以提升組織力為重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

[中圖分類(lèi)號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1008—3642（2025）04—0048—04

新時(shí)代新征程中，黨中央明確提出基層黨組織建設(shè)要以提升組織力為重點(diǎn)[1]。在農(nóng)村，農(nóng)村基層黨組織組織力的強(qiáng)弱直接決定著黨的政策的落實(shí)成效、農(nóng)村發(fā)展推進(jìn)力度以及黨的自身建設(shè)水平。20世紀(jì)80年代末以來(lái)，青島萊西市（原萊西縣1990年12月撤縣設(shè)市）在實(shí)踐中探索形成并不斷深化拓展了加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)的“萊西經(jīng)驗(yàn)”?！叭R西經(jīng)驗(yàn)\"在深化拓展過(guò)程中所體現(xiàn)的不斷提升農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、發(fā)展引領(lǐng)力、鄉(xiāng)村治理力和自身建設(shè)力，對(duì)于提升組織力為核心，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，以組織振興統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，具有重要意義。

一、農(nóng)村基層黨組織組織力的內(nèi)涵

關(guān)于基層黨組織組織力的內(nèi)涵，目前學(xué)術(shù)界主要有兩類(lèi)觀點(diǎn)：一類(lèi)從基層黨組織在不同領(lǐng)域的不同職能出發(fā)，對(duì)各種能力進(jìn)行概括，比如，基層黨組織組織力包括“政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會(huì)號(hào)召力、發(fā)展推動(dòng)力和自我革新力\"[2]，或“凝聚力、引領(lǐng)力；動(dòng)員力、號(hào)召力；貫徹力、執(zhí)行力；革新力、鍛造力\"[3]，等等。另一類(lèi)從組織內(nèi)外的視角對(duì)組織力進(jìn)行闡釋。例如，基層黨組織組織力包括政治領(lǐng)導(dǎo)力、內(nèi)部管理力和外部功能力4；組織力應(yīng)包含三項(xiàng)指標(biāo)：內(nèi)在生命力、外部組織力和內(nèi)部組織力[5]，等等。

根據(jù)已有研究成果，本文認(rèn)為，農(nóng)村基層黨組織組織力是農(nóng)村基層黨組織為實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)、任務(wù)和目標(biāo)而有效組織運(yùn)用相關(guān)資源的能力。這一能力的生成和變化，隨著黨的綱領(lǐng)、任務(wù)和目標(biāo)等的調(diào)整變化而動(dòng)態(tài)發(fā)展。在這一過(guò)程中，黨的綱領(lǐng)、任務(wù)和目標(biāo)一方面決定了農(nóng)村基層黨組織的組織結(jié)構(gòu)，對(duì)組織成員、組織體系、組織制度、組織文化提出了明確的要求和規(guī)定，另一方面決定了農(nóng)村基層黨組織的組織功能。農(nóng)村基層黨組織的各組織要素在承擔(dān)、實(shí)現(xiàn)、完成組織功能的過(guò)程中所需要的相對(duì)應(yīng)的能力，就是農(nóng)村基層黨組織的組織力。組織力的提升能夠推動(dòng)組織功能的實(shí)現(xiàn)。

因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決定了農(nóng)村基層黨組織的組織功能應(yīng)當(dāng)包括政治領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展引領(lǐng)、統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)治理、加強(qiáng)自身建設(shè)等；相應(yīng)地，村級(jí)黨組織組織力包括政治領(lǐng)導(dǎo)力、發(fā)展引領(lǐng)力、鄉(xiāng)村治理力、自身建設(shè)力。其中，政治領(lǐng)導(dǎo)力是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作進(jìn)行正確的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)的能力；發(fā)展引領(lǐng)力是農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村改革發(fā)展，促進(jìn)共同富裕的能力；鄉(xiāng)村治理力是農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)自治、法治、德治，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的能力；自身建設(shè)力是農(nóng)村基層黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)、確保領(lǐng)導(dǎo)核心作用能夠始終得到充分發(fā)揮的能力。自身建設(shè)力的提高，能夠促進(jìn)政治領(lǐng)導(dǎo)力、發(fā)展引領(lǐng)力、鄉(xiāng)村治理力的提升（圖1）。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下提升村級(jí)黨組織組織力面臨的突出問(wèn)題一一以青島為例

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村基層黨組織的組織力提出了更高要求，但受黨員干部思想作風(fēng)能力等主觀因素，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)、體制機(jī)制等客觀因素的制約，部分農(nóng)村基層黨組織在提升組織力方面面臨新的問(wèn)題與困境，主要體現(xiàn)在以下四方面：

第一，在政治領(lǐng)導(dǎo)力方面，在貫徹落實(shí)上，部分農(nóng)村黨員干部對(duì)上級(jí)決策理解不深、執(zhí)行不力；在思想引領(lǐng)上，政策宣傳方式陳舊，思想政治工作缺乏實(shí)效性；在群眾工作上，存在重視不足、方法單一、對(duì)困難群體幫扶不到位等問(wèn)題。

第二，在發(fā)展引領(lǐng)力方面，部分村莊面臨內(nèi)生動(dòng)力不足、財(cái)力有限等問(wèn)題，尤其在由先進(jìn)村與落后村合并的新村中，集體收入多依賴先進(jìn)村，落后村缺乏發(fā)展資源和可持續(xù)收人。同時(shí)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施差距導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人才流失，制約了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，在鄉(xiāng)村治理力方面，部分農(nóng)村基層黨組織對(duì)村民自治存在認(rèn)識(shí)偏差，將村（社區(qū)）視為鎮(zhèn)（街）和職能部門(mén)的“下屬單位”，缺乏對(duì)村民自治力量的信任與溝通。治理過(guò)程過(guò)度關(guān)注硬件建設(shè)，忽視服務(wù)管理的創(chuàng)新與吸引力，導(dǎo)致自治形式單一，村民歸屬感和參與意識(shí)薄弱，積極性不足。

第四，在自身建設(shè)力方面，存在兩方面共性問(wèn)題。一是組織體系與制度建設(shè)不完善。部分農(nóng)村基層黨組織組織生活開(kāi)展不嚴(yán)肅，質(zhì)量不高，多為被動(dòng)落實(shí)，“三會(huì)一課\"形式單調(diào)、內(nèi)容簡(jiǎn)單；正向激勵(lì)機(jī)制不健全，激勵(lì)手段有限；考核評(píng)價(jià)機(jī)制運(yùn)用效果不明顯。二是干部隊(duì)伍建設(shè)仍需加強(qiáng)。一些村級(jí)黨組織帶頭人素質(zhì)仍需提升，受城鎮(zhèn)化影響，存在農(nóng)村黨員隊(duì)伍老齡化、年輕人外流導(dǎo)致人才儲(chǔ)備不足等問(wèn)題，后備干部選拔困難；部分農(nóng)村黨員思想素質(zhì)與能力水平難以適應(yīng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，欠缺學(xué)習(xí)意識(shí)與能力，帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的能力不足，“領(lǐng)頭雁”作用發(fā)揮不充分。

三、“萊西經(jīng)驗(yàn)”的形成及深化拓展歷程

“萊西經(jīng)驗(yàn)”是在改革開(kāi)放后，為適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展變革帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題，在實(shí)踐中產(chǎn)生并不斷深化拓展的重要經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)時(shí)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革給農(nóng)村基層黨組織的組織力帶來(lái)前所未有的挑戰(zhàn)，甚至“在一部分農(nóng)村，出現(xiàn)了一些黨員只顧自己生產(chǎn)、不關(guān)心黨和群眾的利益，一些黨支部放棄對(duì)群眾的領(lǐng)導(dǎo)的情況\"6]。這主要表現(xiàn)在四方面：一是部分黨組織素質(zhì)與地位不匹配，對(duì)新形勢(shì)和任務(wù)認(rèn)識(shí)不清、準(zhǔn)備不足、應(yīng)對(duì)乏力；二是村級(jí)組織服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，難以滿足群眾需求，同時(shí)集體收入減少，經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題突出；三是村黨組織與村民自治矛盾凸顯，部分黨組織仍采用“一言堂\"等舊模式，與村民自我管理訴求不符；四是部分黨員干部自身思想和能力滯后，思想政治工作和精神文明建設(shè)存在短板。

自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，青島市委在深入調(diào)查研究和不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)萊西縣委進(jìn)行了村級(jí)組織“三配套\"建設(shè)。一是以黨支部為核心，加強(qiáng)村級(jí)組織配套建設(shè)，主要舉措包括強(qiáng)化整體功能、整頓農(nóng)村基層黨組織和加強(qiáng)黨員教育、建立村級(jí)服務(wù)體系等；二是以村民自治為基礎(chǔ)，抓好民主政治配套建設(shè)，主要舉措包括開(kāi)展以“村務(wù)公開(kāi)、民主辦理、村民監(jiān)督”為主要內(nèi)容的農(nóng)村民主政治建設(shè)；三是以集體經(jīng)濟(jì)為依托，搞好配套服務(wù)，主要舉措包括成立合作基金會(huì)、發(fā)展村辦企業(yè)等。

1990年8月，中共中央組織部等五部委在萊西聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)（即“萊西會(huì)議\"），對(duì)“萊西經(jīng)驗(yàn)\"進(jìn)行總結(jié)和推廣，確立了以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級(jí)組織建設(shè)工作格局，進(jìn)一步明確了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的方向。“萊西會(huì)議”

后，根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展帶來(lái)的新情況新問(wèn)題，“萊西經(jīng)驗(yàn)”在實(shí)踐中得到持續(xù)深化拓展，先后經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段。

第一階段，以“三結(jié)合\"①為抓手，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)展基層民主的有機(jī)統(tǒng)一。20世紀(jì)90年代，針對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新矛盾、新問(wèn)題，如黨支部與村委、集中與民主、干部與群眾之間的矛盾等，青島市和萊西市在實(shí)踐中提出，搞好“三結(jié)合\"是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)展基層民主有機(jī)統(tǒng)一的有效途徑，其核心在于將二者有機(jī)結(jié)合，作為農(nóng)村工作和組織建設(shè)的關(guān)鍵，確保農(nóng)村改革發(fā)展的正確方向。

第二階段，實(shí)施村級(jí)組織建設(shè)“三三制\"②，促進(jìn)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，我們黨提出要完善領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。這就需要農(nóng)村黨組織轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，實(shí)現(xiàn)職能從管理村務(wù)向提供公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變。為此，青島市和萊西市在實(shí)踐中探索出村級(jí)組織建設(shè)“三三制”，以此促進(jìn)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展?！叭芢"進(jìn)一步明確了農(nóng)村堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)村民自治、推動(dòng)改革發(fā)展的體制機(jī)制。

第三階段，構(gòu)建加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的“五化五機(jī)制”③。黨的十七大前后，黨中央提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性的要求。為此，青島市和萊西市進(jìn)一步深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)”，通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制，提升農(nóng)村基層組織建設(shè)科學(xué)化水平，逐步探索出“五化五機(jī)制\"經(jīng)驗(yàn)。

第四階段，全域提升“一統(tǒng)領(lǐng)三融合\"質(zhì)量，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。黨的十八大以來(lái)，青島市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，順應(yīng)“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移帶來(lái)的新變化、新要求，探索形成“一統(tǒng)領(lǐng)三融合\"的新路子，主要內(nèi)容包括：通過(guò)抓鎮(zhèn)促村機(jī)制、優(yōu)化村莊建制、更好選拔激勵(lì)監(jiān)督農(nóng)村基層黨組織書(shū)記等舉措，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)作用；通過(guò)黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村公共資源共享、建立“鄉(xiāng)村公共資源 + 共富公司\"機(jī)制等舉措，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展融合；通過(guò)加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)保障黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)、保障“五議一審兩公開(kāi)\"等舉措，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理融合；通過(guò)推動(dòng)重心下移、力量下沉、服務(wù)下放，推動(dòng)鄉(xiāng)村服務(wù)融合。

“萊西經(jīng)驗(yàn)”從形成到不斷深化拓展的歷程，體現(xiàn)出堅(jiān)持和發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的核心作用，需要以提升組織力為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，包括以下幾個(gè)方面：提高政治領(lǐng)導(dǎo)力，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織貫徹落實(shí)、思想引領(lǐng)、凝聚群眾、動(dòng)員宣傳等方面的能力；提高發(fā)展引領(lǐng)力，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾推進(jìn)農(nóng)村改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力；提高鄉(xiāng)村治理力，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理，領(lǐng)導(dǎo)健全自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系的能力；提高自身建設(shè)力，切實(shí)增強(qiáng)健全農(nóng)村基層黨組織的組織體系和推進(jìn)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的能力。深化拓展“萊西經(jīng)驗(yàn)\"可以更好地實(shí)現(xiàn)由黨組織帶頭貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、組織農(nóng)民群眾、統(tǒng)合各方面力量和資源，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

四、“萊西經(jīng)驗(yàn)\"對(duì)提升農(nóng)村基層黨組織組織力的現(xiàn)實(shí)啟示

通過(guò)梳理“萊西經(jīng)驗(yàn)”的形成和深化拓展過(guò)程可以看出，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心作用，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要統(tǒng)籌兼顧堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治、加強(qiáng)黨的自身建設(shè)這四個(gè)方面。因此，有效應(yīng)對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給農(nóng)村基層黨組織帶來(lái)的新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇、新要求，解決在實(shí)踐中遇到的農(nóng)村基層黨組織在提升組織力方面的共性問(wèn)題，可以從以下四個(gè)方面著手。

（一）提升政治領(lǐng)導(dǎo)力，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村基層黨組織應(yīng)立足黨章黨規(guī)對(duì)農(nóng)村基層黨組織的功能定位，結(jié)合實(shí)際不斷加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村各類(lèi)組織、各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，具體包括以下三個(gè)方面。一是把政治建設(shè)擺在首位，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，引導(dǎo)黨員和群眾堅(jiān)定政治立場(chǎng)。同時(shí)，不斷完善體制機(jī)制，確保黨組織在農(nóng)村工作中發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。此外，還要提高貫徹落實(shí)能力，準(zhǔn)確把握發(fā)展方向，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)黨中央決策部署落地。二是提升理論宣傳力，深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，為鄉(xiāng)村振興提供理論指引。強(qiáng)化思想政治教育，堅(jiān)持政治性與問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合地方特色與群眾喜好，采用靈活多樣的教育方式，充分挖掘紅色資源和傳統(tǒng)文化資源。三是提升群眾凝聚力，完善聯(lián)系群眾制度，積極組織群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)，激發(fā)群眾的積極性和創(chuàng)造力，筑牢鄉(xiāng)村振興群眾基礎(chǔ)。

（二）增強(qiáng)發(fā)展引領(lǐng)力，更好發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村改革發(fā)展的中流砥柱作用

農(nóng)村基層黨組織應(yīng)依托區(qū)域資源和優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，整合資源、提供保障，堅(jiān)持走共同富裕道路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，具體包括以下四個(gè)方面。一是因地制宜制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，立足本地資源稟賦，選準(zhǔn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。二是整合土地、資金、服務(wù)平臺(tái)等資源，創(chuàng)新農(nóng)村公共品供給模式，滿足農(nóng)民多元化需求。三是規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社和集體經(jīng)濟(jì)，踐行新發(fā)展理念，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，培育致富帶頭人，組織黨員群眾學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理知識(shí)，為鄉(xiāng)村全面振興提供人才支撐。

（三）提升鄉(xiāng)村治理力，健全自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，需構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治融合機(jī)制，強(qiáng)化群眾的主體作用，具體包括以下四個(gè)方面。一是強(qiáng)化治理主體間的協(xié)同合作，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織和社會(huì)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，理順與各基層組織之間的關(guān)系。二是主動(dòng)引導(dǎo)群眾自治，通過(guò)引領(lǐng)方向、搭建平臺(tái)，進(jìn)一步完善村民自治、民主協(xié)商、社會(huì)參與、群團(tuán)帶動(dòng)等機(jī)制，依靠服務(wù)功能為村民自治釋放更多空間。三是推進(jìn)基層民主，創(chuàng)新民主協(xié)商頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化協(xié)商程序，強(qiáng)化基層民主協(xié)商技術(shù)支撐。四是提升服務(wù)功能。具體包括：首先，深入調(diào)研群眾需求，增強(qiáng)服務(wù)針對(duì)性；其次，加大財(cái)政支持，進(jìn)一步完善硬件設(shè)施、搭建服務(wù)平臺(tái)；最后，健全監(jiān)督約束、評(píng)價(jià)服務(wù)等長(zhǎng)效機(jī)制，提升公共服務(wù)能力，如組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)、建立民情走訪機(jī)制等。

（四）加強(qiáng)自我建設(shè)力，將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)堡壘

加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織自身建設(shè)，需要發(fā)揮黨組織的自身優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)組織建設(shè)，同時(shí)也需要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，具體包括以下兩個(gè)方面。一方面，強(qiáng)化組織優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化組織體系與覆蓋能力。一是適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)新變化，通過(guò)“嵌入-整合\"機(jī)制優(yōu)化黨組織設(shè)置，實(shí)現(xiàn)行政村、自然村等區(qū)域全覆蓋，并建立長(zhǎng)效機(jī)制；二是創(chuàng)新活動(dòng)方式，運(yùn)用新媒體技術(shù)打造“智慧黨建”平臺(tái)，開(kāi)展多樣化黨員活動(dòng)；三是健全組織制度，落實(shí)民主集中制，完善黨內(nèi)民主制度，保障黨員權(quán)利。另一方面，打造一支精通農(nóng)業(yè)、心系鄉(xiāng)村、務(wù)實(shí)高效的黨員干部隊(duì)伍。一是優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，拓寬選人渠道，注重從大學(xué)生村官、農(nóng)村優(yōu)秀人才中發(fā)展黨員，同時(shí)健全退出機(jī)制，確保隊(duì)伍純潔性；二是強(qiáng)化黨員日常管理，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)，增強(qiáng)黨員責(zé)任意識(shí)；三是加強(qiáng)黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，注重后備人才培養(yǎng)；四是提升黨員干部教育培訓(xùn)質(zhì)量，通過(guò)黨校培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)等方式增強(qiáng)黨性修養(yǎng)和履職能力；五是完善監(jiān)督考核和激勵(lì)幫扶機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管問(wèn)責(zé)，營(yíng)造黨內(nèi)和諧氛圍，增強(qiáng)組織認(rèn)同感。

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① 把發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用與支持村委會(huì)依法行使職權(quán)結(jié)合起來(lái)，把實(shí)行黨支部集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與保障村民充分行使民主權(quán)利結(jié)合起來(lái)，把提高干部素質(zhì)與做好群眾工作結(jié)合起來(lái)。

② 實(shí)施宏觀、民主、依法領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建核心突出的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)體制；完善公選、公決、公開(kāi)制度，構(gòu)建充滿活力的村民自治機(jī)制；建立合作、服務(wù)、規(guī)范模式，構(gòu)建繁榮和諧的村級(jí)發(fā)展機(jī)制。

③ 堅(jiān)持差異化設(shè)置村級(jí)黨組織，抓好村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)，著力構(gòu)建核心突出的村級(jí)組織科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；堅(jiān)持制度化推進(jìn)農(nóng)村基層民主，增強(qiáng)村級(jí)黨組織內(nèi)在動(dòng)力，著力構(gòu)建村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制；堅(jiān)持多樣化發(fā)揮黨員先鋒作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員的教育、管理和服務(wù)，著力構(gòu)建黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制；堅(jiān)持多元化發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)為群眾辦實(shí)事辦好事的能力，著力構(gòu)建村黨組織聯(lián)系群眾服務(wù)群眾機(jī)制；堅(jiān)持一體化推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效整合各種資源，著力構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作機(jī)制。

④ “五議\"即村“兩委”負(fù)責(zé)人建議、村黨支部會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議，“一審”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核把關(guān)，“兩公開(kāi)”即決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。

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