數(shù)據(jù)資產(chǎn)國際保護的法治困境及中國因應(yīng)

摘 要：在經(jīng)濟逆全球化趨勢加強的背景下，數(shù)據(jù)資產(chǎn)成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化階段促進世界數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，但是數(shù)據(jù)資產(chǎn)所面臨的國際風(fēng)險現(xiàn)狀要求對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行國際保護。在明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，總結(jié)出數(shù)據(jù)資產(chǎn)國際保護面臨著國家間治理理念沖突、國內(nèi)法律保障制度不健全和國際法律規(guī)則框架不完善的法治困境。基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)跨國爭議解決的途徑，我國作為世界大國應(yīng)當在理念指引上推動人類命運共同體理念融入數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護、在國內(nèi)社會中加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護國內(nèi)法律保障制度的健全、在國際社會中推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護國際法律規(guī)則框架的完善，提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)國際保護水平，為國際社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻中國智慧和中國方案，化解數(shù)據(jù)資產(chǎn)國際風(fēng)險，促進世界數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)資產(chǎn)；國際保護；法治困境

在世界經(jīng)濟逆全球化趨勢持續(xù)加強的時代背景下，數(shù)字經(jīng)濟為滯緩發(fā)展的世界經(jīng)濟帶來了新的機遇。在數(shù)字時代，數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為一種新型虛擬資產(chǎn)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長趨勢，是數(shù)字經(jīng)濟時代的重要戰(zhàn)略資源，其多元化應(yīng)用價值為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力[1]。2024年7月18日，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，明確指出，“加快構(gòu)建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制”。包括我國在內(nèi)的多個國家都充分認識到數(shù)據(jù)資產(chǎn)和數(shù)字經(jīng)濟的重要性。但是，數(shù)據(jù)資產(chǎn)目前面臨的國際風(fēng)險現(xiàn)狀要求在國際視角下利用法律對其進行保護，從而增強世界數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的有序性和確定性，以此對抗世界經(jīng)濟逆全球化和貿(mào)易保護主義抬頭所帶來的無序性和不確定性。

本文在厘清數(shù)據(jù)資產(chǎn)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析出數(shù)據(jù)資產(chǎn)國際保護所面臨的理念與實踐兩個層面的法治困境并據(jù)此提出針對性對策，從而促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)國際保護水平的提高，助力我國中國式現(xiàn)代化的推進和世界數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

一、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的內(nèi)涵厘清

在科技發(fā)展和市場需求的雙重推動下，數(shù)據(jù)正日益朝著資產(chǎn)化的方向演進，成為個人資產(chǎn)增值、提高企業(yè)營收、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要新興資產(chǎn)類型。因此，有必要厘清數(shù)據(jù)資產(chǎn)的內(nèi)涵，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)國際保護的理論完善和數(shù)字經(jīng)濟的實踐發(fā)展提供更精準、有效的理論支撐。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)的內(nèi)涵厘清需要在明確數(shù)據(jù)和資產(chǎn)概念的基礎(chǔ)上，梳理數(shù)據(jù)資產(chǎn)的來源。數(shù)據(jù)是指對客觀事實進行記錄、描述、統(tǒng)計等形成的物理符號[2]。在數(shù)字時代，數(shù)據(jù)將沿著數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化三個階段加速推進[3]。數(shù)據(jù)的資源化，是數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)生的起點。在數(shù)字資源發(fā)展階段，數(shù)據(jù)已然具備一定的使用價值。不同主體基于自身需求對不同的數(shù)據(jù)展開初步的挖掘與運用，能夠創(chuàng)造出相應(yīng)的價值。通過開發(fā)、利用可以產(chǎn)生價值的數(shù)據(jù)就是數(shù)據(jù)資源[4]。數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化，是數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)生的關(guān)鍵。一般語境下，資產(chǎn)是指企業(yè)過去交易或事項形成的，由企業(yè)擁有或者控制的，預(yù)期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的資源[5]。在數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)資產(chǎn)的過渡階段，隨著數(shù)據(jù)價值得到充分開發(fā)，數(shù)據(jù)的法律權(quán)屬問題進一步明確，數(shù)據(jù)的財產(chǎn)價值逐漸凸顯。此時，法律權(quán)屬明確的數(shù)據(jù)資源是創(chuàng)造財富的重要基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)就逐步成為自然人、法人和政府資產(chǎn)的重要組成部分。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)發(fā)展階段，數(shù)據(jù)資產(chǎn)就成為一種新興的資產(chǎn)類型，更成了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。深入研究數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化，不僅有助于合理高效地挖掘數(shù)據(jù)價值，還可以增強數(shù)據(jù)安全和隱私保護[6]。數(shù)據(jù)的資本化，是數(shù)據(jù)資產(chǎn)未來的走向。微觀視角下各類數(shù)據(jù)的持續(xù)資源化、資本化將會持續(xù)刺激著宏觀視角下數(shù)據(jù)的資本化。數(shù)據(jù)資本以數(shù)字技術(shù)變革的生產(chǎn)力為依托，通過與其他資本樣態(tài)相結(jié)合得以運行于數(shù)字經(jīng)濟時代[7]。在數(shù)據(jù)資本化階段，數(shù)據(jù)將會在市場交易和金融創(chuàng)新的過程中持續(xù)實現(xiàn)自身的保值和增值，成為個人、企業(yè)等各類經(jīng)濟主體追求自身資本增值的重要籌碼。

綜上，通過梳理數(shù)據(jù)資產(chǎn)的演變過程，結(jié)合數(shù)據(jù)和資產(chǎn)兩個基礎(chǔ)概念，可以得出，數(shù)據(jù)資產(chǎn)是指自然人、法人和政府的過去交易或事項形成的，由自然人、法人和政府合法所有的，預(yù)期會給自身帶來經(jīng)濟利益的數(shù)據(jù)資源。

二、數(shù)據(jù)資產(chǎn)國際保護的必要性

經(jīng)濟逆全球化的時代背景之下，數(shù)字經(jīng)濟成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要支點。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)階段中數(shù)據(jù)資產(chǎn)則成為影響數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，但是，數(shù)據(jù)資產(chǎn)面臨著數(shù)據(jù)權(quán)屬風(fēng)險等風(fēng)險。這就需要對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行國際保護，為現(xiàn)階段數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供更加堅實的法治保障。

（一）世界經(jīng)濟的整體發(fā)展現(xiàn)狀要求對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行國際保護

進入第四次工業(yè)革命時期，數(shù)字經(jīng)濟成為全球經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵點，這就需要對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行國際保護，促進世界數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，緩解經(jīng)濟逆全球化所帶來的經(jīng)濟發(fā)展壓力。

過往，世界已進入一個新的逆全球化的潮流之中[8]。作為代表性的國際經(jīng)貿(mào)組織，世界貿(mào)易組織很大程度上可以反映出其成立之后的世界經(jīng)濟發(fā)展的大致脈絡(luò)。自1995年世界貿(mào)易組織成立以來，經(jīng)濟全球化加速，全球性國際條約增多，世界貿(mào)易組織成員的貿(mào)易額在全球貿(mào)易總額中的占比持續(xù)擴大。自由貿(mào)易主義、經(jīng)濟全球化成為世界經(jīng)濟發(fā)展的主流。但是，在2001年，多哈回合談判由于大國之間的緊張經(jīng)濟局勢而進展艱難。之后，以美國為首的一些國家違反世界貿(mào)易組織所確立的世界貿(mào)易規(guī)則體系，采取了一系列貿(mào)易保護主義措施，極大地沖擊了世界多邊貿(mào)易體系，而世界貿(mào)易組織上訴機構(gòu)于2019年“停擺”，這使得世界貿(mào)易組織所確立的爭端解決機制陷入癱瘓。至此，貿(mào)易保護主義、經(jīng)濟逆全球化成為這一階段甚至是未來一段時間的主導(dǎo)，這為世界經(jīng)濟發(fā)展造成了極大的阻礙。

目前，作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，信息技術(shù)處理等一系列數(shù)字科技與經(jīng)濟活動深度融合，推動了經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這極大地提高了經(jīng)濟活動效率，更成為世界經(jīng)濟發(fā)展的重要支點。例如，以往企業(yè)進行跨國交易時需要在東道國設(shè)立分支機構(gòu)進行跨國銷售、交付等經(jīng)濟活動，但是東道國一旦對其進行制裁時，企業(yè)前期的成本難以收回。步入數(shù)字時代，形勢已發(fā)生顯著變化。企業(yè)可以通過跨境電商等線上途徑進行商品與服務(wù)的跨境銷售、交付，其線下投資的比重有所下降。當面臨類似東道國征收、制裁等風(fēng)險時，企業(yè)所承擔(dān)的經(jīng)濟損失就有所下降。因此，經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型減少了經(jīng)濟主體的人力、土地等經(jīng)濟成本，提高了經(jīng)濟活動效率。如今，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展處于數(shù)據(jù)資產(chǎn)階段[9]，數(shù)據(jù)資產(chǎn)本身的價值得到充分利用是這一階段數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。在法治社會，任何事物的發(fā)展都需要法治作為保障。數(shù)據(jù)資產(chǎn)同樣需要法治作為重要保障。盡管部分國際組織開始了制定規(guī)制數(shù)據(jù)資產(chǎn)的國際法律規(guī)則的探索，但是，關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、跨境數(shù)據(jù)流動等與數(shù)據(jù)資產(chǎn)發(fā)展相關(guān)的統(tǒng)一國際法律規(guī)則框架尚未構(gòu)建，這就制約著數(shù)字經(jīng)濟時代下數(shù)據(jù)資產(chǎn)階段向數(shù)據(jù)資本階段的進一步轉(zhuǎn)變以及數(shù)字經(jīng)濟對世界經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。

（二）數(shù)據(jù)資產(chǎn)的國際風(fēng)險現(xiàn)狀要求對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行國際保護

市場價值的大小往往是影響風(fēng)險大小的關(guān)鍵因素。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，數(shù)據(jù)本身的市場價值整體上呈現(xiàn)出上漲的趨勢，這也無疑加大了數(shù)據(jù)尤其是數(shù)據(jù)資產(chǎn)本身的風(fēng)險。

目前，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的國際風(fēng)險主要體現(xiàn)為數(shù)據(jù)權(quán)屬風(fēng)險、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險和數(shù)據(jù)政治風(fēng)險三個方面。在數(shù)據(jù)權(quán)屬風(fēng)險方面，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展初期，基于為本國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展爭取更多優(yōu)勢的目的，各國在數(shù)據(jù)權(quán)屬分配的問題上存在不同規(guī)定進而難以搭建一致的數(shù)據(jù)權(quán)屬分配國際法律規(guī)則框架，這就為數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)活動埋下數(shù)據(jù)權(quán)屬不明的法律糾紛隱患。在數(shù)據(jù)安全風(fēng)險方面，在大數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中，數(shù)據(jù)的安全性非常重要[10]。但是，隨著數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的提升，數(shù)據(jù)資產(chǎn)受到來自境內(nèi)、境外網(wǎng)絡(luò)攻擊行為的風(fēng)險可能性在持續(xù)增大。除了網(wǎng)絡(luò)攻擊行為，由于各國法律監(jiān)管不到位、數(shù)字技術(shù)存在漏洞等原因，跨境電商等跨境數(shù)據(jù)流動頻繁的行業(yè)在數(shù)據(jù)跨境流動過程中承受著極大的數(shù)據(jù)泄露等風(fēng)險。在數(shù)據(jù)政治風(fēng)險方面，經(jīng)濟逆全球化趨勢不斷加強的背景下，數(shù)據(jù)資產(chǎn)有可能成為奉行貿(mào)易保護主義的國家構(gòu)建貿(mào)易壁壘的對象，這些限制措施有可能違反國際經(jīng)貿(mào)法律規(guī)則，這就增加了產(chǎn)生國際法律糾紛甚至是國際法律爭端的風(fēng)險。在發(fā)生數(shù)據(jù)資產(chǎn)糾紛或者爭端時，政府這類公主體憑借其自身的經(jīng)濟基礎(chǔ)、技術(shù)保障和優(yōu)勢主體地位等多種因素，可以通過優(yōu)化技術(shù)保護方案、設(shè)置數(shù)據(jù)流動壁壘等方式防范自身的數(shù)據(jù)資產(chǎn)風(fēng)險或者通過和解、斡旋等方式解決其跨國數(shù)據(jù)資產(chǎn)爭端。而較之于政府這類公共主體，私人主體缺乏這類措施來防范數(shù)據(jù)資產(chǎn)風(fēng)險和解決跨國數(shù)據(jù)資產(chǎn)爭議。

三、數(shù)據(jù)資產(chǎn)國際保護的法治困境

當發(fā)生跨國數(shù)據(jù)資產(chǎn)法律爭議時，相關(guān)主體主要通過國內(nèi)爭議解決機制和國際爭議解決機制兩種途徑解決爭議。在國內(nèi)爭議解決機制方面，盡管少數(shù)國家已經(jīng)逐步構(gòu)建起較為健全的規(guī)制，包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)在內(nèi)的數(shù)據(jù)法律制度，但是多數(shù)國家數(shù)據(jù)法律制度仍有較大的發(fā)展空間。在國際爭議解決機制方面，基于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不平衡、數(shù)據(jù)法律制度健全程度不一等因素，國家間在數(shù)據(jù)資產(chǎn)國際保護理念上存在沖突。在理念沖突的影響下，國際社會難以達成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護國際法律規(guī)則框架。因此，目前數(shù)據(jù)資產(chǎn)國際保護面臨著國家間治理理念沖突、國內(nèi)法律保障制度不健全和國際法律規(guī)則框架不完善三方面的法治困境。

（一）國家間數(shù)據(jù)資產(chǎn)國際保護理念存在沖突

各國數(shù)據(jù)資產(chǎn)國際保護理念的沖突在各國數(shù)據(jù)法律制度之中有所體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革[11]。各國的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度、數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新程度等多方面存在著差別，這就導(dǎo)致各國在數(shù)據(jù)法律制度構(gòu)建上存在著不同理念。具體而言，美國的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展較早而數(shù)字經(jīng)濟也隨著數(shù)字時代的演進成為了美國目前經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵點。在這一主導(dǎo)因素的刺激之下，美國一方面積極推動區(qū)域性數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的簽訂，促進數(shù)據(jù)跨境流動，從而為美國經(jīng)濟主體實現(xiàn)既有數(shù)據(jù)資產(chǎn)的增值和未來數(shù)據(jù)資產(chǎn)的擴張?zhí)峁└嗟臄?shù)據(jù)資源的支撐，另一方面在國內(nèi)數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護法律制度的構(gòu)建中加強對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的保護從而為美國數(shù)字經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展提供更加堅實的法律制度保障，最終服務(wù)于美國自身數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。例如，在國際層面，作為曾經(jīng)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》的重要推動者，美國積極推動多邊數(shù)字貿(mào)易合作，促進區(qū)域數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。在國內(nèi)層面，美國持續(xù)優(yōu)化包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)在內(nèi)的數(shù)據(jù)法律制度，制定了《公平信用報告法》等一系列法律[12]，從而保障美國經(jīng)濟主體的數(shù)據(jù)權(quán)益，維護其數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定。不同于美國自身所具備的數(shù)字貿(mào)易和數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢地位，歐盟基于自身重視數(shù)據(jù)保護的歷史慣性、為自身數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展爭取更多時間等因素則更側(cè)重于對經(jīng)濟主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)的保護，致力于在域外實現(xiàn)充分的人權(quán)保護[13]。例如，歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護條例》允許數(shù)據(jù)的跨境流動，但是要求他國對流動的數(shù)據(jù)提供與歐盟同等水平的保護。歐盟通過設(shè)立人權(quán)保護標準、構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管框架等方式構(gòu)建具有歐洲特色的數(shù)據(jù)法律制度[14]。在美國、法國等國家國內(nèi)視角下，其各自的國內(nèi)數(shù)據(jù)法律制度都是基于自身數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度、數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新程度等多方面因素所構(gòu)建的，并且適合于其各自國內(nèi)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀。但是，在國際社會視角之下，各國在數(shù)據(jù)法律制度理念存在的差異，會造成數(shù)據(jù)資產(chǎn)國際保護合作方面的沖突。例如，美歐曾嘗試通過《安全港協(xié)議》《隱私盾協(xié)議》達成關(guān)于個人數(shù)據(jù)跨境傳輸特殊安排的協(xié)議，但是都以失敗告終[15]。以美國為代表的倡導(dǎo)數(shù)據(jù)自由理念和以歐盟為代表的重視數(shù)據(jù)保護理念之間的沖突就是造成這一結(jié)果的重要因素。各國在數(shù)據(jù)法律制度構(gòu)建上的理念差異也會傳導(dǎo)到數(shù)據(jù)資產(chǎn)的國際保護，這就造成如今國際社會難以形成覆蓋面較廣、協(xié)調(diào)性較強的數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護國際法律規(guī)則框架而相關(guān)經(jīng)濟主體在發(fā)生法律糾紛時也難以在東道國尋求及時、有效的救濟。

（二）國家國內(nèi)數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護法律制度待健全

當數(shù)字資產(chǎn)在國外遭受到侵害時，相關(guān)主體尋求救濟的途徑之一是通過東道國的法律制度保護自身的合法權(quán)益。但是，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展初期，大部分國家的國內(nèi)數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護法律制度尚未建立或者有待健全。以我國為例，我國已經(jīng)孕育出華為、騰訊、字節(jié)跳動等與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)的大型公司并且數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模呈現(xiàn)出持續(xù)擴大的趨勢。我國也已經(jīng)敏銳地意識到數(shù)字經(jīng)濟的重要性。在2022年發(fā)布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，提出推動建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)要素流通和交易制度、數(shù)據(jù)要素收益分配制度、數(shù)據(jù)要素治理制度。然而，我國目前仍未建立起體系化的包括數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護在內(nèi)的數(shù)據(jù)法律制度，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)規(guī)則方面，存在著界定模糊、權(quán)利歸屬不明確等問題。以數(shù)據(jù)權(quán)屬確定為例，傳統(tǒng)物權(quán)依賴于對物的實體控制和物理邊界的界定[16]，而作為“無形物”的數(shù)據(jù)資產(chǎn)的邊界難以確定，這就導(dǎo)致數(shù)據(jù)資產(chǎn)的權(quán)屬難以得到明確的確認。在數(shù)據(jù)要素流通和交易規(guī)則方面，面臨市場準入標準不明、交易流程不規(guī)范等困境。以數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利保護為例，數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為一種“無形物”易于被其他主體非法占有和使用，這就導(dǎo)致返還原物、恢復(fù)原狀等傳統(tǒng)物權(quán)保護方式不能真正保護數(shù)據(jù)資產(chǎn)所有者的權(quán)益。在數(shù)據(jù)要素治理規(guī)則方面，存在監(jiān)管主體不清晰、治理手段缺乏有效性、規(guī)則協(xié)調(diào)度欠佳等問題，從而無法形成有機的整體，共同為數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護提供有力支撐。除了中國之外，美國制定了《美國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律，對不同領(lǐng)域和場景的數(shù)據(jù)安全管理進行了規(guī)范和監(jiān)管。英國在脫歐后在一定程度上保留了歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》的部分規(guī)定，并通過相關(guān)法律進一步細化和補充。盡管世界上諸多國家都在持續(xù)推進國內(nèi)數(shù)據(jù)法律法規(guī)體系的建設(shè)與完善，但大部分國家尚未構(gòu)建起一套能妥善保護數(shù)據(jù)資產(chǎn)的體系化數(shù)據(jù)法律制度。在這一背景下，國外投資者來到相應(yīng)國家進行投資后發(fā)生與數(shù)據(jù)資產(chǎn)處置、征收等數(shù)據(jù)資產(chǎn)法律糾紛時，就缺乏處理糾紛的法律依據(jù)。不健全的國內(nèi)數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護法律制度會導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟活動的確定性減弱從而使其容易陷入無序的狀態(tài)。

（三）數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護國際法律規(guī)則框架待完善

當數(shù)據(jù)資產(chǎn)在國外受到侵害時，相關(guān)主體尋求救濟的另一途徑是通過國際法律爭議或者爭端解決機制保護自身的數(shù)據(jù)權(quán)益。但是，在經(jīng)濟逆全球化趨勢加強、各國數(shù)據(jù)治理理念沖突加劇的背景下，數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護國際法律規(guī)則體系仍有較大的完善空間。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系方面，數(shù)據(jù)權(quán)屬的確定是私人主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護的起點，而數(shù)據(jù)資產(chǎn)涉及的數(shù)據(jù)權(quán)屬包括數(shù)據(jù)開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、所有權(quán)等多方面的權(quán)利。歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》在側(cè)重數(shù)據(jù)權(quán)利保護的基礎(chǔ)上明確了數(shù)據(jù)主體對其數(shù)據(jù)享有知情權(quán)、刪除權(quán)等一系列權(quán)利，并以這些權(quán)利為基礎(chǔ)形成了相應(yīng)的義務(wù)、責(zé)任，從而形成了較為明確的數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在歐盟成員國發(fā)生數(shù)據(jù)資產(chǎn)法律糾紛時，有關(guān)私人主體可以援引這一區(qū)域性國際條約維護自身的權(quán)利。但是，目前國際社會中尚未形成關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)屬的統(tǒng)一國際法律規(guī)則，私人主體在缺乏規(guī)制數(shù)據(jù)爭議區(qū)域性國際條約的國家或地區(qū)發(fā)生數(shù)據(jù)資產(chǎn)法律糾紛時就難以援引明確、系統(tǒng)的國際法律規(guī)則確認自身所享有的權(quán)利以及所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、責(zé)任。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用方面，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的開發(fā)利用是發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)濟價值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各國也都將數(shù)據(jù)的開發(fā)利用作為其構(gòu)建數(shù)據(jù)法律制度的重要組成部分，例如，歐盟在數(shù)據(jù)資產(chǎn)及數(shù)據(jù)開發(fā)利用上進行了探索，制定了《通用數(shù)據(jù)保護條例》，構(gòu)建了個人信息處理法律框架。盡管部分區(qū)域性國際組織已經(jīng)在數(shù)據(jù)開發(fā)利用方面展開了探索，但是國際社會之中尚未形成規(guī)制數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用的統(tǒng)一的國際法律規(guī)則框架。有關(guān)主體在進行跨國數(shù)據(jù)資產(chǎn)的開發(fā)利用時需要了解和遵守不同國家或者地區(qū)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用規(guī)則，這就無形中增加了其合規(guī)成本、法律風(fēng)險等。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配機制方面，國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中的數(shù)據(jù)采集、存儲、流通等涉及不同主體，這就導(dǎo)致數(shù)據(jù)利益分配存在困難。一些發(fā)達國家會憑借自身的先進數(shù)據(jù)技術(shù)、發(fā)達市場地位等優(yōu)勢主導(dǎo)數(shù)據(jù)利益分配，剝奪本應(yīng)由發(fā)展中國家在國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈中所應(yīng)享有的利益。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的收益分配不均會折損數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的公平性，進而會減緩世界數(shù)字經(jīng)濟的整體發(fā)展進程。

四、數(shù)據(jù)資產(chǎn)國際保護的中國因應(yīng)

作為世界第二大經(jīng)濟體，我國應(yīng)當從理念和實踐兩個層面解決數(shù)據(jù)資產(chǎn)國際保護在治理理念、國內(nèi)法治和國際法治三方面的法治困境，為國際社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻中國智慧和中國方案。

（一）理念指引：推動人類命運共同體理念融入數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護

理念先行與實踐。“人類命運共同體”理念是中國為應(yīng)對人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)而做出的原創(chuàng)性貢獻，更是中國為構(gòu)建新型國際關(guān)系基本準則提供的理論基礎(chǔ)[17]。因此，我國應(yīng)積極推動人類命運共同體理念融入數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護的國內(nèi)法律制度健全和國際法律規(guī)則完善之中。構(gòu)建人類命運共同體體現(xiàn)的是和平發(fā)展、公平正義和民主自由的共同價值[18]。而這些價值也正是法律本身所追求的價值。因此，數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護的國內(nèi)法律制度健全和國際法律規(guī)則完善應(yīng)以實現(xiàn)和平發(fā)展、公平正義和民主自由價值為導(dǎo)向，但是兩者因適用主體、調(diào)整對象等因素的不同而在價值實現(xiàn)上存在不同的側(cè)重。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護國內(nèi)法律制度的健全側(cè)重于公平正義價值的實現(xiàn)，探索將國民待遇原則應(yīng)用于數(shù)據(jù)資產(chǎn)法律制度健全之中，從立法、執(zhí)法、司法三個不同層面完善以公平正義為導(dǎo)向的國內(nèi)數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護法律規(guī)則體系，依法充分保護外國人在華從事投資、貿(mào)易等經(jīng)濟活動過程中的合法數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益。數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護的國際法律規(guī)則完善側(cè)重于和平發(fā)展和民主價值的實現(xiàn)。一方面，在和平發(fā)展價值的實現(xiàn)上，數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護是影響世界數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，這與全人類共同發(fā)展息息相關(guān)。世界各國應(yīng)當在以《聯(lián)合國憲章》為核心的國際法框架下積極對話交流，逐步構(gòu)建適應(yīng)世界數(shù)據(jù)資產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護國際法律規(guī)則框架。為了防止在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中陷入更嚴重的世界貧富差距加大的“陷阱”，數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護的國際法律規(guī)則制定應(yīng)當有利于充分保障發(fā)展中國家在世界數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中所應(yīng)享有的利益，推動世界數(shù)據(jù)資產(chǎn)發(fā)展利益的公平分配，促進世界經(jīng)濟的整體和平發(fā)展。另一方面，在民主自由價值的實現(xiàn)上，數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護的國際法律規(guī)則應(yīng)當是在凝聚多方共識、多方協(xié)商一致的情形下制定的。例如，數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護國際法律規(guī)則的構(gòu)建應(yīng)當注重拓展數(shù)據(jù)資產(chǎn)的治理主體，賦予私主體更多的治理權(quán)，形成公私協(xié)同共治的治理格局。此外，數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護的國際法律規(guī)則應(yīng)堅持在保障數(shù)字經(jīng)濟主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全前提下促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)自由發(fā)展的理念，從而降低國家間的數(shù)字壁壘，促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)和數(shù)字經(jīng)濟的有序、自由發(fā)展。

（二）國內(nèi)層面：加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護國內(nèi)法律保障制度的健全

在東道國發(fā)生跨國經(jīng)貿(mào)法律爭議時，基于裁判執(zhí)行效果、經(jīng)濟成本大小等多種因素考量，有關(guān)主體往往選擇的爭議解決方式是東道國的國內(nèi)法律爭議解決機制。因此，我國推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)國際保護的進程需要先健全我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護法律保障制度。一方面，它能夠為外國主體在華數(shù)據(jù)資產(chǎn)法律爭議的妥善解決提供完善的法律依據(jù)，彰顯我國法治環(huán)境的公平與公正；另一方面，也為我國積極參與并推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護國際法律規(guī)則體系的完善奠定國內(nèi)法律規(guī)則基礎(chǔ)。我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護法律保障制度的健全需要從立法、執(zhí)法兩個層面逐步推進。在立法層面，數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護涵蓋多個關(guān)鍵領(lǐng)域，如通用理論框架、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的識別與確權(quán)以及防范資產(chǎn)安全風(fēng)險等[19]。我國已頒布實施了《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護提供了基本的法律框架。在此基礎(chǔ)上，我國應(yīng)適時制定專門規(guī)制數(shù)據(jù)資產(chǎn)的行政法規(guī)、部門規(guī)章。通過明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)屬規(guī)定，并以此為基礎(chǔ)延伸出相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，逐步構(gòu)建起契合我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護法律制度。目前，我國東西部數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展處于不同階段，而各地方應(yīng)在堅持中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下根據(jù)各自地方數(shù)據(jù)資產(chǎn)布局制定規(guī)制數(shù)據(jù)資產(chǎn)的地方性法規(guī)，從而細化和補充上位法。在執(zhí)法層面，數(shù)據(jù)分級分類保護制度是我國數(shù)據(jù)安全保護基本制度[20]，我國在數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護領(lǐng)域同樣應(yīng)健全分級分類的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理機制，落實數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)、風(fēng)險防范等法律規(guī)則。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)分級管理方面，需針對數(shù)據(jù)資產(chǎn)本身的經(jīng)濟價值，采取諸如數(shù)據(jù)加密、訪問控制等不同強度和類型的監(jiān)管措施。數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)濟價值的準確判斷就需要健全我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估體系，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估的范圍、周期、標準等內(nèi)容，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)分級管理提供科學(xué)、可靠的參考依據(jù)。在數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類管理方面，鑒于數(shù)據(jù)之上可能存在人格利益、公共利益等多元利益訴求[21]，應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的主體、客體、行業(yè)等標準，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類管理目錄。在此基礎(chǔ)上，我國可針對不同類型的數(shù)據(jù)資產(chǎn)實施不同程度的精細化管理，并制定相關(guān)政策。

（三）國際層面：推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護國際法律規(guī)則框架的完善

作為世界第二大經(jīng)濟體，我國應(yīng)抓住世界數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的機遇，推動我國較為成熟的數(shù)據(jù)資產(chǎn)法律規(guī)則轉(zhuǎn)換為數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護國際法律規(guī)則，促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護國際法律規(guī)則體系的完善。宏觀層面上，我國應(yīng)認識到國內(nèi)法律規(guī)則向國際法律規(guī)則的轉(zhuǎn)換是一個長期的過程，而我國也應(yīng)制定與我國經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的轉(zhuǎn)換策略。具體而言，我國可以推動國內(nèi)法律規(guī)則向區(qū)域性國際法律規(guī)則再向全球性國際法律規(guī)則的逐步轉(zhuǎn)變。在國內(nèi)法律規(guī)則向區(qū)域性國際法律規(guī)則的轉(zhuǎn)變上，我國可以借助“一帶一路”“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”等區(qū)域性國際戰(zhàn)略將我國成熟的數(shù)據(jù)資產(chǎn)法律規(guī)則轉(zhuǎn)變?yōu)檫m用于“一帶一路”共建國抑或是東盟國家的區(qū)域性數(shù)據(jù)資產(chǎn)法律規(guī)則。這不僅有助于所涉國家以及區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟的融合發(fā)展，更有利于提高我國在數(shù)據(jù)資產(chǎn)國際法律規(guī)則領(lǐng)域的話語權(quán)。在此基礎(chǔ)上，我國應(yīng)通過多邊數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的簽訂、參與等方式適時推動我國及前述的數(shù)據(jù)資產(chǎn)法律規(guī)則轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛐試H法律規(guī)則，從而為全球數(shù)字治理法律體系的完善貢獻中國智慧。微觀層面上，我國應(yīng)從自貿(mào)區(qū)法治創(chuàng)新、涉外法治建設(shè)兩個方面為我國推動國內(nèi)法律規(guī)則向國際法律規(guī)則的轉(zhuǎn)換提供更高質(zhì)量的法律規(guī)則供給和更系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換法治保障。在自貿(mào)區(qū)法治創(chuàng)新方面，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展初期的數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護法律規(guī)則制定因缺少可借鑒的成熟立法經(jīng)驗而存在一定的立法困難。我國就可以依托上海自貿(mào)區(qū)等數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展位于國內(nèi)前列的自貿(mào)區(qū)開展有關(guān)數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護法律規(guī)則的法治創(chuàng)新試驗，從而提供更高質(zhì)量的法律規(guī)則供給。在涉外法治建設(shè)方面，我國推動國內(nèi)法律規(guī)則向國際法律規(guī)則的轉(zhuǎn)換具有明顯的涉外性質(zhì)，這就需要我國加強涉外法治建設(shè)為轉(zhuǎn)換進程提供法治保障。《中華人民共和國對外關(guān)系法》就為轉(zhuǎn)換進程提供了高屋建瓴的指引。《中華人民共和國對外關(guān)系法》規(guī)定了我國對外工作應(yīng)堅持在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下遵守聯(lián)合國憲章和原則，維護世界和平與安全。這就為轉(zhuǎn)換進程指明了領(lǐng)導(dǎo)主體、法律遵循和法治目標。例如，我國推進轉(zhuǎn)換的國內(nèi)數(shù)據(jù)資產(chǎn)法律規(guī)則應(yīng)當是有利于國際社會國際爭端的和平解決，服務(wù)于國際法人權(quán)、公平等價值的實現(xiàn)。在《中華人民共和國對外關(guān)系法》的統(tǒng)領(lǐng)下，我國相關(guān)立法主體應(yīng)在遵守《中華人民共和國締結(jié)條約程序法》等相關(guān)上位法的前提下制定規(guī)制轉(zhuǎn)換進程的行政法規(guī)、部門規(guī)章等效力層級較低的法規(guī)，從而進一步細化和擴充國內(nèi)法律規(guī)則向國際法律規(guī)則轉(zhuǎn)換的法律規(guī)則。

五、結(jié)語

綜上，在經(jīng)濟逆全球化背景下，數(shù)據(jù)資產(chǎn)對世界數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展意義重大，但其面臨的國際風(fēng)險需要對其進行保護。目前，數(shù)據(jù)資產(chǎn)國際保護存在國家間治理理念沖突、國內(nèi)法律保障制度不健全、國際法律規(guī)則框架不完善等法治困境。因此，我國在理念指引上應(yīng)推動人類命運共同體理念融入數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護，在國內(nèi)法治層面應(yīng)加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護國內(nèi)法律保障制度的健全、在國際法治層面應(yīng)推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)保護國際法律規(guī)則框架的完善，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)國際保護法治困境的解決，促進世界數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

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