學

2 河南省夏邑縣鄉村人才隊伍建設存在的問題

2.1 鄉村人才隊伍年齡結構和分布不合理

夏邑縣鄉村人才隊伍結構不合理主要表現在兩個方面：一是年齡結構不合理。夏邑縣鄉村人才隊伍中20～30歲占比約 11.26% ，30～40歲占比約20.28% ，40～50歲占比約 59.74% ，50～60歲占比約8.72% ，鄉村人才隊伍具有明顯的老齡化趨勢，具有創新潛力的青年鄉村人才隊伍建設滯后，這既影響了鄉村人才的創新活力和服務效能，也影響了鄉村振興推進過程中人才支撐力量的發揮。二是各類人才分布不合理。夏邑縣鄉村人才隊伍中從事農業生產活動的生產型人才占比約 30.22% 、從事非農業經營活動的經營型人才占比約 12.65% 、從事農業技術服務的技能服務型人才占比約 15.44% 、技能帶動型人才占比約 9.36% 、社會服務型人才占比約 32.33% 經營型人才和技能帶動型人才數量相對較少。

2.2 鄉村人才隊伍整體綜合素質偏低

目前，夏邑縣鄉村人才隊伍整體綜合素質偏低，服務鄉村振興的能力顯著不足。在學歷方面，本科及以下學歷占比超過 75.36% ，碩士及以上學歷占比僅 3.58% ，這與鄉村振興對高層次人才的需求形成鮮明反差。現有的鄉村人才盡管具有豐富的實踐經驗，但是其知識結構較為陳舊，對農業新技術和新模式的接納能力較差。夏邑縣近年來也引進了一批擁有較高學歷的年輕鄉村人才，但是這些人才欠缺實踐經驗，難以在鄉村振興戰略實施過程中充分發揮人才的支撐作用。在職稱方面，夏邑縣鄉村人才隊伍中擁有副高及以上職稱的人才數量僅占 7.04% ，且多為柔性引進的人才，本土人才大多為中級以下職稱，無職稱人數占比超過 40% 。夏邑縣鄉村人才隊伍的學歷與職稱結構的失衡，體現了鄉村人才隊伍規劃的缺陷，直接導致農業技術創新與應用、理論與實踐之間的嚴重脫節，鄉村人才隊伍無法承擔推進鄉村振興的任務。

2.3 鄉村人才回流困難

鄉村人才回流可以為農村發展注入新的發展動力，也是確保鄉村振興穩步推進的關鍵。夏邑縣與河南省其他地區相比，鄉村人才的整體待遇偏低，而且鄉村地區的基礎設施建設尚未完善、公共服務水平也偏低，無法對人才產生較強的吸引力，鄉村人才引進工作成效較低。此外，鄉村人才的職業發展路徑不明確、保障體系和激勵機制也不完善，這些都是鄉村人才流失的重要原因。近些年來，盡管夏邑縣通過積極落實鄉村人才政策、優化人才引進路徑等措施引進了一批年輕的鄉村人才，但是這些人才只是將農村工作作為其職業生涯的跳板，一旦遇到更好的工作大概率會毫不猶豫地離開，這會進一步加劇鄉村人才流失的窘狀。夏邑縣鄉村人才隊伍面臨著職業前景不明朗、普升機制不透明等問題，會很大程度上降低其對未來職業生涯的期望值，阻礙了鄉村人才的引進、保留和培養進程。

2.4 鄉村人才隊伍難以發揮最大效能

農業科技成果可以將農業生產技術轉化為生產力，是實現鄉村振興的有力推手。目前，夏邑縣鄉村人才隊伍中有很多是農業科技人才，但是日常從事行政、非農業工作占用太多時間，難以集中精力開展農業技術研究，未能做到人崗匹配，未能在鄉村振興戰略推進過程中發揮出最大效能，農業科技人才角色定位的偏離嚴重影響了鄉村人才隊伍的專業發展。此外，還有部分農業科技人才認為從事農業科研的環境較為艱苦，從事科技服務是因為工作需要，在日常工作中的配合程度較差，并未真正做到熱愛農業、農村、農民，他們對鄉村振興事業的使命感較差。

3河南省夏邑縣鄉村人才隊伍建設對策

3.1完善頂層設計，加大對鄉村人才隊伍建設的資金投入

夏邑縣應將鄉村人才隊伍建設作為全縣發展的戰略重點，并逐漸與鄉村振興的宏偉藍圖相融合。鄉村人才隊伍建設是一個長期、復雜、艱巨的任務，要摸清鄉村人才隊伍建設的現狀，分階段制定人才隊伍建設發展規劃，明確鄉村人才隊伍建設的具體要求、任務和政策措施，不斷完善鄉村人才隊伍建設工作的責任機制，逐步構建一套層次分明、梯次銜接且與夏邑縣現狀相適應的鄉村人才隊伍建設體系，要將鄉村人才隊伍建設的成效納入政府部門的年終考核，不斷強化考核結果的運用。此外，要加大對鄉村人才隊伍建設的資金支持力度，相關單位要積極爭取農業項目資金，進一步優化資金配置，不斷促進鄉村人才結構的高端化和多元化。不斷健全和完善金融、財政等方面的相關優撫政策，鼓勵并大力扶持鄉村人才創新創業，在稅收上給予一定優惠，利息上給予補貼，并提高信貸額度，為鄉村人才隊伍建設注入動力。同時，對于每筆資金的使用情況要進行嚴格監督和評估，確保每筆資金都用于鄉村人才隊伍建設項目中。

3.2優化鄉村人才隊伍結構，提升其綜合素質

夏邑縣要重視鄉村人才隊伍結構不合理問題，積極引進“新生代”鄉村人才。要深入河南省各高校開展招聘活動，為引進鄉村人才開設綠色通道，并給予引進人才一定的補貼等。要適當降低引進人才的學歷門檻，基層推廣技術服務崗位可放寬學歷要求。與各大涉農高校建立長久的合作關系，為大學生提供實習和實訓場地，為其提供社會實踐平臺，從源頭吸引高校人才。給予在校期間當地戶籍的高校大學生一定的經濟補貼，畢業后可優先錄用其進入當地鄉村工作，鼓勵和吸引當地戶籍大學生回鄉就業創業。夏邑縣要充分利用“三名一能引育工程”“高端人才引進工程”“招才引智工作站\"等項目資源平臺，積極搭建起政府、企業、學校的合作橋梁，通過工程項目匹配和經費資助等多種形式吸引科研院所、企業、高校的專家和學者來夏邑縣開展農業科研工作。此外，還要在科研院所、企業、高校積極爭取人才下派入駐，并逐步實現縣域全覆蓋和農村服務領域全覆蓋，逐步將高層次人才優勢轉化為夏邑縣鄉村創新發展的優勢。

3.3創新鄉村人才隊伍培養機制，豐富其成長路徑

夏邑縣應整合資源，實施鄉村人才隊伍知識更新計劃，要有計劃、有步驟地對鄉村人才進行輪流培訓。可以安排鄉村人才前往科研院所、高校、行業龍頭企業進行研修、交流和培訓。積極主動與高校對接，建立多元化的人才培訓平臺，根據鄉村人才的職業特點制定不同層次和不同類別的個性化教育培訓計劃。積極聯合高校，鼓勵和引導在崗鄉村人才攻讀本科、碩士等學位，提升學歷層次。對全縣農民合作社負責人、企業負責人、種植大戶等進行規范化農民職業教育培訓，培養本土優秀人才，讓本土人才“活起來”“香起來”，讓他們在鄉村振興過程中大顯身手，真正做到農村智力回歸農村，不斷壯大鄉村人才隊伍。基于夏邑縣特色產業人才隊伍的需求，采用線上線下相結合的方式開展教學和培訓工作，不斷提升其專業知識水平。根據鄉村人才的不同職業特點，推薦其到適宜部門掛職，這樣既可以讓鄉村人才獲得實踐鍛煉的機會，同時也可以將優勢資源整合并向夏邑縣靠攏。同時，結合鄉村人才的特長，在尊重本人意愿的前提下將其向復合型人才方向培養，不斷豐富不同類型鄉村人才的成長路徑。

3.4完善鄉村人才評價體系，落實激勵政策

夏邑縣應不斷完善和創新鄉村人才隊伍的評價體系，根據鄉村人才的職業特點實行差異化評價策略，確保對鄉村人才的能力進行公正評價和準確衡量，以激發鄉村人才隊伍的創新活力和參與鄉村振興的積極性。在對鄉村人才進行評價時要以真實工作能力與業績為導向，將其在鄉村振興過程中發揮的效能作為主要評價指標。鼓勵鄉村高技能人才參加職業技能競賽和技能等級認定，采用“以賽代評”的創新模式為鄉村高技能人才認定相應的技能等級，提升評價效率。政府部門要鼓勵用人單位大膽引進人才、用心留住人才，加大對用人單位的補貼力度。要堅持以政策服務為導向，將鄉村人才急需解決的問題統一納入政策范圍，對于涉及鄉村人才隊伍建設的政策要根據不同情況進行動態調整，以確保能滿足鄉村人才的需求。此外，要加大對鄉村人才隊伍建設政策的宣傳力度，通過網站、微信、直播等渠道對鄉村人才政策進行詳細解讀，并向公眾發布；也可印刷鄉村人才政策的紙質版宣傳材料，走進鄉村、企業等進行政策宣講，擴大政策的影響力。為了確保政策能夠落到實處，相關服務部門要為鄉村人才提供“一條龍\"服務，一次辦理好相關事宜，不斷提高辦事效率，同時相關管理部門要加強對鄉村人才服務部門的監督和考核，從制度化層面有效推進鄉村人才政策的宣傳落實，確保政策得到有效落實。

3.5 優化鄉村人才隊伍發展環境

夏邑縣要建立鄉村人才典型樹立機制，利用多種媒介和渠道對鄉村優秀人才的事跡和成果進行宣傳表彰，營造出尊重人才、愛惜人才的良好氛圍，不斷增強鄉村人才的成就感、榮譽感和責任感。此外，要改善鄉村人才的工作環境和生活環境，建立鄉村人才活動中心，定期組織開展聯誼活動。對于高層次鄉村人才，要建立相應的高層次人才服務中心，實行“一對一\"精準服務機制，對于其需求盡量做到及時響應、當得處理、全程跟蹤、定期回訪。整合全縣優勢資源，努力打造鄉村人才高品質社區，擴大鄉村人才的接觸面和朋友圈，激發鄉村人才的創新活力。建立高層次鄉村人才配偶就業機制，為其優先安排崗位，暫未就業的可以發放生活補貼；繼續優化教育資源配置，加大教育投資規模，讓高層次鄉村人才的子女享受入學優惠政策。推進鄉村自來水管網鋪設、網絡通信等基礎設施的改造和完善，改善鄉村人才的工作條件和生活條件。建設鄉村圖書館、文化禮堂等公共設施，提高鄉村文化娛樂的服務水平；通過舉辦文化活動、創建人才交流平臺、鼓勵鄉村人才積極參與鄉村建設等措施增強鄉村人才的歸屬感和滿足感，激發其參與鄉村振興的主動性和創新活力。

4結語

鄉村人才隊伍建設是鄉村振興穩步推進的基礎和內在動力，也是評判性標尺。當前，鄉村本地人才大量外流，外地人才招不來、留不住、用不好，給鄉村振興的實施帶來了巨大障礙，使得鄉村人才資源供給嚴重缺乏，也使得鄉村失去了發展機遇。當地政府部門要優化鄉村環境，加強鄉村人才機制建設，建立鄉村人才隊伍長效培育機制，營造鄉村人才引進與發展的良好氛圍，不斷優化鄉村人才回引機制，為鄉村振興提供人才支撐。

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