黑龍江省黑土地保護利用的現狀、問題及策略

關鍵詞：黑土地；保護；黑龍江省

中圖分類號：F301.24 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2025）05-0153-03

DOI： 10.3969/j.issn.1008-9500.2025.05.044

Abstract：Asanimportantagriculturalresource in China，theprotectionofblack soilisof greatsignificance forensuring the safe productionof grain.Atpresent，thedvelopment，utilzation，and protectionofblacksoilstillface problemssuchas the continuous declineoforganic matercontent，thelong-termlack ofpolicies forthe protectionandutilizationofblack soil， andthe eduction of biodiversity.Toaddressthese issues，Heilongjiang province has established along-term mehanism forblacksoil protectionand introducedrelevantregulationsforblack soil protection，providing institutional guarantees for black soil protection.Toenhancetheeffectivenessofblacksoilprotection，thecurrentsituation，problems，andstrategiesof black soil protection and utilization in Heilongjiang province were analyzed in detail.

Keywords： black soil; protection; Heilongjiang province

1黑龍江省黑土地分布情況

黑龍江省擁有肥沃的黑土地資源，是全國最重要的商品糧基地。相關統計數據顯示，黑龍江省的黑土耕地面積高達0.159億 hm² ，占整個東北黑土區耕地面積的 50.6% 。然而，隨著經濟的發展和人口的增長，黑土地面臨著前所未有的壓力。長期的高強度開發和不合理的耕作方式導致黑土地退化問題日益凸顯，包括土壤侵蝕、有機質含量下降、生物多樣性減少等[1]。這些問題不僅影響農業生產的可持續性，也對生態環境造成了嚴重威脅。因此，加強黑土地的保護和合理利用已變得刻不容緩。

黑土地，因其獨特的土壤特性而被譽為土壤中的“大熊貓”，是自然界賦予人類的珍貴資源。該土壤類型具有高肥力和對植物生長極為有利的條件，被認為是世界上最肥沃的土壤類型之一。全球僅有3個主要黑土區域，分別位于烏克蘭的烏克蘭平原、美國的密西西比平原以及中國的東北三江平原。

黑龍江省的黑土面積占全國黑土總面積的 45.7% O黑龍江省是我國重要的農業大省，耕地面積為0.172 億 hm² ，黑土地面積為0.104億 hm² ，占東北黑土區耕地面積的 50% 以上。這些黑土地主要分布在松嫩平原和三江平原，這兩個區域因其肥沃的土壤和適宜的氣候條件，是我國重要的商品糧基地。雖然黑土地非常肥沃，有機質含量超過 10% ，但是其形成速度極為緩慢，平均每 400 年僅增加 1cm ，因而被譽為“土中之王”，是我國最珍貴的農業資源之一。

2黑龍江省黑土地保護利用現狀與問題

2.1 黑土地保護現狀

目前，黑龍江省初步建立了黑土地保護機制。黑龍江省于2016年7月頒布并實施了《黑龍江省耕地保護條例》，出臺這個條例是黑龍江省將黑土地保護納入法制化的重要標志。在政策文件方面，黑龍江省也發布了兩個關于黑土耕地保護的規劃和指導意見，統籌規劃和部署了全省的黑土地保護工作。2020年，黑龍江省繼續頒布了《黑龍江省黑土地保護性耕作行動方案（2020一2025年）》，從黑土地生態環境保護和綜合利用方面制定了制度性保障措施。這些政策的實施，不僅提高了公眾對黑土地保護的認識，也為保護工作提供了法律支持和行動指南。

2.1.1 黑土地保護利用試點項目逐步增多

2015年以來，黑龍江省相繼開展了20多個黑土地保護利用試點項目，項目資金總額超過20億元，涉及的黑土地面積為34.84萬 hm² 。各種措施的綜合施用，已經初顯成效，試點項目所在區域的黑土地土壤有機質含量平均值達到 36.2g/kg ，黑土耕地質量顯著提高。這些試點地區的成功經驗，為黑龍江省乃至全國的黑土地保護提供了可復制、可推廣的模式[2]

2.1.2開發黑土地保護的技術模式

目前，黑土地保護主要采用5種技術模式，包括秸稈回收利用、蓄水保墑、輪作、控肥節藥及防止土壤侵蝕，在黑土耕地質量提升方面發揮了重要作用。這些技術模式的推廣應用，不僅提高了黑土地的利用率和產出率，也為農業可持續發展提供了技術支持。

2.1.3構建黑土地保護監測體系

為加強黑土地保護監測，黑龍江省設立了1442個監測點位，構建覆蓋全省范圍的土壤環境質量監控網絡，為全省黑土地保護利用方面提供了科學、全面、翔實的數據。合理分析監測數據，可以及時發現問題，調整保護措施，確保黑土地保護工作的有效性和針對性。

2.2 黑土地保護利用問題

目前，黑龍江省在黑土地保護利用方面已經采取了很多措施，但是仍面臨著眾多問題。

2.2.1 黑土地質量仍處于較低水平

黑土地經過長期高強度利用出現了嚴重的土壤侵蝕，土壤中的有機質含量持續下降。相關數據表明，黑龍江省的黑土層有機質含量為 1.5%～ 3.0% ，與黑土開墾前相比降低了 30% 以上；東北黑土層的平均厚度也已經由20世紀中葉的 60～70cm 下降到目前的 20～30cm 。同時，黑土地普遍存在土壤板結硬化、保水保肥能力弱化等問題。這些問題導致土壤肥力下降，農作物減產，同時也加劇了全球的溫室效應。

2.2.2 黑土保護利用政策長期缺位

黑龍江省雖然已經出臺一些保護黑土地的條例、指導意見和實施方案，但是總體強制性和權威性相對法律文件仍較低。特別是國家層面雖然出臺了關于黑土地保護的法律法規，但是政策發揮的作用有限，尤其是管理手段仍顯單一。黑土地保護支撐政策落地較慢，且在政策合力方面表現較差。例如，《中華人民共和國黑土地保護法》直到2022年6月24日才審議通過，并自2022年8月1日起施行，這標志著我國黑土地保護工作進入了法治化新階段。

目前，關于黑土地開發利用和保護方面的基礎性、前沿性成果較少，科技支撐服務能力不強。特別是黑龍江省內不同區域、不同地貌類型下黑土地開發利用和保護技術仍未形成體系化的成果。黑土地農技推廣任務繁重，缺少支撐力量，尤其在黑土地的土壤改良、培肥、保護性耕作等基礎性的推廣工作中難以得到足夠支持。為了解決這一問題，我國高度重視科技創新在黑土地保護與利用過程中的作用，并在黑土地保護工程中充分發揮科技支撐作用。通過建設一批國家實驗室，讓其成為黑土地保護與利用攻堅克難的關鍵科技力量。

3黑龍江省黑土地保護策略分析

3.1強化頂層設計與落實

加快制定黑龍江省黑土地保護法律法規體系，嚴格規范土地利用和耕地質量保護行為。通過建立和完善相關法規，如《黑龍江省黑土地保護條例》，確保黑土地保護工作有法可依、有章可循。同時，發揮糧食安全黨政同責和政府耕地保護目標責任考核“指揮棒”的作用，增加黑土地保護考核比重，明確地方各級政府及耕地使用者的義務，加大執法和監督力度，做到依法管土、依法護土[3]

3.2完善黑土地保護利用補償機制

在生態保護補償機制框架下，建立科學獎補政策，實行獎補與保護掛鉤，對農民開展黑土地地力保護、輪作休耕等給予補貼。通過實施《國家黑土地保護工程實施方案（2021一2025年）》，更好地發揮耕地地力保護補貼的效應，充分調動農民護地養地的積極性，確保農民在保護黑土地的同時，經濟利益得到保障。

3.3繼續實施黑土地保護利用試點

完善黑土地保護利用試點模式及有效運行機制，擴大開展黑龍江省黑土地保護試點縣范圍[4。增加東北黑土區地力恢復專項資金，在配置大馬力機械、秸稈還田機械以及農業病蟲害防治等方面給予補貼。通過這些措施，可以有效提升黑土地的保護效果，同時為農民提供更多的技術支持和經濟幫助。

3.4加快構建科技支撐體系

統籌科研院校和農業技術推廣單位的資源力量，開展矮稈作物品種研發、秸稈還田技術推廣等黑土地地力恢復項目科研攻關。通過實施黑土地保護與利用相關專題研究項目，鼓勵推廣人員進村進戶深入開展黑土地保護技術培訓，著力提高農民的科學施肥、耕地保育水平，以科技進步推動黑土地“減負”[5-6]

鼓勵黑龍江省內相關科研院所積極參與全球黑土地保護利用和糧食安全議題，通過國際合作引人先進的保護技術和管理經驗。例如，通過上海合作組織農業技術交流培訓示范基地等平臺，加強與國際組織和其他國家在黑土地保護方面的合作與交流。

4結論

黑龍江省黑土地主要分布在松嫩平原和三江平原，是我國重要的商品糧基地。目前，黑龍江黑土地質量面臨嚴峻的挑戰，土壤板結硬化、保水保肥能力弱化等問題也日益凸顯，影響農作物產量。為應對這些問題，黑龍江省建立了黑土地保護的長效機制，為黑土地保護提供了制度保障；開展了黑土地保護利用試點工作，顯著提高了黑土耕地質量；開發了黑土地保護的技術模式，構建了覆蓋全省范圍的土壤環境質量監測網。通過不斷強化頂層設計，完善補償機制，擴大試點范圍，并加快構建科技支撐體系，以提升黑土地保護效果，確保黑土地的可持續利用。

參考文獻

1黑龍江省人民政府辦公廳.黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）的通知[EB/OL].（2021-12-31）[2025-02-19].https：//www.hlj.gov.cn/hlj/c108373/202201/c00_31183958.shtml.

2 李政宏，呂曉，楊伊涵，等．中國黑土地保護政策演進過程與特征的量化考察[J].土壤通報，2022（4）：998-1008.

3梁愛珍，李祿軍，祝惠.科技創新推進黑土地保護與利用，齊力維護國家糧食安全：用好養好黑土地的對策建議[J.中國科學院院刊，2021（5）： 557-564.

4汪景寬，李雙異，張旭東，等.20年來東北典型黑土地區土壤肥力質量變化[J].中國生態農業學報，2007（1）：19-24.

5 韓曉增，李娜.中國東北黑土地研究進展與展望[J].地理科學，2018（7）：1032-1041.

6 劉洪彬，李順婷，吳夢瑤，等.耕地數量、質量、生態“三位一體”視角下我國東北黑土地保護現狀及其實現路徑選擇研究[J].土壤通報，2021（3）： 544-552.