新時(shí)代以上率下加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的成就與經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從制定實(shí)施中央八項(xiàng)規(guī)定破題，從解決人民群眾反映最強(qiáng)烈的不正之風(fēng)入手，自上而下地進(jìn)行了一場(chǎng)全面深刻的作風(fēng)變革，作風(fēng)之變有目共睹，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新。新時(shí)代我們黨堅(jiān)持以上率下加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，揭示了黨的作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，在理論和實(shí)踐上對(duì)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)都具有重要意義。

以上率下是新時(shí)代黨風(fēng)建設(shè)的鮮明特征

新時(shí)代我們黨以上率下加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，體現(xiàn)了以黨員的先鋒模范作用為引領(lǐng)、以黨的制度規(guī)范為保障、以黨性教育為基礎(chǔ)全面從嚴(yán)治黨的鮮明特征，極大深化了對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想的理論認(rèn)識(shí)。

中央政治局帶頭改進(jìn)作風(fēng)，以實(shí)際行動(dòng)作好表率。中央八項(xiàng)規(guī)定是中央政治局制定的改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要規(guī)矩，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的徙木立信之舉。黨中央堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，不僅關(guān)系到黨中央的權(quán)威，而且關(guān)系到中央八項(xiàng)規(guī)定在全黨的實(shí)施效果。為有效推動(dòng)貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，徹底改進(jìn)黨的作風(fēng)，讓人民群眾不斷看到實(shí)實(shí)在在的成效，習(xí)近平總書(shū)記明確要求黨中央要發(fā)揮帶頭作用，強(qiáng)調(diào)“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說(shuō)到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局同志從我本人做起”。黨的十八大以來(lái)，中央政治局帶頭改進(jìn)作風(fēng)，把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定化作自覺(jué)行動(dòng)。從十八屆中央政治局制定實(shí)施中央八項(xiàng)規(guī)定，到研究貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則，召開(kāi)民主生活會(huì)聽(tīng)取貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定情況匯報(bào)，中央政治局的同志時(shí)時(shí)處處以身作則、嚴(yán)以律己，對(duì)全黨貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神產(chǎn)生了強(qiáng)大示范效應(yīng)，以上率下也由此成為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的鮮明特征和成功實(shí)踐。

扎緊制度籠子，形成以上率下的制度合力。形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)的本質(zhì)是權(quán)力的異化，在異化權(quán)力誘導(dǎo)下，很容易產(chǎn)生上行下效的問(wèn)題，即“上有所好，下必甚焉”。因此，從根源上糾治“四風(fēng)”，必須不斷完善黨的制度規(guī)范體系，壓緊壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)過(guò)程中，一個(gè)突出的做法就是健全完善以上率下的制度規(guī)范體系，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨責(zé)任，從黨中央做起、從高級(jí)干部嚴(yán)起，一級(jí)示范給一級(jí)看、一級(jí)帶領(lǐng)著一級(jí)干，使以上率下成為領(lǐng)導(dǎo)干部的基本行為規(guī)范。黨中央不僅在《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》中將領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下作為重要政治責(zé)任寫(xiě)入黨章黨紀(jì)，強(qiáng)調(diào)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“以身作則”“講黨性、重品行、作表率”，造成嚴(yán)重后果的予以問(wèn)責(zé)，而且在《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等一系列規(guī)章制度中明確規(guī)定了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房、公務(wù)出差補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)，不斷擠壓歪風(fēng)邪氣滋生蔓延的空間，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。黨中央以上率下制定和實(shí)施明規(guī)矩，極大壓縮潛規(guī)則的生存空間，推動(dòng)形成健康向上、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，塑造以上率下的政治文化。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想的重要方面。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育，先后部署開(kāi)展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育、深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育等，都把作風(fēng)建設(shè)作為黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育重要內(nèi)容納入其中，以此筑牢轉(zhuǎn)變作風(fēng)的思想政治基礎(chǔ)。在這些學(xué)習(xí)教育中，我們黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是黨和人民賦予的，黨的干部要全心全意為人民服務(wù)，始終把人民放在心中最高位置，做到立正身、講原則、守紀(jì)律、拒腐蝕，樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)行為，發(fā)揮以上率下的示范引領(lǐng)作用。以上率下的政治文化正是在全黨開(kāi)展一系列學(xué)習(xí)教育的過(guò)程中形成，通過(guò)持續(xù)的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉，使“一級(jí)做給一級(jí)看”轉(zhuǎn)化為全黨共同的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)了從“制度約束”到“文化自覺(jué)”的升華。

新時(shí)代以上率下加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的重大成就

新時(shí)代我們黨以上率下加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以強(qiáng)大的示范引領(lǐng)力和剛性的規(guī)矩規(guī)范，有效推動(dòng)了中央八項(xiàng)規(guī)定精神落細(xì)落實(shí)，有力遏制了歪風(fēng)邪氣，使黨的作風(fēng)建設(shè)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，重塑了黨在人民心中的形象。

推動(dòng)了中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)。中央八項(xiàng)規(guī)定是以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的宣言書(shū)，宣示了黨中央糾治“四風(fēng)”問(wèn)題的決心和信心。從開(kāi)始制定中央八項(xiàng)規(guī)定，習(xí)近平總書(shū)記就明確指出：“規(guī)定就是規(guī)定，不加‘試行‘兩字，就是要表明一個(gè)堅(jiān)決的態(tài)度，表明這個(gè)規(guī)定是剛性的。”中央八項(xiàng)規(guī)定從中央政治局開(kāi)始貫徹實(shí)施，從轉(zhuǎn)變黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)起步，展示了執(zhí)政新姿態(tài)，在全黨全社會(huì)形成巨大感召力和影響力。在習(xí)近平總書(shū)記的帶頭示范下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部響應(yīng)黨中央號(hào)召，改進(jìn)調(diào)查研究，精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)，精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)，改進(jìn)新聞報(bào)道，厲行勤儉節(jié)約，一級(jí)做給一級(jí)看，推動(dòng)中央八項(xiàng)規(guī)定精神得到貫徹落實(shí)，開(kāi)啟了中國(guó)共產(chǎn)黨激濁揚(yáng)清的作風(fēng)之變。經(jīng)過(guò)十多年的鍛造，我們黨以釘釘子精神糾治“四風(fēng)”，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，剎住了一些長(zhǎng)期沒(méi)有剎住的歪風(fēng)，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾，以作風(fēng)建設(shè)新成效不斷贏得人民群眾信任擁護(hù)。

弘揚(yáng)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的修身思想。在中國(guó)古代，各級(jí)官員是國(guó)家治理的主體力量，肩負(fù)著賦役征發(fā)、社會(huì)治安與社會(huì)教化等責(zé)任。因此，中國(guó)古代社會(huì)對(duì)官員的道德修養(yǎng)提出了明確要求，形成了諸如“為政之道，修身為本”“正心誠(chéng)意”“格物致知”“修身齊家治國(guó)平天下”“正己而后發(fā)”等修身思想。這些對(duì)古代官員的道德修養(yǎng)要求，影響和塑造了中國(guó)古代社會(huì)的傳統(tǒng)核心價(jià)值觀念，成為中國(guó)人精神追求的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記立足中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，高度重視對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中修身思想的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，賦予其馬克思主義的內(nèi)涵，提出了關(guān)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高政德修養(yǎng)、廉潔從政的基本要求。一方面要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部按照“明大德、守公德、嚴(yán)私德”的政德觀嚴(yán)格約束自己的操守和行為，切實(shí)把人民賦予的權(quán)力用來(lái)造福于人民，以作風(fēng)建設(shè)新成效贏得人民群眾的信任和擁護(hù)；另一方面要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部重視家風(fēng)建設(shè)，將修身齊家的觀念貫徹到家風(fēng)建設(shè)過(guò)程中，引導(dǎo)家庭成員樹(shù)立正確的價(jià)值觀與生活觀，保持高尚道德情操和健康生活情趣。新時(shí)代以上率下加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，不僅是黨在百年奮斗歷程中的優(yōu)良作風(fēng)的弘揚(yáng)和繼承，也是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中修身思想的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，弘揚(yáng)了由德及政、由上而下的道德倫理。

推動(dòng)了黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)煥然一新。上行下效是移風(fēng)易俗的規(guī)律，率先垂范是凝神聚力的法寶。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部的作風(fēng)，對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的走向具有重要影響。正因?yàn)槿绱耍覀凕h制定實(shí)施中央八項(xiàng)規(guī)定，首先是從糾治存在于領(lǐng)導(dǎo)干部中的“四風(fēng)”問(wèn)題做起，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍貫穿體現(xiàn)到作風(fēng)建設(shè)的全過(guò)程中，發(fā)揮出以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的作用。按照黨中央關(guān)于貫徹和實(shí)施中央八項(xiàng)規(guī)定精神的要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、以上率下，在全黨全社會(huì)營(yíng)造出崇尚廉潔、真抓實(shí)干的濃厚氛圍。我們黨以釘釘子的精神一點(diǎn)一滴加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，從遏制“舌尖上的浪費(fèi)”，到整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”，再到剎住“車(chē)輪上的鋪張”，營(yíng)造了崇廉拒腐的良好社會(huì)風(fēng)尚。根據(jù)2024年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示， 94.9% 的受訪群眾對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)成效表示肯定，黨風(fēng)政風(fēng)與社風(fēng)民風(fēng)形成了良性互動(dòng)。

新時(shí)代以上率下加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)

以反對(duì)“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)為動(dòng)員令和切入口的中央八項(xiàng)規(guī)定，不僅通過(guò)以上率下樹(shù)立榜樣模范、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，而且也明確了責(zé)任任務(wù)、傳導(dǎo)了工作壓力，深刻揭示了馬克思主義政黨作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)在邏輯和必然要求。

以“關(guān)鍵少數(shù)”強(qiáng)化政治引領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，在黨風(fēng)塑造過(guò)程中發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用。如果領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不過(guò)關(guān)、不過(guò)硬，健康的黨內(nèi)政治生活就不會(huì)形成，優(yōu)良的黨風(fēng)也不可能形成。我們黨在作風(fēng)建設(shè)中抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，形成“頭雁效應(yīng)”。實(shí)踐證明，作風(fēng)建設(shè)要牢牢抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭沖在前、干在先，以“責(zé)任制”為重要抓手，嚴(yán)格落實(shí)黨委、紀(jì)委等各責(zé)任主體在黨的作風(fēng)建設(shè)的政治責(zé)任，靠一級(jí)壓一級(jí)推動(dòng)工作，推動(dòng)責(zé)任主體到位、責(zé)任要求到位、考核問(wèn)責(zé)到位，有助于強(qiáng)化政治引領(lǐng)與示范效應(yīng)，形成以上率下的良好氛圍。

以?xún)?yōu)良黨風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，黨的一舉一動(dòng)都是全社會(huì)的表率。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、塑造黨的優(yōu)良作風(fēng)，能夠以黨的模范和表率作用引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)向好，實(shí)現(xiàn)化風(fēng)成俗的效果。實(shí)踐證明，黨的作風(fēng)和形象關(guān)系黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，優(yōu)良黨風(fēng)能夠帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)向上向善，黨內(nèi)正氣上升，社會(huì)風(fēng)氣才能上揚(yáng)。營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨風(fēng)政風(fēng)，帶動(dòng)形成向上向善的社風(fēng)民風(fēng)，必然要從改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部作風(fēng)做起。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)好旗幟標(biāo)桿，時(shí)刻發(fā)揮黨員干部的示范引領(lǐng)作用，能夠以?xún)?yōu)良的作風(fēng)和嚴(yán)明的紀(jì)律贏得人民信賴(lài)和擁護(hù)，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，使黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

以制度規(guī)范保障作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)是具體的不是抽象的，是全面的不是有選擇的，必須要以制度建設(shè)為保障，在“落實(shí)落細(xì)”上下功夫，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下發(fā)揮引領(lǐng)作用。中央八項(xiàng)規(guī)定是新時(shí)代加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的第一部重要黨內(nèi)法規(guī)，是以黨的紀(jì)律和規(guī)矩來(lái)開(kāi)局破題，開(kāi)啟了以制度建設(shè)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的新篇章。圍繞中央八項(xiàng)規(guī)定，我們黨又建立健全一系列作風(fēng)建設(shè)的法規(guī)制度，為落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神提供了精細(xì)化、可操作的制度規(guī)定，保證了中央八項(xiàng)規(guī)定得到有效貫徹落實(shí)。實(shí)踐證明，針對(duì)作風(fēng)問(wèn)題頑固性和反復(fù)性的特點(diǎn)，通過(guò)完善制度設(shè)計(jì)、健全監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度“長(zhǎng)牙”“帶電”，有助于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，讓優(yōu)良作風(fēng)引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，讓不正之風(fēng)無(wú)處遁形。

（作者系北京師范大學(xué)中共黨史黨建研究院副院長(zhǎng)、教授）

責(zé)任編輯 張德瑩隆

數(shù)字編輯 趙雨欣