法治保障民營經濟高質量發展的要點

2025年2月，民營企業座談會的召開，標志著中央對民營經濟在新時代中國特色社會主義經濟體系中的戰略定位進一步明確，彰顯了民營經濟作為我國社會主義市場經濟重要組成部分的地位。習近平總書記指出，社會主義市場經濟體制與中國特色社會主義法治體系不斷健全和完善，將為民營經濟發展提供更為堅強的保障。當前，在國際經濟格局深刻調整與國內經濟轉型升級的雙重挑戰下，民營經濟作為市場經濟內生動力的關鍵載體，亟需通過法治手段構建穩定、公平、透明、可預期的營商環境。法治作為市場經濟的基石，不僅是維護市場秩序、保障市場主體權益的堅實后盾，也是激發民營經濟創新活力、釋放市場潛力的根本保障。在此背景下，深入探討如何為民營經濟高質量發展提供法治保障，既是完善中國特色社會主義法治體系的內在要求，也是構建現代化經濟體系、實現經濟可持續增長的戰略選擇。

法治保障民營經濟高質量發展的現實意義

經濟維度：穩固市場信心，激活內生動力

法治是市場經濟的基石，其本質在于通過規則的確定性來維護市場秩序，保障市場主體的合法權益。對于民營經濟而言，法治保障不僅關乎其生存與發展的穩定性，也是激發其創新活力、推動高質量發展的關鍵因素。

規則的穩定性對于市場主體的投資信心具有決定性影響。在法治環境健全的情況下，市場主體能夠清晰預見自身行為的法律后果，從而作出更為理性、長遠的投資決策。這種可預期性減少了市場的不確定性，可以為民營企業提供穩定的發展預期。例如，浙江“最多跑一次”改革的成功實踐，便是法治保障穩固市場預期的生動例證。此項改革通過簡化行政審批流程、提升行政效率，顯著降低了民營企業的制度性交易成本，激發了市場活力，在優化營商環境、促進民營經濟發展方面發揮了積極作用。

法治保障通過維護公平競爭的市場秩序，為民營企業創造了更為廣闊的發展空間。在法治的框架下，各類市場主體能夠平等地參與市場競爭，憑借自身實力和創新能力獲取市場份額。這不僅有助于激發民營企業的創新潛能，提升其核心競爭力，還能推動整個經濟體系的良性循環，實現資源的高效配置與經濟的持續增長。因此，法治保障不僅是民營經濟高質量發展的基石，也是激活其發展潛能、推動其邁向更高臺階的強大動力。

政治維度：夯實執政基礎，促進政商關系規范化

法治保障對民營經濟高質量發展的支撐作用，不僅體現在經濟層面的效能提升，還體現在其對于鞏固執政基礎、優化政治生態的深遠影響。發展行政法理論深刻揭示了政府法治化治理與民營經濟發展之間的正向互動關系：政府通過依法行政、規范執法，能夠有效降低民營企業的制度性交易成本，提升其市場準入便利度，進而激發市場主體的創新活力與競爭力。這種法治化的治理模式，不僅促進了民營經濟的繁榮發展，也增強了政府公信力，為執政基礎的穩固奠定了堅實基礎。

民營企業座談會強調的“構建親清政商關系”，正是法治保障在政治維度上的重要體現。法治手段作為規范權力邊界、防止權力尋租的根本保障，能夠確保政府在服務民營經濟的過程中，既保持必要的親近與支持，又堅守清廉底線，不越權、不濫權。通過完善相關法律法規，明確政商交往的“正面清單”與“負面清單”，為雙方提供了清晰的行為準則與互動框架。這不僅有助于減少政商交往中的模糊地帶與灰色空間，降低民營企業因權力尋租而面臨的經營風險，還能促進政府與市場主體的良性互動，形成政商關系的新常態。在此基礎上，民營經濟的健康發展將進一步反哺政治穩定與社會和諧，為執政基礎的長期穩固提供有力支撐。

社會維度：促進共同富裕，夯實社會和諧基礎

法治保障在推動民營經濟高質量發展的進程中，在社會維度上展現出促進共同富裕的深遠意義。其內在邏輯鏈條清晰而有力：通過強化產權保護，法治為民營企業及其經營者的合法權益構筑起堅固防線，有效穩定市場預期，激發企業家的投資熱情與創新動力。在產權得到切實保障的營商環境下，民營企業更傾向于增加創新投入，以技術革新和產業升級為核心競爭力，從而在激烈的市場競爭中占據優勢地位。

企業競爭力的提升，不僅意味著經濟效益的增長，而且直接關乎高質量就業崗位的創造。法治保障下的民營企業，能夠吸引更多高素質人才，提供穩定且具發展潛力的就業機會，進而提升勞動者的收入水平和生活質量。這一過程不僅促進了社會財富的積累，更通過收入的合理分配與增長，逐步縮小貧富差距，推動社會向共同富裕的目標穩步邁進。

此外，法治保障還通過規范市場秩序、維護公平競爭，為民營經濟營造一個健康、有序的發展環境，這有助于減少社會不公現象，增強社會成員對經濟發展成果的共享感與認同感，從而夯實社會和諧的基礎。因此，法治保障民營經濟高質量發展，不僅是經濟層面的必然要求，也是社會層面實現共同富裕、促進社會和諧的重要途徑。

國際維度：應對競爭新變局，提升全球競爭力

在全球經濟格局深刻調整、國際競爭日益激烈的背景下，法治保障對于民營經濟高質量發展的國際維度意義愈發凸顯。以華為、大疆等為代表的民營企業，在面臨國際制裁與貿易壁壘的嚴峻挑戰時，其內部合規體系的完善與法治內功的深厚，成為突破重圍、維持國際競爭力的關鍵所在。這些企業通過構建嚴密的合規管理體系，不僅實現了法律風險的動態防控，而且在國際市場塑造了恪守規則、履行社會責任的商譽形象，進而贏得跨國合作伙伴的長期信任與戰略認同。因此，法治保障不僅是民營企業抵御外部風險的屏障，也是其提升國際競爭力、拓展海外市場的戰略支點。

法治保障與“雙循環”戰略的深度對接，為民營企業參與全球產業鏈重構提供了有力支撐。在國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，民營企業需要更加積極地融入全球產業鏈、供應鏈、價值鏈，而法治保障則是其實現這一目標的重要保障。通過完善涉外法律法規體系，加強國際法治合作與交流，可以為民營企業“走出去”提供更加穩定、公平、透明的法治環境。同時，法治保障還能促進民營企業加強自主創新、提升產品質量與服務水平，從而在全球產業鏈重構中占據有利地位，實現更高水平的對外開放與經濟發展。

法治保障民營經濟高質量發展的實現路徑

立法升級：從碎片化到系統化

在推動民營經濟高質量發展的進程中，立法層面的創新突破至關重要。當前，我國涉及民營經濟的法律法規雖多，但存在碎片化現象，缺乏系統性整合，難以形成協同效應，影響了民營經濟發展的法治環境。為此，必須以問題為導向，針對民營經濟融資難、市場準入隱形壁壘、產權保護力度不足等結構性矛盾，確立“重點突破 + 體系配套”的立法策略。例如，在施行《民營經濟促進法》這一基礎性法律的同時，繼續推進《社會信用建設法》《商事登記條例》《公平競爭審查條例》等配套法規的修訂，形成“基礎法律 + 專項法規+ 實施細則”的立體化規范結構，消除法律層級間的效力沖突與規范縫隙。

“競爭中性”原則是保障民營經濟在市場競爭中享有平等地位的核心理念。明確該原則，可以確保民營企業在市場準入、要素獲取、政策支持等方面與國有企業享有同等權利，消除制度性歧視，激發民營經濟的活力和創造力。同時，建立“立法前評估”機制，引入工商聯參與草案論證，能夠充分聽取民營經濟主體的實際需求和意見，使立法更具針對性和可操作性。工商聯作為民營經濟的代表組織，其參與不僅能反映民營企業的訴求，還能憑借其專業優勢，為立法提供行業經驗和數據支持，使立法草案更契合民營經濟發展的實際狀況，從而為民營經濟高質量發展奠定堅實的立法基礎。

此外，立法升級還應注重系統性整合，避免法律法規之間的沖突和重復。通過梳理現有法律法規，整合相關條款，形成一套邏輯嚴密、層次分明的法律規范體系，為民營經濟提供全面、穩定、可預期的法治保障。這不僅有助于提升法律的權威性和執行力，還能增強民營企業的信心，推動其在法治軌道上實現高質量發展。

執法革新：從管制型到服務型

在民營經濟法治保障體系中，執法模式的轉型是破除制度性障礙的關鍵環節。傳統管制型執法模式以“重監管、輕服務”為特征，存在執法頻次過高、標準模糊、自由裁量權濫用等問題，亟需通過服務型執法重構政企關系。核心路徑在于推行“綜合執法 + 智慧監管”模式，建立“企業寧靜日”制度，實現監管效能與企業合規成本的動態平衡。具體而言，可通過執法資源整合、政務流程再造，將分散在多部門的行政檢查權集中至綜合執法機構。例如，杭州市在40個執法領域推行“亮碼檢查”[1]，依托統一執法平臺生成包含檢查事項、依據及期限的“企業碼”，實現“綜合查一次”，有效杜絕多頭執法與重復檢查。同時，設置“企業寧靜日”制度，明確每月特定時段為“無檢查日”，除涉及公共安全、投訴舉報等緊急情況外，禁止執法部門主動入企檢查，通過剛性約束減少執法擾企現象。數據顯示，該制度實施后，杭州市2024年度行政檢查頻次同比下降 21.32% ，減少擾企6.74萬戶次，顯著降低了企業制度性交易成本 。

針對“四新經濟”領域創新活躍但風險伴生的特點，需要探索“沙盒監管”機制，構建包容審慎的監管框架。具體而言，可設置一定的“觀察期”，允許企業在可控范圍內開展創新試點，監管部門通過實時數據監測、風險預警模型等技術手段實施動態評估。對人工智能、區塊鏈等新興業態，建立“負面清單 + 正向激勵”的監管規則，僅對觸及數據安全、金融穩定等底線的行為啟動干預程序。觀察期內，監管部門需要與企業建立常態化溝通機制，通過合規指導、政策解讀等方式幫助企業規避法律風險，例如，深圳市在智能網聯汽車領域推行“沙盒監管”，允許企業在劃定區域內測試無人駕駛技術，同時要求其定期提交安全報告并接受第三方審計。此外，需要完善監管容錯機制，對創新失敗或輕微違規行為，采取行政指導、約談整改等柔性措施替代行政處罰，對初次違法，且危害后果輕微并及時改正的違法行為，可適用“首違不罰”原則并督促企業限期整改。通過執法模式的結構性革新，既能維護市場秩序，又能為民營經濟創新發展提供容錯空間與制度激勵，實現有效市場與有為政府的有機統一。

司法優化：從被動救濟到主動護航

作為民營經濟法治保障的最后防線，司法的功能定位需要從傳統的“被動救濟”向“主動護航”轉型，通過機制創新與制度重構實現司法效能與營商環境的協同優化。在糾紛解決領域，設立民營企業糾紛“綠色通道”并推行“調解 + 速裁”程序，是破解涉企案件周期長、成本高難題的關鍵舉措。具體而言，可依托智慧法院系統構建涉企案件識別機制，對標的額較小、法律關系明確的商事糾紛，通過訴前分流程序引導當事人優先選擇行業調解組織或專業調解機構進行非訴化解；對調解不成的案件，適用速裁程序實現快審快結，例如，通過簡化庭審流程、推行要素式審判等方式，將平均審理周期壓縮至30日以內。同時，建立涉企案件經濟影響評估制度，要求法官在立案、保全、執行等環節對可能給企業正常經營造成的風險進行實質性審查，例如，對上市公司股權凍結、大型企業銀行賬戶查封等措施，需組織聽證并聽取專業機構意見，避免超標的查封等不當行

為損害企業存續能力。

在刑事司法領域，司法機關應秉持審慎原則，嚴格區分經濟糾紛與違法犯罪，確保刑事手段的適度與精準運用，以有效保護民營企業產權和企業家合法權益[3]。司法機關應加強對民營企業及企業家涉嫌犯罪案件的審查力度，確保定罪量刑的合法性與合理性，避免刑事追訴對企業正常經營活動的不當干預。在采取強制措施時，應充分考慮案件性質、涉案金額、社會影響等因素，盡可能減少對企業生產經營的負面影響，如果確實需要查封、扣押、凍結涉案財物，應嚴格遵循法定程序，明確區分違法所得與合法財產，確保合法財產不受侵犯。同時，應建立健全涉企案件刑事司法與行政執法銜接機制，確保案件處理的及時性與有效性，避免因司法程序冗長導致企業陷入困境。通過上述措施，可以有效避免“辦理一個案件、垮掉一個企業”的負面效應，為民營企業營造穩定、可預期的法治化營商環境。

守法生態：從規制驅動到文化自覺

在民營經濟高質量發展的進程中，構建良好的守法生態是不可或缺的一環。這不僅關乎民營企業的健康發展，也是法治社會建設的重要組成部分。隨著法治理念的深化，守法生態的構建正從規制驅動邁向文化自覺。完善的守法生態能夠有效引導民營企業依法經營、誠信經營，為民營經濟的高質量發展營造良好的法治環境。

企業誠信經營與內部治理結構的完善是構建守法生態的核心要素。民營企業應將誠信經營作為企業發展的核心競爭力，建立健全企業信用體系，加強企業信用信息的歸集、共享和應用。通過建立企業信用檔案，記錄企業的信用行為，對守信企業給予激勵，對失信企業進行懲戒，從而引導企業自覺守法經營、誠信經營。同時，民營企業應建立健全現代企業制度，優化公司治理結構，加強內部監督和制約機制。規范企業決策程序，提高決策的科學性和透明度，防范企業內部違法違規行為的發生。此外，企業還應加強法律風險管理，完善法律風險防控機制，及時化解企業法律風險，確保企業的經營活動合法合規。企業經營者需提升守法意識，以法律思維輔助決策，用法律方法解決問題，將守法意識融入企業經營管理全過程。

規范市場秩序、優化政府監管與服務、推進社會誠信體系建設是構建守法生態的重要保障。通過加強市場監管，嚴厲打擊各類不正當競爭行為，維護公平競爭的市場秩序。例如，強化對知識產權的保護，打擊侵犯行為，保護企業的創新成果，激勵企業持續投入研發和創新。同時，加強對合同履行的監管，規范市場交易行為，保障企業的合同權益，提高交易效率，增強民營企業的市場信心。政府應加強對民營企業的監管，確保企業依法合規經營，同時提供優質的公共服務，為企業守法經營創造良好的條件。加強法律宣傳和教育，提高民營企業的法律意識；完善法律咨詢服務機制，為企業提供法律咨詢和指導，幫助企業解決法律問題。社會誠信體系的建設是構建守法生態的有力支撐，為此，需要加強社會誠信體系建設，營造誠實守信的社會氛圍，引導民營企業自覺遵守法律法規；加強個人誠信體系建設，提高全社會的誠信意識，健全守信激勵和失信懲戒機制，從而推動形成良好的社會誠信環境。

協同治理：從政府主導到多元共治

在民營經濟高質量發展的法治保障體系中，協同治理是實現多元主體共同參與、共同推進的關鍵環節。傳統治理模式多以政府為主導，而現代治理理念強調多元主體的協同合作，通過整合政府、行業協會、企業等各方力量，形成治理合力，為民營經濟高質量發展提供全方位的法治保障。

強化行業協會的“橋梁”功能是協同治理的重要基礎。行業協會作為政府與企業之間的中介組織，能夠破除彌合信息不對稱的弊端，促進信息共享與資源優化配置。通過制定行業自律公約，行業協會可以引導企業規范經營行為，維護市場秩序，推動行業健康發展。行業自律公約不僅為企業提供了明確的行為準則，還能通過行業內部的監督與評價機制，增強企業對合規經營的自覺性，從而提升整個行業的法治水平。

此外，建立“政企法治對話”機制是實現協同治理的重要途徑。通過定期召開專題研討會，政府與企業能夠直接溝通交流，及時解決企業在法治實踐中遇到的現實問題。這種對話機制不僅有助于政府了解企業的實際需求，制定更加精準有效的政策措施，還能增強企業對政策的理解與執行能力，提升企業的法治意識和法治能力。通過定期的專題研討會，政府與企業可以共同探討法治建設中的熱點難點問題，凝聚治理共識，推動法治保障體系的不斷完善。

結語

民營經濟的高質量發展離不開堅實的法治保障，而法治保障體系的完善則是民營經濟健康發展的“制度芯片”。在推動民營經濟高質量發展的進程中，必須實現立法、執法、司法、守法全鏈條的協同創新。這不僅需要在立法層面提供明確的法律指引，確保法律的系統性和前瞻性，還需要在執法環節提升執法的精準度和靈活性，減少對企業正常經營活動的干擾。司法領域則應強化司法服務的高效性和實效性，通過司法創新為民營企業提供更為及時有效的法律救濟。守法層面，應引導守法生態從規制驅動邁向文化自覺。同時，協同治理機制的構建，能夠進一步整合各方力量，形成多元共治的良好局面。通過全鏈條的協同創新，法治保障體系將為民營經濟高質量發展提供堅實的支撐，助力民營經濟在法治軌道上實現可持續發展。

【參考文獻】

[1]錢祎.涉企行政檢查，浙江如何規范[N].浙江日報，2025-04-01（2）.

[2]任彥，葛暢，周琛.精管善治提升城市品質執法為民護航美好生活[N].杭州日報，2024-12-23（A06）.

[3]袁莉.營商環境法治化構建框架與實施路徑研究[J].學習與探索，2022（5）：80-86.

（作者單位：中共中央黨校〔國家行政學院政治和法律教研部）