公益檢察守護藍天“三部曲”

施工過程中出現(xiàn)的揚塵污染問題不容忽視。在生態(tài)環(huán)境保護、人居環(huán)境整治的命題中，揚塵污染問題成為公益檢察的關(guān)注點之一。

“施工抑塵措施缺失，造成揚塵污染，破壞大氣環(huán)境，影響周邊居民生活”“廠房修繕工程施工不規(guī)范，存在揚塵污染等隱患問題”……這些都是近年來上海市寶山區(qū)人民檢察院的公益檢察官在履行監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的問題。由此，一場揚塵污染治理的“三部曲”拉開序幕。

明確責(zé)任坐標(biāo)

此前，寶山區(qū)人民檢察院的公益檢察官發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)存在幾處揚塵污染問題較為嚴(yán)重的施工現(xiàn)場。

第一處是建筑工地，其占地面積約6.67萬平方米，系城中村動遷地塊。檢察官來到現(xiàn)場調(diào)查情況時，該場地正處于場內(nèi)建筑垃圾外運和土地平整階段。約三分之一的區(qū)域已完成覆土平整，處于地面裸露狀態(tài)，相關(guān)單位未對其進行覆蓋。一條用于運輸車輛進出的臨時道路存在厚層塵土，進出口處和場地內(nèi)均未發(fā)現(xiàn)抑塵設(shè)備，相關(guān)單位未采取沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。在渣土運輸車輛多且進出頻率高的情況下，車輛駛過路面，車輛后部出現(xiàn)大量揚塵。

第二處是河道工程項目現(xiàn)場。施工現(xiàn)場有多處工程渣土未被覆蓋，占地面積約4404平方米，且相關(guān)單位未設(shè)置硬質(zhì)圍擋，附近道路來往車輛較多，揚塵情況較為嚴(yán)重。且附近有居住區(qū)等，揚塵對群眾生活造成了一定的影響。

第三處是某廠房修繕工程施工現(xiàn)場。此處存在施工不規(guī)范問題，場地內(nèi)堆放兩處高約3米、占地面積各100平方米左右的建筑垃圾。在建筑垃圾未被及時清運的情況下，相關(guān)單位未采取綠網(wǎng)覆蓋等防塵措施，施工現(xiàn)場沒有灑水車、噴淋器等抑塵設(shè)備。

根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關(guān)法律規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工工地設(shè)置硬質(zhì)圍擋，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。工程渣土、建筑垃圾等應(yīng)當(dāng)被及時清運；對于在場地內(nèi)堆存的，應(yīng)當(dāng)采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋。

街鎮(zhèn)政府對揚塵問題的統(tǒng)籌監(jiān)管起著關(guān)鍵作用。在治理揚塵污染的過程中，寶山區(qū)人民檢察院公益檢察官聚焦屬地責(zé)任落實，針對相關(guān)街鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)道路施工項目現(xiàn)場存在工程渣土、建筑施工現(xiàn)場未按規(guī)定采取密閉式防塵網(wǎng)遮蓋措施、工地未設(shè)置硬質(zhì)圍擋、臨時道路上出現(xiàn)厚層塵土、廠房修繕工程場地內(nèi)堆放的建筑垃圾未被及時清理等問題，公益檢察官及時啟動行政公益訴訟案件辦理程序，向相關(guān)屬地政府制發(fā)檢察建議，建議街鎮(zhèn)政府加強監(jiān)管，督促相關(guān)施工單位對存在的揚塵污染問題及時整改，采取必要的揚塵防治措施。街鎮(zhèn)政府回函表示，根據(jù)相關(guān)線索和資料，街鎮(zhèn)政府各職能部門高度重視，開展調(diào)查，已采取措施加強監(jiān)管，施工單位將在規(guī)定期限內(nèi)完成綠網(wǎng)覆蓋、設(shè)置硬質(zhì)圍擋、安排灑水車輛進行抑塵等措施。街鎮(zhèn)政府將對轄區(qū)內(nèi)工地加大執(zhí)法力度，加密執(zhí)法頻次，擴大執(zhí)法覆蓋面，確保揚塵防治措施到位、見效。

凝聚執(zhí)法合力

“所有點位必須清理到位。”在向相關(guān)屬地政府制發(fā)檢察建議后，公益檢察官又聚焦執(zhí)法部門，讓監(jiān)管的“拳頭”攥得更緊，共同為“藍天白云”“清新空氣”筑牢“法治屏障”。公益檢察官通過走訪相關(guān)職能部門、建設(shè)工程施工單位和屬地街鎮(zhèn)，了解到此前產(chǎn)生揚塵污染問題的主要原因如下：一是部分施工單位防塵降塵意識薄弱。防塵抑塵措施僅停留在書面或只是為了應(yīng)付定期檢查，相關(guān)單位未能引起足夠的重視，未有效執(zhí)行各類措施；二是部分施工單位片面追求經(jīng)濟效益，場地內(nèi)不配備防塵抑塵設(shè)施，或者即使配備防塵抑塵設(shè)施也不常使用，以此降低經(jīng)濟成本；三是揚塵污染問題多出現(xiàn)在工程渣土外運、回填階段，持續(xù)時間較短，夜間運輸情況居多，且有的工程項目四周建有圍擋，外人難以進入，僅憑肉眼外部觀察，不易發(fā)現(xiàn)問題；四是不文明施工違法行為存在反復(fù)性特征，容易“回潮”。

在前期實地走訪調(diào)查、充分固定證據(jù)的基礎(chǔ)上，公益檢察官結(jié)合案件實際情況，與相關(guān)執(zhí)法部門就揚塵污染治理問題進行溝通，旨在推動各方以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實舉措共同守護良好的人居環(huán)境，助力構(gòu)建環(huán)境保護多元共治新格局。為進一步凝聚治理合力、形成長效監(jiān)管機制，公益檢察官向相關(guān)執(zhí)法部門制發(fā)社會治理檢察建議，建議相關(guān)部門進一步加強對屬地街鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升各街鎮(zhèn)執(zhí)法人員對揚塵污染治理工作的重視程度，加強執(zhí)法規(guī)范；進一步推動各職能部門聯(lián)動，形成管理合力，更好地提升建設(shè)工程文明施工事項管理的精準(zhǔn)性和有效性；進一步強化建設(shè)工程源頭管理，壓實施工單位主體責(zé)任，對違規(guī)次數(shù)較多和情況較嚴(yán)重的單位進行提醒、約談，同時要求建設(shè)工程單位嚴(yán)格按照文明施工相關(guān)規(guī)定落實舉措。相關(guān)執(zhí)法部門回函表示，已認真分析問題產(chǎn)生原因，進一步加強對建設(shè)工地領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)，并對問題單位采取責(zé)令改正、立案查處等措施，今后將開展常態(tài)化專項整治，加強揚塵污染防治方面的普法教育。

規(guī)范施工源頭

“工地揚塵污染防治是環(huán)境保護工作的重要一環(huán)，關(guān)乎群眾的生活質(zhì)量和城市的生態(tài)形象。部分施工單位不能只盯著經(jīng)濟效益，而忽視了環(huán)境保護的社會責(zé)任?！睂毶絽^(qū)人民檢察院的公益檢察官說道。

一些施工單位在履行工地揚塵污染防治的法定義務(wù)方面存在疏漏，為有效解決這一問題，檢察監(jiān)督的觸角延伸至源頭。

2025年4月25日，檢察機關(guān)向一家存在揚塵污染問題的單位制發(fā)了社會治理類檢察建議。檢察建議中，公益檢察官建議該單位對以下問題進行整改：一是施工現(xiàn)場揚塵防控措施有待完善。經(jīng)查，該工地出入口處降塵感應(yīng)器失靈，導(dǎo)致車輛進出時，降塵設(shè)施未實際啟動，處于關(guān)閉狀態(tài)。經(jīng)調(diào)閱施工現(xiàn)場一段時間內(nèi)的施工錄像，發(fā)現(xiàn)在該施工現(xiàn)場，相關(guān)單位并未設(shè)置硬質(zhì)圍擋、未及時進行灑水抑塵。二是履行建設(shè)工程文明施工主體責(zé)任意識有待提升。在施工工人使用風(fēng)鎬作業(yè)、用高壓氣泵清理基坑積塵、用挖機破碎錘開鑿基坑，以及渣土運輸車作業(yè)等的過程中產(chǎn)生大量揚塵，揚塵隨大風(fēng)外溢至周邊小區(qū)，揚塵污染源面積約7389平方米，揚塵污染問題影響周邊居民正常生活。三是專職文明施工管理人員監(jiān)督落實施工現(xiàn)場文明施工力度有待加大。2025年4月29日，該單位回函表示已通過灑水降塵、車輛沖洗、設(shè)置圍擋、揚塵監(jiān)測等方面完善施工現(xiàn)場揚塵防控措施，并將依法全面履行建設(shè)工程文明施工主體責(zé)任，提升施工現(xiàn)場管理水平，將進一步履行社會責(zé)任。

“整改后，這里的揚塵確實少了，我們也能安心開窗了。”公益檢察官在對上述存在揚塵污染問題的點位開展“回頭看”時，某施工現(xiàn)場附近的居民高興地說道。

公益檢察官表示，建設(shè)工程文明施工，維護城市環(huán)境整潔，是寶山區(qū)全力以赴推進“全市綠色低碳轉(zhuǎn)型樣板區(qū)建設(shè)”的重要方面。下一步，寶山區(qū)人民檢察院將聯(lián)合多家職能部門織密“生態(tài)網(wǎng)”，確保相關(guān)單位嚴(yán)格遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，自覺履行環(huán)境保護義務(wù)和社會責(zé)任，采取有效措施防治污染。寶山區(qū)人民檢察院將為轄區(qū)生態(tài)環(huán)境治理持續(xù)貢獻力量，以“檢察藍”繼續(xù)守護“藍天白云”“清新空氣”。

編輯：張宏羽" " zhanghongyuchn@hotmail.com