上合組織的創新力

在世界進入百年變局，國際形勢中不安全、不穩定、不確定因素更加突出的背景下，上海合作組織先后完成了三次擴員。回顧上合組織走過的歷程，理念、機制和模式的不斷創新，是確保這一新型國際組織永葆青春和旺盛生命力的成功密碼。

理念創新：打造新型國際合作組織

24年前，上合組織正式成立，這意味著一個不以結盟對抗理念為基礎的全新的國家間合作平臺的出現。作為冷戰結束后在歐亞地區出現的綜合性新型國際組織，上合組織通過加強成員國間的相互信任和睦鄰友好關系，達到維護和加強地區和平、安全與穩定的目的，致力于推動建立民主、公正、合理的國際政治經濟新秩序。

早在上合組織的前身一“上海五國”時期，各成員國面對當時冷戰不對稱結束造成的地緣政治格局劇變的沖擊，基于共同的利益需求，為和平化解冷戰遺產而建立起一種新型的國家間合作關系。這種關系超越了成員國在政治制度、意識形態、文化傳統上的差異，體現了“和而不同、天下大同”的古老東方智慧。基于這種理念創新，上海合作組織提出了“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”的“上海精神”。秉持這種理念，上合組織成員國順利解決了地區軍事安全問題，全力營造出有利于和諧發展的共同環境，贏得了國際社會的尊敬。

2018年，在青島舉行的上合組織峰會上，習近平主席強調要提倡創新、協調、綠色、開放、共享的發展觀，踐行共同、綜合、合作、可持續的安全觀，秉持開放、融通、互利、共贏的合作觀，樹立平等、互鑒、對話、包容的文明觀，堅持共商共建共享的全球治理觀。這是在國際變局背景下對“上海精神”的時代詮釋和再次創新，對上合組織實現新時期的發展轉型具有重要指導意義。

機制創新：確保成員國間互信關系

多數上合組織成員國屬于歷史悠久的東方民族國家，豐富的政治文化傳承對當代社會治理影響深刻。這種特質在各自的近現代歷史政治活動中均體現出獨特的作用。

基于成員國普遍的政治文化特點，在上合組織決策機制中，成員國元首理事會發揮著核心作用。2001年上合組織正式成立后，確定元首理事會為最高決策機構。根據《上海合作組織憲章》的規定，元首理事會的職責是“確定本組織活動的優先領域和基本方向，決定其內部結構和運作、與其他國家及國際組織相互協作的原則問題，同時研究最迫切的國際問題”。同時，“所有成員國一律平等，在相互理解及尊重每一個成員國意見的基礎上尋求共識”“在利益一致的領域逐步采取聯合行動”。這些基本條款突顯了上合組織內的新型關系，確保了其強大向心力。

在地區國際實踐中，上合組織成員國元首間的互動與協作以例行理事會會議形式引領發展方向，在維護成員國權力平等的同時，保障了組織機制的決策能力。在實現公平與效率平衡的基礎上，成員國間政治互信水平不斷提升。隨著上合組織機制化建設的進一步發展，建立在政治互信基礎上的成員國元首理事會成為其發展的核心。

模式創新：不斷拓展務實合作成果

成員國數量的不斷增加，使更多的差異性被帶入上合組織。在推動本組織框架內安全、經貿、人文等務實領域合作的同時，以現實獲得感擴大影響力和吸引力，成為上合組織可持續發展的長久動力。這既堅持了“上海精神”對多樣性的包容態度，又排除了差異性帶來的紛擾和阻礙，以務實合作領域的創新打開新局面。

上合組織天津峰會吸引近3000名記者報名注冊，其中境外媒體記者1000余名，境內媒體記者1900 余名。攝影段崴／人民畫報

2013年9月，習近平主席在上合組織比什凱克峰會上提出在上海政法學院設立中國一上海合作組織國際司法交流合作培訓基地，將成員國安全執法合作引入新階段；2018年6月，習近平主席在上合組織青島峰會上又提出在青島建設中國一上海合作組織地方經貿合作示范區的倡議，首次為成員國搭建了地方經貿合作平臺；2019年6月，習近平主席在上合組織比什凱克峰會上又提出在陜西省設立上海合作組織農業技術交流培訓示范基地，加強同地區國家現代農業領域合作，使面向干旱、半干旱地區的農業科技孵化基地—陜西楊凌農業高新技術產業示范區的科技成果與各成員國共享。這些平臺的建立和運作有著共同特點：一是面向多數成員國的重大利益關切，二是采取“小多邊”的靈活方式，三是有中方高校、地方政府和科研機構的有力支持。

目前，務實合作創新的“上海模式”“青島模式”“楊凌模式”正成為帶動上合組織發展的新動力，各成員國響應并參與，相繼建立了上合組織大數據計算中心、上合組織生態環保創新基地、上合組織多功能經貿平臺等新機構。

成立24年來，上合組織以不斷創新的姿態，向世界展示了一個新型國際組織的風范。在未來的發展階段，更將以創新為常態，繼續為地區及世界的和平與發展譜寫新的輝煌。■

許濤：中國現代國際關系研究院研究員