高校固定資產高效化配置的全流程對策

【摘 要】 高校固定資產管理的高效化從源頭上取決于高校固定資產配置的科學性。國家相關政策均要求科學配置高校固定資產，學術界也對科學配置高校固定資產進行了大量研究并提出了許多建設性建議。加強全流程高校固定資產高效化配置管理，不僅需要厘清全流程高校固定資產高效化配置的要點，而且要通過建立高校固定資產配置機制、推進固定資產管理邁向治理、系統體現資產配置的科學性、資產配置要充分體現共享性、構建固定資產配置報告機制和強化固定資產配置內控監督等措施，確保全流程高校固定資產高效化配置。

【關鍵詞】 全流程； 固定資產； 高效化配置

【中圖分類號】 F232；C939" 【文獻標識碼】 A" 【文章編號】 1004-5937（2025）19-0121-07

盡管高校固定資產業已形成了“有效經營”逐步替代“增加投入”的管理理念，“績效管理”正在轉向“實物管理”的管理重心[ 1 ]，但筆者認為，只有用“聚合共享”的高校固定資產配置模式替代“分權設置”的高校固定資產配置模式，才能從源頭上通過高校固定資產配置的標準化和共享化，全流程地避免高校固定資產管理出現浪費現象，確保高校固定資產管理的高效化。

一、高校固定資產配置高效化管理文獻綜述

（一）高校固定資產配置高效化管理政策綜述

2006年財政部《事業單位國有資產管理暫行辦法》是我國最早的國有資產管理法規。該辦法要求“合理配置和有效利用國有資產”，要依據配置標準進行資產配置，強調資產管理和預算管理不僅要“相結合”，而且要“緊密統一”。2016年《財政部關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》指出，不僅必須建立“從‘入口’到‘出口’全生命周期的行政事業單位資產管理體系”，而且資產配置標準必須科學合理，并要根據資產使用績效細化資產配置預算。2019年財政部發布關于修改《事業單位國有資產管理暫行辦法》的決定，不僅強調要促進資產整合與資產共享共用，而且明確規定資產管理部門編制年度固定資產預算時，要與財務部門共同審核各部門資產存量及使用效率后，再根據資產配置標準提出下一年度各部門擬購置資產的品目、數量，并提交學校相關會議進行審批。2021年《行政事業性國有資產管理條例》（以下簡稱《條例》）要求“完善資產配置標準體系，明確配置的數量、價值、等級、最低使用年限等標準”。這些行政事業性國有資產管理行政法規，無疑對高校固定資產的資源配置、預算管理、效益提高等做了規范，極大地促進了高校固定資產的高效運行和依規管理，推進了高校固定資產治理能力現代化。

（二）高校固定資產配置高效化管理文獻綜述

從知網期刊中查不到“高校固定資產配置高效化管理研究”等主題方面的文章，只查到“高校固定資產配置管理”方面的文章17篇。最早研究高校固定資產配置問題的何千等[ 2 ]認為，管好、用好高校固定資產是增強辦學能力的重要環節，只有“優化資產配置、調劑資產余缺”，才能解決“固定資產管理不嚴、利用率不高、損失浪費嚴重”的痼疾，發揮高校固定資產應有的最大使用效益。陳慧雄等[ 3 ]認為，加強高校固定資產管理，一方面，需要建立有計劃、有針對性、有目的的高校固定資產配置機制；另一方面，需要制定科學的高校固定資產效益評估辦法，對“投入產出”進行定期檢查評估，使高校固定資產效益評估機制發揮出應有的導向作用。李利斗[ 4 ]認為，只有建立科學的高校固定資產配置標準與高校固定資產預算管理制度，嚴格按照年初預算購置高校固定資產，才能從源頭上確保高校固定資產的優化配置，提高高校固定資產使用效率。田麗霞等[ 5 ]提出，高校固定資產管理與固定資產預算相結合時，一是事前要做好預算編制控制工作，二是事中要加強預算執行控制工作，三是事后要加強預算績效評估控制。劉婷[ 6 ]認為，為實施高校固定資產預算編制的精細化管理，一方面，預算編制部門要在弄清存量資產和對新需增量進行預估的基礎上，聘請專業人員對存量資產的使用效率，新需項目的數量、質量、效率等進行綜合評估并提出是否列入預算的建議；另一方面，預算編制部門也要提高預算編制的透明度和預算編制的精準度，通過足夠的預算編制說服力來增強預算編制的權威性，以確保預算方案的有效執行。馬濤[ 7 ]認為，針對高校固定資產配置存在“新增資產配置論證不充分”“重購置輕績效”“重價值輕管理”“共享共用意愿不強”“固定資產使用效益不高”“資產配置管理制度不健全”等問題，高校要通過“增強資產管理績效意識，不斷提高資產配置效率”“加強資產管理制度建設，科學制定資產配置標準”“建立激勵調控機制，鼓勵設備共享共用”“實施資產管理績效評價，強化資產評價結果應用”等措施，對高校固定資產配置進行優化。

綜上可知，不僅國家相關政策要求加強高校固定資產配置管理，制定高校固定資產配置標準，推進高校固定資產預算管理，提高高校固定資產使用績效，而且高校固定資產管理研究者普遍將高校固定資產管理存在的共享共用意識不強、重復購買、使用績效不高等問題歸因于高校固定資產管理制度中缺乏配置標準導致高校固定資產預算編制無據，缺乏共享共用導致高校固定資產使用各自為政，缺乏績效管理導致高校固定資產難以實現結果導向。這些都表明只有有效加強高校固定資產配置管理，才能真正提高高校固定資產管理水平。

二、全流程加強高校固定資產高效化配置的要點

筆者認為，全流程加強高校固定資產高效化配置應遵循以下步驟：

（一）高校固定資產配置的標準化

盡管相關法規早就規定，事業單位在配置固定資產時要“符合規定的配置標準”，對“沒有規定配置標準的， 應當從嚴控制，合理配置”，但是“符合規定的配置標準”中除了辦公室面積、生均儀器設備及面積等可以嚴格執行以外，更多專業性很強的儀器設備及實驗室建設等，由于“沒有規定配置標準”，導致資產及財務管理部門與二級學院對“從嚴控制，合理配置”會有不同解讀，即使是同為職能部門的資產及財務管理部門與教務（實驗）管理部門的認識也不盡相同，使得各方均難有共認性的評判和恰如其分的把握。為此，高校制定固定資產配置標準時，要找準依據。一是制定辦公用房標準時，要將《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》《國家發展改革委 住房城鄉建設部關于印發黨政機關辦公用房建設標準的通知》作為重要依據。二是制定辦公設備與辦公家具的配置標準，要將關于印發《中央國家機關通用資產配置管理暫行辦法》的通知、國管局關于印發《中央國家機關辦公設備和辦公家具配置標準（試行）》的通知作為重要依據。三是按照教育部制定的辦學條件與人才培養工作水平評估指標的要求配置教學儀器設備。具體配置時，還需明確高校固定資產配置的數量、規格、價格上限、最低使用年限及報廢標準與審批流程。

1.嚴格執行辦公設備配置標準

江蘇省高校要確保辦公設備配置標準不高于《江蘇省省級行政事業單位部分國有資產配置預算標準》。一是辦公家具。除最低使用年限不低于15年以外，所有實物量標準均按照不同行政級別的人員規定的標準執行。二是辦公設備。所有辦公設備購置價格都不能超過上述規定標準。

2.統一制定公用設備配置標準

高校固定資產管理部門與教務（實驗）部門既要對公用設備的分布地點做出統一規劃，又要對每個分布點上的家具與設備的種類、規格、數量、價格予以明確，并交由所在區域的被授權部門對以上家具及設備的使用與安全進行管理。具體實施時，每年由被授權部門根據實際需求向資產管理部門提出預算，資產管理部門審核通過后，先通過內部調劑加以滿足，滿足不了時，再由資產管理部門按照規定程序進行購置。

3.科學制定專用設備配置標準

專業儀器在學術研究中處于不可替代的重要地位，使得專業設備的整體數量、高價的大型儀器設備在高校配置中所占比重越來越高。為此，高校預算管理委員會要設立大型儀器設備預算管理委員會并下設辦公室。其職責：一是由大型儀器設備預算管理委員會辦公室對每年申報的所有大型儀器設備進行初步論證；二是大型儀器設備預算管理委員會組織校內專家對初審通過的大型儀器設備進行復審；三是大型儀器設備預算管理委員會邀請校外專家對復審通過的大型儀器設備，從必要性、可行性、效益性等方面進行終審；四是財務部門與招投標辦公室共同確定采購方式。通過精細化的預算管理促進高校大型儀器設備預算申報的科學性，從源頭上保證大型儀器設備配置的合理性和高效性。

（二）高校固定資產配置的合規化

高校固定資產配置的合規化指是否執行了固定資產配置標準，固定資產配置管理是否嵌入了預算管理流程，新增固定資產配置是否綜合考慮了現有存量固定資產的共享性與效益性，是否對達到招標限額的固定資產購置進行了論證，固定資產購置是否嚴格執行了相關程序，是否按照政府采購的有關方式對固定資產進行了購置，是否執行了固定資產驗收、入賬程序。即便如此，在評價高校固定資產配置是否合規時仍需注意如下問題。首先，要準確理解招標限額。高校固定資產招標限額包括校內外兩個標準，一是國家政府采購公開招標的限額，二是達到了高校采購制度中必須公開招標的標準。其次，要精準描述固定資產購置預算編制程序和執行程序。再次，要精準描述固定資產購置程序必須執行政府招標采購管理辦法。高校不僅要對采購制定相關制度，而且要對制度的執行做具體說明。如“對招標組織、評標、定標、協議簽訂、爭議處理等”予以明確規定[ 8 ]。最后，要明確規定固定資產配備標準不高于國家及省規定的配備標準，即高校固定資產配置不能只說符合了高校自定的限制標準，而是要明確規定不能高于國家及省規定的固定資產配置品目、數量配置上限、價格配置上限，還不能高于國家及省規定的最低使用年限和性能要求。

（三）高校固定資產配置的“三性”論證

1.必要性（緊迫性）論證

必要性指應當配置，但由于通過其他途徑也可以解決這種需求，所以，并不等于必須馬上配置；緊迫性指這種需求沒有其他途徑可以滿足，只有馬上配置，才能不影響教學、科研、人才培養及學科建設工作的正常開展。論證時：一是要論證設備使用涉及的覆蓋面。即不能只考慮儀器設備有何用途，還要考慮這些儀器設備面向對象的多少、涉及哪些研究領域與學科平臺等。如果用途單一，用戶較少，領域較窄，則應借助外部科研機構的力量加以解決，除非本區域內缺乏這些儀器設備方可考慮進行配置。二是要論證設備使用承擔的工作量。國家及省相關部門對一些儀器設備，特別是大型儀器設備規定了明確的使用機時，這是高校儀器設備配置論證時不可再低的使用機時底線。三是要論證現有同類儀器設備的使用情況[ 9 ]。一方面，要弄清本校現有同類儀器設備的已有功能，改造后其原有功能能否得到提高以滿足目前之需，即其功能是否仍然存在，根據現已使用時間和使用情況綜合評定其剩余使用時間。另一方面，要全面掌握兄弟院校同類儀器設備的對內開放共享信息，弄清本校尚待改進之處，提出提高對內開放共享程度的建議，并將其運用于配置必要性（緊迫性）論證之中。四是要論證對外開放共享的綜合效應。如橫向參與兄弟院校相同專業人才培養的程度，為社會科研機構及企事業單位培養了多少人才，為社會各界提供了哪些專業服務項目及項目開展的頻次是否合理，能否承擔省部級及以上大型科研項目，技術開發使用還有何前景等。

2.可行性論證

高校固定資產配置的可行性論證包括以下方面：一是要對申報部門現有設備使用能力和能力提高計劃方法進行論證。即現有儀器設備使用能力與計劃配備的儀器設備規定的使用能力之間是否一致，如果尚未達到儀器設備所需使用能力時，其提出的提高儀器設備使用能力的培訓方法是否有效。二是要對申報部門人員配套進行論證。如使用該儀器設備需要的最低人數及其學歷、技術職稱結構是否合理。三是要對“儀器設備的消化、吸收、開發、創新、維修等配備的技術力量”進行論證。四是要對申報部門提出的儀器設備功能、技術指標、同類儀器設備使用效率，以及“儀器設備的型號、規格、生產廠商、性能價格比等”[ 10 ]進行論證。

3.使用效益性論證

一是要對儀器設備使用投資預算進行論證。預算時既要包括主體設備及附件配件費和安裝調試費，也要包括為此而開展的基建費或改建費，以及為了確保儀器設備正常使用對人員培訓產生的費用、年度運行費、維修費等。二是要對儀器設備投入使用績效進行論證。既要對申報部門提出的運用于人才培養、科學研究、學科建設、社會服務等方面的使用效率及有效工作機時（小時/年）的測算依據進行論證，也要對其提出的預期績效進行論證。論證時要將重點放在儀器設備技術指標能夠滿足人才培養、科學研究、學科建設、社會服務的實際需求上，以及儀器設備的利用率和使用效益的達標上，而非一味對高、精、尖儀器設備的追求上。

（四）高校固定資產配置的起始性

高校固定資產配置的起始性指只有真正弄清了固定資產配置的現狀，才能確保固定資產在新一輪配置中的合理性。這就要求高校必須嚴格執行《高等學校財務制度》《高等學校會計制度》的規定，在清查中弄清固定資產分布在不同部門的名稱、編號、型號、使用人、存放位置、投入使用時間、使用狀況、變動情況、數量、原值、共享等信息，以全面了解高校固定資產的現有配置及使用狀況，真正掌握固定資產特別是儀器設備的完好率和利用率等，為優化固定資產配置、提升儀器設備使用效益提供準確的數據保障[ 11 ]。高校固定資產清查時還需把握好以下幾點：一是每年年度終了前要對固定資產進行一次全面清查，而非不固定時間地對固定資產進行全面清查。二是不能用固定資產定期抽查代替固定資產定期全面清查。這是因為固定資產定期全面清查最能完整反映固定資產的全貌，而固定資產定期抽查會因抽查組織實施及抽查方式的不同影響固定資產清查的準確性和全面性。三是對固定資產清查中發現的問題要有明確解決辦法，即對固定資產使用率偏低、共享性不足、賬賬不一與賬物不實、違規處置等問題，不僅要查明原因，而且要明確規定處理方案，以確保高校固定資產清查的有效性。

（五）高校固定資產配置的優先性

配置固定資產時，不僅要制定固定資產配置標準，明確固定資產績效目標，而且要在弄清固定資產存量的前提下，根據資金承受能力及本著勤儉節約、講求實用的原則，不能將固定資產配置簡單理解為購置，而是要從調劑、購置、建設、租用、捐贈等配置方式中合理選擇一種固定資產配置方式。為此，高校要按照以下順序配置固定資產：一是要通過固定資產的共享共用來實現固定資產配置效益的最大化；二是配置固定資產時要優先考慮通過調劑方式來配置資產，不能調劑時再考慮其他配置方式；三是對使用時間短及涉及范圍小的固定資產，配置時不宜采用購置方式，而宜采用租用方式，這也是《行政事業性國有資產管理條例》將租用列為固定資產配置方式，拓展了高校配置資產途徑的重要原因；四是要通過社會捐贈的方式進行高校固定資產配置；等等。通過建構調劑、購置、建設、租用、捐贈等合理的高校固定資產配置結構，促進高校固定資產配置績效管理目標的最大化。

三、全流程加強高校固定資產高效化配置的對策

筆者認為，應通過以下措施將全流程高校固定資產高效化配置落到實處。

（一）建立高校固定資產配置機制

1.建立高校固定資產配置激勵機制

首先，要明確激勵對象。盡管高校固定資產配置涉及資產管理部門、教務（實驗）部門、資產使用部門等，但合理配置固定資產本就是資產管理部門和教務（實驗）管理部門的工作職責，所以，不能將資產管理部門和教務（實驗）管理部門列為高校固定資產配置的激勵對象，只能將資產使用部門及其使用人與資產管理員列為高校固定資產配置的激勵對象。其次，要明確激勵事項。一是資產使用部門及其使用人與資產管理員提出的配置計劃通過后，優先選擇了調劑、租用、捐贈等配置方式；二是資產使用部門及其使用人與資產管理員確保了已配置固定資產的安全與完整；三是資產使用部門及其使用人與資產管理員提出了高效使用固定資產的措施，固定資產使用機時不僅達到了申報時的標準，而且開發出了新的使用功能，并逐年提高了使用機時。再次，要明確激勵方式。既要實施物質獎勵，又要實施精神獎勵，并將精神獎勵運用于相關人員的職稱評審與職級提升中。最后，要明確激勵力度。要將固定資產配置獎勵納入績效工資薪酬激勵體系，并根據實際產生的使用績效，適當提高被評為固定資產配置優秀的部門及其使用人與資產管理員的績效工資系數。

2.建立高校固定資產配置約束機制

首先，要明確約束對象。高校固定資產配置的約束對象，既包括資產使用部門及其使用人與資產管理員，又包括資產管理部門和教務（實驗）管理部門。這是因為資產使用部門及其使用人與資產管理員作為固定資產配置的發起者，應對其不合理的申報行為負責，資產管理部門和教務（實驗）管理部門也要對自己在審核中未能發現申報部門的不合理申報行為負責，從而建立起高校固定資產配置過程中申報與審核的責任鏈條。其次，要明確約束事項。一是沒有依據的不負責隨意申請配置固定資產的行為；二是超標提出固定資產配置申請的行為；三是違規使用固定資產的行為；四是造成固定資產損壞、遺失的行為；五是固定資產配置后處于閑置或達不到申報使用機時標準的行為；等等。最后，要明確約束手段。即要根據上述約束行為的發生程度，依規追究資產管理部門和教務（實驗）管理部門、資產使用部門及使用人與資產管理員的經濟賠償責任，并對相關部門負責人、資產使用人與資產管理員進行問責，以確保高校固定資產配置約束機制能夠真正發揮作用。

3.建立高校固定資產配置協調機制

高校固定資產配置協調機制的功能是將閑置資源得到合理使用，以達到固定資產配置的最優化。首先，要弄清固定資產配置使用狀況。高校通過大數據分析技術，在全面掌握上年度各類固定資產使用效率、固定資產價值變化等情況中，摸清哪些固定資產處于閑置狀態，哪些固定資產尚未達到申報使用機時標準，哪些固定資產應當調劑使用，哪些固定資產可以共享，等等。其次，要明確固定資產配置協調方式。一是要有效進行校內協調。資產管理部門和教務（實驗）管理部門要牽頭提出調劑方案，將閑置固定資產調劑給有需求且需求合理的部門使用，以提高閑置固定資產的利用效率。二是要有效進行校外協調。即對校內暫不使用或使用不充分的固定資產，高校資產管理部門應主動向社會和其他高校披露，看其是否愿意租借校內暫不使用的固定資產，或參與固定資產的共享，從而達到既可以通過成本補償的方式收取一部分費用，又可以提高固定資產使用效率的目的。

（二）推進固定資產管理向治理邁進

1.確立“全生命周期”管理理念

所謂“全生命周期”管理理念，不僅指高校固定資產預算配置、采購實施、建賬驗收、日常維修、報廢處置等生命周期管理，而且指固定資產配置后的完好安全、依規操作、開放共享、績效考核、調劑使用等生命效能管理。為此，高校應充分運用大數據分析技術，建立“全生命周期”固定資產管理實時數據庫，通過對高校固定資產總量、固定資產分布、固定資產潛能、固定資產壽命、固定資產績效等多維度監管，促進高校固定資產配置目標的實現。

2.促進資產管理與預算管理的相互銜接

一是要實現高校固定資產管理信息的互通共享。盡管高校固定資產管理系統與高校財務預算管理系統是兩個平行的管理系統，但為了促進高校固定資產管理與固定資產預算管理相銜接，高校固定資產管理系統與高校財務預算管理系統只有實現“流程、功能以及數據的互聯互通和數據共享”，才能“隨時掌控各類固定資產的配置計劃、采購進度、預算執行、采購節資”[ 12 ]等高校固定資產配置效果。二是要設計科學的高校固定資產配置分析指標。如高校固定資產預算管理與高校固定資產配置執行和效果之間的適應性，高校固定資產入賬與高校固定資產預算執行之間的同步性，預算價值、固定資產使用與人才培養、科學研究、社會服務等之間的關聯性，等等，以有效推動高校財務預算管理與高校固定資產管理之間的深度融合，確保高校固定資產預算資金的高效運用。

（三）系統體現資產配置的科學性

高校固定資產配置科學性指固定資產配置要從規范化的配置標準、多元化的配置方式、嚴謹性的配置論證角度，有效解決資源有限性和需求無限性的矛盾，以確保高校固定資產的科學配置。

1.關于高校固定資產配置標準

首先，對國家和省級政府配置標準中尚未涵蓋的日常辦公固定資產類型，以及還未明確的部分固定資產配置標準，高校要本著節約、夠用的原則，參照所在區域相關單位的配置標準，結合本校配置現狀及財務能力，制定本校行政辦公通用資產配置標準。其次，要統籌規劃、分類實施占比較高的用于教學科研的固定資產。對該類固定資產進行統籌規劃，是因為教學科研的固定資產學科不同，其需求差異較大，自然使得配置標準及預算編制因素難以找到公認的標準。對該類固定資產進行分類實施的步驟：一是制定用于教學的固定資產配置標準。在充分了解政策法規、同行標準、教學安排等的基礎上，按照先易后難的原則，先制定基礎公共教學、文史財經類學科的固定資產配置標準，后制定農醫理工類學科的固定資產配置標準。二是制定用于科研的固定資產配置標準。一方面，要借鑒本校用于行政辦公和教學的固定資產配置標準制定經驗；另一方面，要參照高校同類同層次用于科研的固定資產配置標準和用于科研的固定資產預算管理模式，制定出不同類別的用于科研的固定資產配置標準，并通過先試點找到其不足之處，完善后再加以推廣的方式，構建出高校固定資產的配置標準體系。

2.多樣化進行固定資產配置

高校不能將采購作為新增固定資產配置的唯一途徑，要將調劑、租用、共用等作為新增固定資產配置的重要途徑。一是要建立固定資產調劑機制和調劑信息平臺。不僅要增強對固定資產調劑使用的思想認識，而且要建立固定資產調劑機制，并將閑置固定資產或較少使用的固定資產放在調劑平臺供全校挑選，以達到固定資產配置的高效性。二是要對租用的成本效益和采購的成本效益進行比較。資產管理部門和教務（實驗）管理部門在牽頭對固定資產配置進行前期論證時，不僅要邀請技術專家對新購資產的性能指標、廠家國別等進行論證，而且要論證通過租用方式進行配置的可能性，還應邀請經濟專家與技術專家共同論證通過租用降低后續維護維修成本的現實性，從而提高固定資產的使用效率和成本效益。

3.系統性論證配置

為規范大型科研儀器設備配置，避免重復購置，2019年財政部與科技部出臺了《中央級新購大型科研儀器設備查重評議管理辦法》。這必然要求高校在各類固定資產配置管理上，不僅要建立固定資產配置標準體系，而且要在資產管理部門和教務（實驗）管理部門的統一領導下，根據固定資產的不同類別由歸口管理部門進一步對學校制定的固定資產配置論證管理制度進行細化，并在固定資產使用部門、歸口部門、資產部門、財務部門、審計部門之間建立起有機互通、相互聯動的論證機制。既要通過校內技術專家進行初評、校外技術專家進行再評的方式，對固定資產配置的專業性和科學性進行論證，也要通過校內經濟專家進行初評、校外經濟專家進行再評的方式，從固定資產“存量情況、存量資源使用狀況、配置成本效益分析等”[ 12 ]方面，對固定資產配置方式的合理性和效率性進行論證，以確保高校固定資產配置的科學性及固定資產使用的高效性。

（四）資產配置要充分體現共享性

建立固定資產共享共用機制是《條例》提出的加強固定資產使用管理和提高固定資產使用效益的重要措施之一，但高校固定資產的共享共用必須從固定資產配置抓起。為此，高校在固定資產配置中一定要體現出共享共用的特征。

1.強化共享共用配置理念

高校固定資產配置的理念要由“誰買誰用”的理念轉向“有用即可”的理念。一是高校要對固定資產共享共用做出前瞻性和整體性的配置安排，并將共享共用作為固定資產配置必須堅持的第一原則。二是高校要對固定資產共享共用的理念進行全方位宣傳，不僅要將共享共用理念成為高校固定資產管理部門、固定資產使用部門及使用者的共識，而且要成為固定資產使用部門及使用者提出固定資產配置申請，以及固定資產管理部門審核批準固定資產配置時必須體現的重要依據。三是高校要對固定資產共享共用的行為進行監控。高校固定資產管理部門要牽頭組織教務（實驗）、科技、財務、審計等部門對各使用部門和使用者的固定資產共享共用理念以及所提固定資產共享共用舉措落實程度等方面進行全面檢查、監督與引導，以確保高校固定資產共享共用配置程度的普遍性和最大化。

2.創建共享共用兩級平臺

兩級平臺指在高校內建立校級與院級共享共用兩級平臺。高校共享共用平臺指省部級機構授予的專業或科技中心，至少也應當是市級機構授予的專業或科技中心。如果沒有這些平臺，高校應圍繞本校公認的學科優勢建立校級共享共用平臺，以推進大型儀器設備在人才培養、科學研究、學科建設、社會服務等方面的共享程度。院級共享共用平臺指二級學院要根據學科特點，建立既基于本院人才培養、科學研究、學科建設、社會服務等使用需要，又能為其他二級學院相關專業以及校外提供共享需要的多個院級共享平臺，以提高大型儀器設備共享共用的程度。

（五）構建固定資產配置報告機制

盡管《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》已將“資產配置”列為了“行政事業性國有資產報告的重點”之一[ 13 ]，但資產負債總量、資產使用狀況仍然是高校固定資產報告的主要內容，“資產配置”卻鮮有提及。為此，高校固定資產報告不僅要報告“大國資”管理理念，實現年底時點化的資產數據、資產使用效益、資產處置情況、資產共享程度等指標，而且為了確保“國有資產報告結果完整”“提高報告質量”，高校要將固定資產配置情況作為固定資產報告的重點。這是因為固定資產配置是否科學與合理，將先天性地決定固定資產配置后的使用績效。這必然要求通過高校固定資產的源頭預算管理來確保高校固定資產使用、配置、規劃的科學性。

（六）強化固定資產配置內控監督

內部控制是高校治理體系的重要手段，但不能將內部控制只視為財務控制，一定要把內部控制深入到高校的各項事務中，如財務監管、資產管理、政府采購、基本建設等方面。不僅要重視事中監督和事后監督這兩個環節的內部控制，而且要從源頭上抓好事前監督這個環節的內部控制[ 14 ]。具體到高校固定資產管理上，高校固定資產配置就是高校固定資產管理首要環節的內部控制。

首先，要建立高校固定資產配置內部控制體制。高校不僅要制定固定資產配置規劃，而且要從全局角度統籌高校固定資產配置內控建設，明確高校固定資產配置領導機構，細化各部門、各科室、各關鍵崗位在高校固定資產配置中的職責分工，形成各部門協作一致的高校固定資產配置內部控制建設與高校固定資產配置實施工作體制。

其次，要強化高校固定資產配置內控評價。高校不僅要根據《財政部關于全面開展行政事業單位基礎性評價的通知》的要求，編制固定資產配置自評報告，而且要將內控評價的重點放在各部門、各關鍵崗位人員內控行為標準化、科學化的考核評價上，進而及時發現并解決潛在問題。

最后，加強高校固定資產配置內部審計。習近平總書記指出“審計是黨和國家監督體系的重要組成部分”“提高財政資金使用效益”必須“拓展審計監督廣度和深度，消除監督盲區”[ 15 ]。固定資產配置內部審計無疑是審計監督的盲區。為此，高校內部審計要將固定資產配置列為內部審計工作的一項任務，運用財務、審計、資產等方面的知識，對高校固定資產配置進行內部審計，從源頭上確保高校固定資產配置的科學性。

總之，高校固定資產使用績效水平的高低與其配置這一首要環節關系極大，這決定了高校固定資產管理不僅要從高校固定資產配置源頭抓起，而且必須理清全流程高校固定資產高效化配置的要點，并找準全流程加強高校固定資產高效化配置的對策。

【參考文獻】

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