招標文件編制中的信息透明度與合理性問題探討

DOI ：10.12433/zgkjtz.20250740

現代市場經濟體系中，招標文件作為招標項目采購流程的核心文件，其編制質量直接關系到項目的公正性、效率及最終成果 [1]。然而，信息透明度和合理性在這一過程中卻屢受挑戰，不僅導致資源配置效率低下，還引發利益糾紛和信任危機 [2]。當前，部分項目的招標文件存在信息披露不充分、條款設置不合理等問題，進一步加劇了投標企業之間的不平等競爭，甚至可能引發權力尋租和暗箱操作的風險 [3]。信息的不透明使得市場機制失靈，而合理性的缺失則破壞了市場參與者對規則的信心 [4]。基于此，本文對招標文件編制中的透明度與合理性問題進行深入研究。

一、招標文件編制中信息透明度與合理性的重要性（一）增強市場競爭活力，提高資源配置效率

信息透明度作為提升市場競爭力的基礎保障與促進公平競爭的重要手段。通過公開招標信息，所有潛在投標人可以得到平等獲取項目需求、評標標準和技術要求等關鍵信息，有效避免因信息不對稱致使的市場失靈，如招標文件明確披露項目需求及評分細則時投標方據此提升投標質量，吸引更多高質量企業參與競爭，推動企業間形成技術、服務和成本多維度的良性競爭。合理性作為促進優質資源高效配置的制度基礎，通過合理設計技術參數、價格權重和服務標準，有效平衡項目成本與質量，篩選出綜合實力最優的投標方。例如，在政府采購中合理的招標文件避免“唯低價中標”或“過高標準限制”問題，實現資金使用效益最大化，這種招標機制利于資源高效分配，推動行業整體水平提升，為經濟社會發展注入新動能。二者還共同助力創新與企業成長，為常因資源有限處于競爭劣勢的中小企業創造平等競爭機會。透明的招標信息和合理的準入條件降低競標參與門檻，讓中小企業能夠充分展現自身優勢。同時合理的評標機制鼓勵企業通過技術創新、服務優化等手段提升競爭力，形成“以實力論英雄”的良性循環，進而提高投標方案質量，促使企業在市場競爭中積累經驗，增強自身能力[5]。

（二）筑牢防腐屏障，遏制不正當競爭行為

在招標文件編制中，信息透明度和合理性是確保市場競爭力、優化資源配置的核心要素，通過明確披露項目需求、評分標準及合同條款，能有效避免因信息不對稱導致的暗箱操作等不正當競爭行為，為投標人營造公平競爭環境、降低利益輸送的可能性。同時，合理的招標文件明確程序和規則，為招標活動的監督與約束提供制度基礎，剔除“關系投標人”，減少主觀判斷不公，規范招標人行為，避免權力濫用，實現制度性反腐，降低腐敗風險。此外，透明與合理的招標文件借助信息公開和規則統一增強招投標活動公信力，方便投標人、監管機構及社會公眾監督，提升公眾對市場公平和秩序的信任，為招投標市場長期健康發展注入信心。而加強信息公開、完善編制標準、提升人員能力及強化監督機制，能有效提高招標文件的透明度與合理性，為招標市場健康發展奠定堅實基礎，最終推動經濟高質量發展，為構建公平、開放的市場環境提供有力保障[6]。

（三）維護供應商權益，提振市場主體信心

當招標文件具備高度的信息透明度與合理性時，供應商能清晰了解招標項目的各項要求、評審標準以及合同條款等關鍵信息，進而依據自身實力和資源，準確評估參與項目的可行性與預期收益，并針對性地制定投標策略。而且在這種公平透明的環境里，供應商的合法權益得以保障，其確信自身優勢和努力能得到公正評價與回報。不僅如此，信息透明度與合理性還通過整個招標市場遵循該原則，有助于提升市場信心，使得供應商因相信在公平競爭環境下能獲得平等機會，而更積極踴躍地參與各類項目投標。

（四）推動高效履約，保障項目質量

合理且透明的招標文件作為項目實施的明確指引，在項目執行中，因能讓各方清晰認識項目要求、技術標準、責任劃分等關鍵信息，故而可減少因信息不明導致的誤解與溝通成本。例如，在軟件開發項目招標里，明確規定軟件功能需求、技術架構、驗收標準等內容，使中標企業開發時能嚴格依要求工作，避免因需求模糊而頻繁變更設計方案，進而提高項目開發效率。從項目質量層面來講，這類招標文件憑借自身的信息透明度與合理性，借助合理評審標準和透明評審過程，可篩選出在技術、經驗、管理等方面均符合項目要求、真正具備實力和能力的供應商[7]。

二、招標文件編制中合理性保障的現存問題

（一）評標標準的主觀隨意性與統一性缺失問題

招標文件編制中，評標標準的主觀性和不一致性是影響合理性的重要問題。具體而言，部分招標文件中對評分規則的描述缺乏細化，導致評標過程中過度依賴評審專家的主觀判斷。這種評標機制容易引發評分偏差，甚至可能因個別專家的利益傾向而出現偏倚。例如，在技術指標評審中，如果僅以模糊的“技術先進性”或“創新能力”為評分依據，則可能因理解上的差異導致評分結果的顯著波動。不同項目之間評分規則的不統一性也進一步加劇了合理性的問題。一些項目在評標中注重技術指標，而另一些則更看重商務條件，缺乏統一的評價框架。這種不一致性可能引發投標企業對評分標準的不信任，從而降低其參與意愿。假設項目評分為多維綜合評價，其計算公式為：

w_i 為權重， ΔX_i 為第 i 項指標得分，不合理的權重分配或模糊的指標定義可能導致偏離實際需求的結果。

（二）利益相關者參與不平等引發的公平性問題

利益相關者在招標文件編制中的不平等參與是合理性保障的另一大阻礙。首先，大型企業由于資源優勢，往往能夠更容易獲取招標文件中的關鍵信息。例如，一些文件可能對某些技術參數做了隱性傾向性的設定，而中小企業因缺乏經驗或技術儲備難以識別，從而在競爭中處于劣勢。其次，部分企業可能通過與招標方的關系網絡提前獲得信息，形成不對稱競爭。這種信息不對稱使得招標合理性遭到質疑，削弱了招標市場的公信力。新興企業在面臨招標壁壘時，常因資金或技術門檻過高難以參與，進一步限制了市場的開放性。如果將利益相關者的影響建模為權重分布矩陣 P，并用合理性指數F 表示，其公式為：

p_ij 為第 i 項利益相關者對第 j 項決策的權重，為平均權重。當權重差距顯著時，F 降低，表明合理性受損。這種不平等機制嚴重阻礙了市場競爭的健康發展，亟需系統性改革加以解決。

三、提高信息透明度與合理性的具體策略

（一）建立統一的招標信息披露標準與機制

招標信息的標準化披露是提高透明度的重要舉措，也是優化市場秩序的基礎工作。應制定統一的招標文件編制規范，明確信息披露的內容范圍、格式和深度。例如，對技術參數、評標標準和項目預算等核心信息，應以統一模板進行詳細闡述，避免因模糊表達造成誤解或信息不對稱。還應借助信息化手段打造集中化的招標信息公開平臺，將所有招標相關信息以電子化方式向公眾開放。這一平臺應具備搜索、比對和實時更新功能，以便利益相關者全面獲取相關信息。建立動態更新機制，確保招標文件的每一項修訂均得到實時記錄并向社會公示，從而避免因信息滯后或遺漏導致的不合理競爭。若以平臺信息流動效率 I(t) 表示，其優化可用以下微分方程建模：

S(t) 為信息新增量，E(t) 為信息滯后量， k₁ 和k₂ 為調整系數。通過優化 k₁ 和 k₂ ，平臺可持續提升信息透明度，滿足市場需求。

（二）提高評標標準的規范性與透明性

量化與規范化評標標準是解決評分主觀性和不一致性的重要途徑。應將評標指標細化為可量化的分值項。例如，可將“技術能力”細分為“技術創新水平”“實施方案可行性”等具體子項，并對每一子項設定明確的評分規則。還應鼓勵在評分過程中采用客觀指標，如通過軟件算法自動評估技術指標的符合性，從而減少人為干預的可能性。同時，評標過程應公開關鍵節點，確保每一步均有跡可循。例如，可在招標文件中明確披露評標公式及權重分配，以增強市場主體對評標結果的信任度。若評標采用加權綜合評分法，公式可表示為：

w_i 為權重， Δ_Xi 為第 i 項指標得分，p 為非線性調整參數。通過合理設置 w_i 和p，可避免評分偏倚，增強評標結果的客觀性和公正性。并且在評標結束后，將所有評分數據及評審報告以匿名化形式進行公開審查，可以進一步提高透明度。

（三）營造公平競爭市場環境

首先應以建立統一的強制披露機制為主來解決信息壁壘問題，要求所有招標方把項目需求、評標標準、時間安排等涉及招標活動的關鍵信息及時且完整地同步上傳至公開招標信息平臺，如此便能確保包括中小企業和新進入者在內的所有市場主體平等獲取相關信息，避免因信息不對稱導致的競爭不公平現象，就像全國性公共資源交易平臺實現數據集中化可提高信息透明度、防止資源浪費和不公。然后，采取多種支持措施降低中小企業參與競爭的準入門檻，如適當降低投標保證金比例、在招標文件中明確保障中小企業權益的條款以減少其初始投入壓力，同時為其提供招標程序的專業輔導和咨詢服務，助力其準確理解招標要求、提高投標文件質量和競爭力，正如許多地方政府設立專門服務窗口或推出在線培訓課程，為中小企業提供政策解讀和操作指引來鼓勵更多企業參與競爭。最后進一步加強監督機制的獨立性，通過引入第三方獨立機構對招標活動的評標過程透明度、評分標準執行情況以及結果公示合規性等進行全程監控和評估，有效降低內部操控的可能性，確保招標活動在公開、公平、公正的環境下開展。比如，一些國家引入專門的評估機構對招標環節進行全程錄像、數據記錄和定期審查以杜絕徇私舞弊行為，通過這一系列舉措構建起信息透明、準入門檻合理且監督獨立的競爭環境，提高資源分配效率，促進市場主體之間的公平競爭[8]。

（四）推動區塊鏈技術在招標過程中的應用

區塊鏈技術以其數據不可篡改、信息透明共享和去中心化的特點，為提高招標信息透明度與合理性提供了新方法。在招標信息披露方面，區塊鏈可以作為數據存儲和管理的底層技術，將招標文件、投標信息、評標記錄等核心數據上鏈存儲。由于鏈上數據具有時間戳和全網驗證的特性，這一機制能夠確保招標信息的實時性和公開性，同時防止任何一方對信息進行未經授權的修改。在評標環節，通過智能合約的應用，可以將評分規則和計算邏輯事先編程寫入區塊鏈。當投標文件上傳后，智能合約自動執行評分流程，避免人為干預，確保評標的客觀性和公正性。

區塊鏈技術還能夠增強招標監督的深度和廣度。在現有機制中，利益相關者往往難以全面追蹤招標過程中的每一個環節，導致監督效果有限。而區塊鏈的分布式記賬特性可以將招標流程中涉及的所有關鍵節點記錄在鏈上，允許社會公眾、監管機構以及其他利益相關者在授權范圍內訪問相關數據，從而形成透明且可追溯的監督體系。更進一步，區塊鏈還能為中小企業創造更合理的競爭環境。由于傳統招標流程中可能存在的地域、關系或信息壁壘，中小企業往往處于劣勢，而通過區塊鏈技術，招標信息能夠即時傳遞給所有潛在投標者，中小企業可以以更低的成本參與競爭，從而消除傳統流程中的不平等現象。

參考文獻：

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（作者單位：晉能控股集團山西工程咨詢有限公司）