生態環境分區管控在解決舟山市發展問題中的運用

關鍵詞：生態環境分區管控；發展；舟山市

中圖分類號：X171.4 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2025）05-0101-03

DOI： 10.3969/j.issn.1008-9500.2025.05.029

Abstract：The implementationof ecological environmentzoning control isof greatsignificance fordeepening thebattle against pollution preventionand scientifically guding various development，protection，and constructionactivities.Based on this，the environmental protectionand resourceutilization issues in the process of high-quality economicand social developmentin Zhoushancitywereanalyzed，andtheimplementationofecological environmentzoningcontrolwasanalyzed from the aspects of strictly adhering to theecological protectionred line，environmental qualitybottom line，esource utilizationupperline，and formulating anecological environmentaccesslist，providing technicalsupport forpromoting green development.

Keywords： ecological environment zoning control; development; Zhoushan city

生態環境分區管控以保障生態功能和改善環境質量為目標，實施分區域差異化精準管控，對筑牢生態優先、綠色發展的底線，推動經濟社會高質量發展，實現人與自然和諧共生的現代化具有重大意義[1。2020年，全國各地陸續出臺生態環境分區管控方案，為地方綠色低碳高質量發展提供了強有力的支撐[2-3]。2023年，為落實國土空間規劃、“十四五”生態環境保護相關規劃最新要求，全國各地啟動了生態環境分區管控方案動態更新工作。

舟山市以習近平生態文明思想為指引，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞打造“美麗中國海島樣板”，于2024年8月完成生態環境分區管控動態更新方案發布實施。本輪動態更新針對發展過程中存在的突出問題，結合舟山市的自然資源條件和產業分布特征，制定舟山市生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線以及生態環境準入清單，旨在為生態環境管理和保護工作提供更加科學、精準的依據。

1問題分析

1.1生態環境狀況穩中向好的基礎不牢固

舟山市生態環境質量整體較好，但反彈風險依然存在。大氣環境方面，空氣質量始終保持浙江省第一、全國領先，但臭氧年均濃度同比增長比例排名處于浙江省前列。水環境方面，境內無過境客水，地表水系不發達，淡水資源總量欠豐，尤以北東部諸島為甚，水系自凈能力較弱，各監測斷面尚未全面達到Ⅲ類水質，部分“千噸萬人”飲用水水源地存在偶發超標現象。海洋環境方面，近岸海域水質各年間總體保持穩定，優良海水比例略有提升，海水主要超標物質為無機氮和活性磷酸鹽，靠近大陸一側海域受長江口、錢塘江、甬江等外源輸入影響，均超過第四類海水水質標準，東部海域的水質相對較好。

1.2總量指標緊張，能源低碳轉型壓力較大

發展海洋經濟是舟山市的基本定位，產業類型包括綠色石化和新材料、船舶與海工裝備、清潔能源、港航物流、海事服務及海洋文旅等，有利于發揮舟山市的區位和資源優勢。在一系列國家級重大項目布局和政策的扶持下，舟山市已進入新的快速發展時期，地區生產總值（GrossDomesticProduct，GDP）增速連續兩年居全省第一。舟山綠色石化基地及拓展區等幾個化工園區建成后，水資源、能源消費增長迅速，將會帶來污染物總量指標、節能減碳等方面的問題。

1.3資源環境承載力空間差異較大

舟山市由島嶼組成，除舟山本島和少數幾個大島嶼外，島嶼面積小且分布較為分散，各島內多山地丘陵，可利用土地面積較??；加上基本農田、林地和生態用地保護要求，實際可利用的土地資源十分有限。根據生態功能分區和資源承載力分析結果，總體呈現出“南高北低、西高東低”的空間分異特征。舟山島、金塘島、朱家尖島、六橫島等島嶼的資源承載能力較強，發展產業對生態環境的影響相對較小?；B山島、普陀山島、廟子湖島、枸杞島等島嶼距離風景名勝區保護范圍較近或與生態功能保護區有一定重疊，生態敏感性較高，建設開發受到一定的生態環境約束，應限制產業門類和發展規模，嚴格環保準入標準，減少對生態環境的影響。

2生態環境分區管控運用分析

2.1劃定生態保護紅線

在劃定生態保護紅線時，充分考慮生態系統的敏感性和重要性，如海洋魚類產卵場、有重要生態功能的島嶼、各類自然保護地等。這些區域對環境變化較為敏感，一旦受到破壞，恢復難度較大。通過劃定生態保護紅線，保護這些重要區域，確保生態系統的穩定性和生物多樣性，從而維護了舟山的資源環境承載力。舟山市共劃定生態保護紅線面積約 6 980.90km² 。其中，陸域生態保護紅線 79.02km² ，海洋生態保護紅線 6 901.88km² ，涵蓋海洋公園、產卵場、自然保護區、森林公園、濕地公園、風景名勝區及飲用水水源保護區等區域。

2.2嚴守環境質量底線

在劃定環境質量底線時，結合區域現狀、規劃情況，劃定管控分區，實施差異化管控策略。以嚴守水環境質量底線為例，在劃定管控分區時，以水文單元為核心，同時兼顧行政邊界并確保流域完整連續，本輪動態更新將“千噸萬人”飲用水水源地納入水環境優先保護區，共劃定34個水環境優先保護區、11個水環境重點管控區和8個水環境一般管控區。在確定目標時，針對市控及以上水質斷面逐個制定目標，其中龍山河、桂太河水質目標由N類提升至Ⅲ類。在制定管控措施時，依據不同類型的特點，強化相關要求。例如，針對水環境城鎮農業污染重點管控區，實施環境激素類化學品限制、替代、淘汰等措施。

2.3嚴控資源利用上線

針對舟山市在發展過程中面臨的能源和水資源需求增長的情況，舟山市生態環境分區管控方案為全市設定了能源消耗和水資源利用的總量指標。總體準入清單中明確“不得建設未納入《石化產業規劃布局方案》的新建煉化項目”“嚴格控制開發強度，規范入海排污口設置，嚴格管控涉海重大工程環境風險，在石化基地、?；穬Υ鎱^等鄰近海域部署快速監測能力和應急處置物資設備”。對生態環境管控單元準入清單提出細化要求，以定海區白泉鎮為例，建成區所在區域劃定為城鎮生活重點管控單元，明確限制高耗水服務業用水，到“十五五”末，城市公共供水管網漏損率控制在 9% 以內。另外，通過銜接國土空間總體規劃設定土地資源利用上線，舟山市可以合理規劃土地利用、加強土地管理，提高土地利用效率，保障土地資源承載力。

2.4在制定生態環境準入清單中的運用

在生態環境管控單元劃定中，考慮舟山市各島嶼的資源環境承載力及島嶼功能定位，將花鳥山島、普陀山島、廟子湖島、枸杞島等島嶼劃入優先保護單元，實施嚴格保護；將重點管控單元主要布局在舟山島、金塘島、岙山島、朱家尖島、六橫島、岱山島、大小魚山島及大小洋山島等資源稟賦較好的島嶼。在生態環境準入清單制定過程中，對于資源環境承載力相對較高的區域，適當放寬準入條件，但仍需嚴格控制污染物排放和資源消耗。

以重點管控單元為例，均提出“新建工業項目污染物排放水平要達到同行業國內先進水平，推動企業綠色低碳技術改造”。聚焦國家能源“雙碳”目標，普陀經濟開發區六橫重點管控單元重點發展液化天然氣（LiquefiedNatural Gas，LNG）氫能等清潔能源產業，在制定生態環境準入清單時，明確“允許新建、擴建符合園區規劃的三類工業建設項目”；航空產業園重點管控單元距離居住區較近，重點發展高端制造，提出了“禁止新建、擴建三類工業項目，鼓勵淘汰或提升改造三類工業項目”；嵊泗縣的資源環境承載力相對較低，除洋山外的重點管控單元均要求“禁止新建、改建、擴建三類工業項目”。舟山市部分海島管控單元劃分示例如表1所示。

表1舟山市部分海島管控單元劃分示例

3建議

對下階段生態環境分區管控的應用實施提出以下建議。

一是完善工作機制，加強分區管控落地應用。將生態環境分區管控制度運用到招商引資階段，將項目環境準入的判定作為企業引進的先決條件和必要條件，對不符合環境管控要求的項目嚴格把關。嚴格控制“兩高”項目盲目上馬，完善高耗能高排放項目管理制度，強化“兩高”項目精準管理，從源頭上推進綠色低碳轉型和高質量發展。

二是探索業務協同，提升成果內容有效性。強化生態環境分區管控與國土空間規劃、重大規劃、各產業平臺規劃等規劃協同，在用地規劃階段提前銜接生態環境管控單元，發揮生態環境分區管控源頭預防作用[4。持續跟蹤生態環境分區管控方案落實情況，結合重大戰略變化、基礎支撐數據的時效性，適時啟動生態環境分區管控成果動態更新，重點銜接國土空間規劃用途管制要求，減小空間劃分差異[5]。

三是強化平臺支撐，集成智能化應用場景。全面對接自然資源、水利、海洋、林草等項目審批相關部門的管理需求[，充分利用數字賦能，整合國土空間規劃、生態環境分區管控等數據平臺，推動生態環境分區管控成果、國土空間規劃成果等數據共享共用。

4結論

針對發展過程中存在的突出問題，舟山市在生態環境分區管控方案動態更新過程中充分結合了區域現狀、規劃情況、資源環境承載力，通過劃定并嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和制定生態環境準入清單，實現了對資源環境的有效保護和合理利用，為可持續發展提供了有力保障。相關結論能夠為其他城市開展生態環境管理和保護工作提供借鑒。

參考文獻

1孫金龍，黃潤秋.加強生態環境分區管控以高水平保護推動高質量發展創造高品質生活[J].中國生態文明，2024（2）：6-8.

2 蔚東升，逯飛，趙志勇．“三線一單”理論在規劃環評中的實踐[J].環境與發展，2018（1）：34-35.

3 舟山市人民政府.舟山市人民政府關于印發舟山市“三線一單”生態環境分區管控方案的通知[EB/OL].（2020-07-30）[2025-01-05].https：//www.zhoushan.gov.cn/art/2020/8/11/art_1229028984_34608.html.

4新華社．中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強生態環境分區管控的意見[EB/OL].（2024-03-18）[2025-01-05].https：//www.mca.gov.cn/n152/n162/c1662004999979998250/content.html.

5姜昀.美麗中國建設目標下完善生態環境分區管控體系建設思路[J].環境影響評價，2024（3）：1-5.

6楊曄，王龍飛，王琰.推進生態環境分區管控數字化建設實踐及思考[J].環境影響評價，2024（3）：43-46.