現(xiàn)代化城市體系“塑形”需要做好四個(gè)關(guān)鍵字

時(shí)隔10年，中央城市工作會(huì)議再次召開，提出了“一個(gè)優(yōu)化、六個(gè)建設(shè)”的七方面重點(diǎn)任務(wù)。其中，“著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”居于首位。

城市體系是一個(gè)有機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，由不同規(guī)模等級、差異化功能分工的城市構(gòu)成，是在國土空間和區(qū)域大尺度上的謀篇布局。在這個(gè)“局”中，既有城市群、都市圈，也有眾多中等城市，還有縣城建設(shè)、城鄉(xiāng)融合等。

優(yōu)化城市體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。從階段性特征看，到2024年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，從“增量擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)”，城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入“塑形”的關(guān)鍵階段，亟須抓住這一重要窗口期。

怎樣做好這項(xiàng)城市發(fā)展的首位工作？深入城市體系內(nèi)在結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，需要做好四個(gè)關(guān)鍵字。

首先是頭部城市做“優(yōu)”。城市體系是一個(gè)立體化的層級結(jié)構(gòu)，北京、上海、廣州、成都、杭州、深圳等體量大的“第一梯隊(duì)”，要破解傳統(tǒng)發(fā)展慣性帶來的“大城市病”，在城市更新中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐、基層治理、公共安全、生態(tài)環(huán)境等全面優(yōu)化，為全國城市發(fā)展樹標(biāo)桿、做示范。

其次是腰部城市要“壯”。經(jīng)濟(jì)體量處在第二、第三梯隊(duì)的大城市，組成了中國城市體系的腰部，發(fā)揮著連上接下的關(guān)鍵作用。如果把立體化城市體系比作一個(gè)運(yùn)動(dòng)體，腰部城市壯不壯，直接決定著整個(gè)體系的勁頭足不足。因此，“萬億城市”的中間梯隊(duì)、各省域副中心城市，都要做大體量、強(qiáng)壯體質(zhì)、鍛煉體能，才能為優(yōu)化城市體系作出更多貢獻(xiàn)。

第三是底部城市做“特”。城市體系優(yōu)化的一個(gè)重點(diǎn)是縣城建設(shè)，這是穩(wěn)住城鎮(zhèn)化的基本盤。……