國土空間規劃下農村土地綜合整治中的環境保護問題與對策

關鍵詞：國土空間規劃；農村土地整治；環境保護

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2025）05-0214-03

DOI： 10.3969/j.issn.1008-9500.2025.05.064

Abstract：There isacertaincontradictionbetweenruralandconsolidationandecologicalenvironment protection，andthere is an urgent need to strengthen the coordination between planning and design and environmental protection.Basedonthis， this papr analyzes the environmental protection challenges in the process ofland consolidation，and proposes measures such as optimizing land planning and design，promoting green building technology，strengthening waste management infrastructure construction，andscientificallyevaluatingregionalenvironmentalcarringcapacity topromotethe harmonious development of rural land consolidation and environmental protection.

Keywords： territorial spatial planning; rural land consolidation; environmental protection

農村土地綜合整治作為提升土地利用效率、優化空間布局的重要手段，已成為推動農村經濟社會發展的關鍵舉措。國家明確提出，要統籌各類空間要素，實現國土空間的高效利用與保護[]。這一政策導向為農村土地整治提供了明確的目標，然而在實施過程中，環境保護問題日益突出，成為制約整治效果和可持續發展的重要因素。因此，如何在國土空間規劃的指導下，解決土地整治中的環境保護問題，已成為亟待解決的現實問題。

1國土空間規劃對農村土地綜合整治的作用

1.1提供明確的方向指引

國土空間規劃作為一項具有前瞻性與綜合性的規劃體系，為農村土地綜合整治提供了清晰且明確的方向指引。在宏觀層面，其基于對農村地區整體發展態勢的判斷，結合區域發展戰略以及城鄉統籌需求，能夠為農村土地整治提供具體目標[2]。例如，明確劃定永久基本農田保護區，確保耕地數量不減少、質量不降低，能夠從根本上保障國家糧食安全。國土空間規劃還能對農村各類土地利用的功能分區進行細致劃分，界定哪些區域用于農業生產、哪些用于農村建設、哪些作為生態保護用地等。這種清晰的功能定位，使得農村土地整治工作能夠有的放矢，避免盲目開發與無序建設。在微觀層面，國土空間規劃能夠針對農村土地整治項目的具體實施步驟與技術要求提供詳細指導，保證整治工作科學、高效開展，助力農村地區實現可持續發展。

1.2確保農村資源合理配置

國土空間規劃在農村土地綜合整治中還能確保農村資源合理配置。一方面，從土地資源角度來看，通過科學分析農村土地的適宜性，能夠將土地資源精準匹配到最適宜的用途上。例如：把優質耕地集中連片規劃，用于發展規?；?、現代化農業，提高農業生產效率；將具有一定區位優勢與建設條件的土地規劃為農村居民點或產業用地，促進農村人口集中居住與產業集聚發展，避免土地資源的碎片化與低效利用3。另一方面，從水資源角度來看，國土空間規劃能夠依據區域水資源承載能力，統籌協調農業灌溉、農村生活用水以及生態用水需求。合理規劃水利設施布局，優化水資源調配，確保水資源在不同領域得到高效利用，避免因水資源分配不合理導致的農業減產或生態破壞。

1.3加強農村生態環境保護

在農村土地綜合整治進程中，國土空間規劃對加強農村生態環境保護意義重大。通過劃定生態保護紅線，能夠明確農村生態空間的底線。對具有重要生態功能的區域，如森林、濕地、河流等實施嚴格保護，有利于維護生態系統的完整性與穩定性。在農村土地整治項目中，通過對廢棄礦山、退化土地進行生態修復，能夠恢復植被覆蓋，減少水土流失，改善土壤質量，促進生態系統的自我修復與功能提升[4]。

2國土空間規劃下農村土地綜合整治中的環境保護問題

2.1農村土地利用方式轉變中的環境保護問題

在農村土地利用方式轉變過程中，諸多環境保護問題逐漸凸顯。隨著農業現代化的推進，大規模農業集約化經營興起，部分地區過度追求經濟效益，在土地利用上出現單一作物種植模式。這不僅破壞了土壤的自然生態平衡，使土壤微生物群落結構單一化，降低土壤肥力與保水保肥能力，還增加了病蟲害爆發的風險，進而促使農民更多依賴農藥與化肥，造成土壤污染與水體污染。同時，農村工業化、城鎮化進程加速，建設用地不斷擴張，大量優質耕地被占用。由于缺乏科學規劃與嚴格監管，土地開發過程中的生態防護措施不到位，導致植被破壞、水土流失嚴重，原有的生態廊道被切斷，生物多樣性遭受威脅。

2.2農村基礎設施建設中的環境保護問題

農村基礎設施建設在改善農村生活條件的同時，也帶來了一系列環境保護問題。在農村道路建設中，為降低成本、縮短工期，常出現隨意改變地形地貌的情況。例如，在山西臨汾市鄉寧縣雙鶴鄉至金鐘寺農村公路提質改造工程中，施工方在現場周邊采石，并鏟除山體覆蓋植被，還搭建臨時攪拌站，施工現場揚塵污染嚴重，道路兩側有隨意拋撒的施工垃圾[5。而在水利設施建設方面，一些小型水利工程缺乏對生態環境影響的充分評估。例如，不合理的水壩建設改變了河流水文情勢，導致下游河道水量減少、地下水位下降，影響周邊濕地生態系統，使依賴濕地生存的動植物生存空間被壓縮，生物多樣性受損，進而破壞整個區域生態平衡。

2.3農村廢棄物處理中的環境保護問題

農村廢棄物處理問題已成為農村環境保護的一大短板。隨著生活水平的提高，農村生活垃圾產生量迅速增加，但垃圾處理設施嚴重滯后。多數農村地區缺乏完善的垃圾收集、轉運與處理體系，垃圾隨意丟棄在路邊、河邊或露天堆放的現象極為普遍。這些生活垃圾中的塑料、橡膠等難以降解物質，長期存在于土壤中，會破壞土壤結構，影響土壤的通氣性與透水性，阻礙農作物生長。此外，農業廢棄物污染問題不容小峴。大量的秸稈因缺乏有效的綜合利用途徑，多被就地焚燒，不僅造成資源浪費，還產生大量煙塵與有害氣體，嚴重污染大氣環境。畜禽養殖廢棄物未經處理直接排放，富含的氮、磷等污染物進入水體，易引發水體富營養化，破壞水生態系統。

2.4土地整治與區域環境承載力的適配問題

在農村土地整治工作中，土地整治與區域環境承載力適配問題日益突出。部分地區在開展土地整治時未充分考慮當地的自然地理條件、生態環境狀況以及資源承載能力，盲目追求土地整治規模與經濟效益。一些地區為了增加建設用地指標，在土地整治過程中過度開發山坡地、濕地等生態敏感區域，破壞生態系統的自我調節功能，造成生態退化。此外，由于缺乏科學的環境影響評價與長期監測機制，難以準確判斷土地整治活動對區域環境承載力的動態影響，無法及時調整整治策略，進一步加劇土地整治與區域環境承載力的矛盾。

3解決農村土地綜合整治中環境保護問題的策略

3.1優化土地規劃設計

在農村土地綜合整治過程中，政府應通過優化土地規劃設計，確保土地利用與環境保護的協調統一。首先，政府應加強區域性國土空間規劃，確保土地整治項目符合生態保護要求。在規劃設計階段，必須優先考慮生態敏感區域的保護，合理劃定生態紅線，避免不必要的開發活動破壞生態環境。其次，政府應通過制定嚴格的土地利用規劃政策，推動農業、林業、旅游等產業的綠色發展，鼓勵生態友好型產業向農村地區轉移。最后，政府應探索并實施生態補償機制，為生態保護地區提供經濟支持，確保土地整治過程中受到保護的生態區域能夠得到相應的補償。生態補償機制能夠激勵地方政府和農民共同參與環境保護，推動綠色發展和可持續土地利用的實現。

3.2采用綠色建筑和施工技術

在推進農村土地整治的過程中，建筑和基礎設施建設是重要環節。然而，傳統建筑和施工技術往往忽視環境影響，導致資源浪費和污染排放。因此，政府應積極推動綠色建筑和施工技術的應用。首先，政府應出臺相關政策，鼓勵農村地區采用低碳、環保的建筑材料，降低建筑能耗并減少對環境的負面影響。其次，政府應加強對建筑施工過程的監管，推廣綠色施工技術，嚴格控制施工過程中可能產生的揚塵、噪音和污水排放。采用預制裝配式建筑技術、環保型建材等措施，不僅能夠提高建筑質量，還能大幅減少對生態環境的干擾。最后，政府應建立建筑廢棄物回收和再利用機制，減少建筑垃圾對環境的污染。

3.3加強農村廢棄物治理基礎設施建設

廢棄物治理是農村土地整治中不可忽視的環境問題。農村生活垃圾、農業廢棄物若不能有效處理，將直接影響土地的環境質量。一方面，政府應加大對農村廢棄物治理基礎設施的投入，建設垃圾分類、垃圾收集、轉運和處理等全方位的垃圾處理體系。在農村地區，應建立完善的垃圾分類體系，鼓勵村民分類投放垃圾，并將其納入公共服務體系。另一方面，政府應推廣農田廢棄物、農業生產廢料的循環利用，推動農業廢棄物的資源化利用，減少廢棄物對土壤和水源的污染。特別是在農村養殖業中，政府可以通過支持畜禽糞便的無害化處理和資源化利用，減少養殖廢棄物對環境的負面影響。

3.4科學評估環境承載力

在進行農村土地整治時，科學評估環境承載力是確保整治活動可持續性的關鍵環節。首先，政府應當組織專業的環境科研機構和專家團隊，運用科學的評估方法和模型，對農村地區的水資源、土地資源、生態系統等進行全面的環境承載力評估，明確區域可承載的開發強度與規模[8]。其次，根據評估結果，制定差異化的土地整治方案。對于生態環境良好、承載能力較強的地區，適度開展土地綜合整治項目，推動農業規?；l展與鄉村建設；對于生態脆弱、承載能力有限的地區，嚴格限制開發活動，以生態保護與修復為主[。最后，應建立土地整治項目環境影響跟蹤監測機制，實時掌握土地整治活動對環境的影響，及時發現并解決問題。

4結論

國土空間規劃下的農村土地綜合整治在推動鄉村振興與生態保護之間實現平衡具有重要意義。通過優化土地規劃設計、推廣綠色建筑技術、加強廢棄物治理和科學評估環境承載力等措施，可以有效解決整治過程中的環境保護問題。未來，政府應進一步加強政策引導和科技創新，推動生態文明建設與農村土地整治深度融合，最終實現土地利用與生態環境的雙贏。

參考文獻

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