優質閱讀資源直達基層

中圖分類號：G250 文獻標識碼：A DOI：10.13897/j. cnki.hbkjty. 2025.0048

0 引言

閱讀資源是公共圖書館的核心資源，也是公共圖書館實現“傳播知識，傳承文明”目標的基礎條件。閱讀資源的數量和質量直接決定著公共圖書館服務讀者的水平。廣義上講，閱讀資源主要包括閱讀陣地、閱讀活動以及文獻資源等組成部分。圖書館的閱讀推廣工作也是基于已有的閱讀資源來展開的。經過20多年的努力，我國公共圖書館的閱讀資源越來越豐富，品質也越來越高，積累了大量優質的閱讀資源。盡管如此，優質閱讀資源的供給方面仍然存在著不平衡、不充分的問題。

中國式現代化既追求物質富足，更注重精神富有，而高質量的閱讀生活是精神富有的重要組成部分。作為全體人民共同富裕的現代化，中國式現代化要求將優質閱讀資源持續輸送到基層。這不僅能緩解基層在人力、資金等方面的不足，還能最大程度匯聚智力資源，賦能基層閱讀生活，使讀者免于舟車勞頓，減少資源獲取的阻礙，與高質量閱讀“零距離”。這也是公共圖書館踐行中國式現代化的重要使命。

在城鄉融合發展背景下，村、社區、街道等基層群眾對便捷獲取優質文獻資源和參與高質量閱讀活動的需求日益增長。為農村留守老人等特殊群體提供優質閱讀資源，始終是縣級公共圖書館閱讀推廣的重點與難點。在閱讀資源有限、資金短缺、人員不足、專業人才匱乏等多重挑戰下，如何突破深層次閱讀資源下沉的瓶頸，已成為當前縣級公共圖書館亟待解決的關鍵問題。

基層是社會組織中最低的一層，與群眾聯系最為直接，包含：縣、城市的區、不設區的市、鄉鎮、城市的街道辦事處、行政村（自然村）、街道居委會（社區）[1]。作為與基層聯系最為密切的公共圖書館，縣級公共圖書館是基層閱讀推廣的中堅力量，肩負著“打通最后一公里\"的責任和使命。將優質的閱讀資源直接送達到基層顯得尤為必要。直達基層意味著由圖書館主導實施，避免中間環節帶來的損耗，使得閱讀資源供給在效率、品質、專業性等方面能夠切實得到保障。

基層閱讀推廣一直是業界關注的重要內容，基層閱讀活動需做到全覆蓋、接地氣，并注重創新與變革[2]，故圖書館應擴大推廣范圍、滿足讀者文化需求并創新推廣形式[3]。相關研究主要聚焦于構建閱讀服務新陣地、挖掘社會資源、加強讀者互動及品牌建設4]，以及通過改進基礎設施、整合文化資源、創新服務方式和提升館員能力來推動閱讀推廣[5]等方面。多數研究圍繞縣級圖書館總分館體系建設、農家書屋轉型，提出了社會力量參與[6-9]、閱讀推廣人培訓[10-11]、閱讀資源共建共享[12-13]等策略，為縣級公共圖書館閱讀推廣提供了積極支持。然而，現有研究針對縣級公共圖書館閱讀推廣的系統研究以及在優質閱讀資源直達基層的系統性探討上仍顯不足，尚未有效解決縣級公共圖書館在基層閱讀推廣中的核心難點，即優質閱讀資源如何直達基層的有效路徑與機制。為此，本文結合的閱讀推廣實踐，探索縣級公共圖書館在推進基層閱讀推廣中的現實路徑，以期為基層高質量閱讀推廣提供具有針對性的策略支持。

1縣域基層閱讀推廣現狀及分析

2014年以來，“全民閱讀”已經連續12年寫入國務院政府工作報告。圍繞全民閱讀的目標，基層閱讀推廣也取得了明顯成效，其歷程可追溯至農家書屋的建設以及公共文化服務體系提出后圖書館總分館的建設。經過這兩個重要階段，我國已基本形成覆蓋基層的閱讀推廣網絡化布局。

1.1農家書屋：行政村閱讀陣地全覆蓋

農家書屋工程是“十一五\"期間國家實施的重點文化惠民工程，旨在解決農民“買書難、借書難、看書難\"的問題。2007年3月，新聞出版總署、中央文明辦等八個部委聯合發布《關于印發 lt; 農家書屋工程實施意見 gt; 的通知》，啟動全國范圍內的農家書屋建設，由政府統一規劃、組織實施。截至2012年8月，全國共建成統一標準的農家書屋600449家，覆蓋所有行政村，累計投入財政資金120億元，配置圖書9.4億冊、報刊5.4億份、音像制品和電子出版物1.2億張，以及影視放映設備和閱讀設施60多萬套。我國農民人均圖書的擁有量，從農家書屋建設之前的0.13冊，發展到2012年的1.13冊，增長了近10倍[14]。從站點布局和圖書資源配置上基本解決了農村“借書難、讀書難”的問題，為豐富農民文化生活、提升農村精神文明建設發揮了重要作用。

然而，自2012年完成布點任務后，農家書屋在日常運營中逐漸暴露出一些問題。首先，多數農家書屋難以正常開放。即便在東部發達地區，僅約三分之一的農家書屋能正常運行，而三分之二面臨開放不正常或難以維持的狀況[15]。其次，農家書屋的閱讀資源針對性不強，難以適應城鎮化進程中農村人口結構的變化。大多數農家書屋除具備基礎借閱功能外，很少開展閱讀活動，導致閱讀服務缺乏系統化和正規化。

農家書屋運營不可持續的主要原因在于農村閱讀資源不足，以及經費和人員缺乏保障。為應對這些問題，不少地區嘗試通過將農家書屋轉型接入公共圖書館服務體系，以納人圖書流通保障和閱讀服務體系為目標展開探索。例如，鎮江組織優秀閱讀組織和大學生志愿者到農家書屋開展閱讀活動；張家港將部分農家書屋改建為自助圖書館；將農家書屋融人新時代文明實踐中心建設與管理。這些創新嘗試雖取得了一定成效，但在實施中仍需克服基層閱讀推廣的難點，如經費保障不足、活動資源可持續性弱，以及如何增強農家書屋對讀者的吸引力等問題。

1.2總分館體系：基層閱讀推廣專業化

“十五\"期間，中央投入4.8億元支持建設1086個縣級圖書館和文化館，實現了“縣縣有圖書館”的目標[16]。21世紀初，國家著手將圖書館的服務向縣以下的村鎮、社區、街道等基層延伸。但公共圖書館向鄉鎮轄區的普及一開始就遭遇了巨大瓶頸，就是鄉鎮轄區財政能力和專業人才的匱乏。鄉鎮財力一般都很薄弱，不具備獨立發展鄉鎮圖書館事業的能力。為打破這一瓶頸，業界主要的解決方案是將基層圖書館的責任主體上移，即將建設主體上移至縣市政府，將運行主體上移至縣市圖書館，由此形成上下聯通的總分館體系[17]。2016年文化部等部門聯合發布《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》，推動縣級總分館建設進人快車道[18]。截至2022年6月，全國已有2640多個縣（市、區）實行圖書館總分館制，占全國縣級區劃總數的92.9% ，已建成圖書館分館5.8萬多個[19]

縣級總分館體系建設加快了縣域公共文化服務網絡化建設，形成了互通互聯的公共文化服務體系，有效推動了閱讀資源向基層尤其是農村傾斜，并且促進了數字圖書館的建設，為基層群眾提供了方便快捷的數字閱讀服務和體驗。在《公共文化服務保障法》和《公共圖書館法》實施后，社會力量也積極參與分館建設，拓展了總分館制的服務形式。一批合作建設的分館擴大了閱讀陣地，方便了基層讀者就近獲取閱讀資源。

盡管如此，縣級公共圖書館分館建設仍面臨諸多挑戰。首先，鎮村一級分館資金和人員緊張，難以經常性提供優質的閱讀資源，特別是閱讀活動的數量和質量無法滿足基層讀者需求。分館館員在完成日常借閱工作后，很難自主策劃和開展閱讀活動，閱讀活動多以聯辦或承接活動為主。其次，分館建設投入較大，經濟條件較差的鄉鎮難以滿足設立分館的要求。再有，分館工作人員的專業素養普遍偏低，難以提供高水平的閱讀服務。

1.3縣域基層閱讀推廣的不足和難點

當前，我國文化供給的主要矛盾已經由“夠不夠\"轉向“好不好”[20]。根據中國新聞出版研究院的調查，我國農村居民2022年紙質圖書閱讀率為50.2% ，比城鎮居民 68.6% 低18.4個百分點；農村居民的紙質圖書閱讀量為3.77本，比城鎮居民的5.58本少1.81本[21]。這些數據表明，在紙質閱讀方面，城鄉居民在閱讀率和閱讀量上存在較大差距。數字閱讀的城鄉差距同樣存在。城鎮居民2018年的數字化閱讀方式接觸率為 83.0% ，較農村居民的 68.2% 高14.8個百分點。我國城鎮居民在2018年人均閱讀電子書3.41本，較農村居民的3.23本高0.18本[22]。城鄉之間的閱讀差距主要體現在閱讀環境和資源、閱讀習慣與態度兩大方面。鄉村經濟基礎相對薄弱，閱讀基礎設施比較欠缺、閱讀環境不夠友好、閱讀資源相對匱乏、閱讀活動與服務缺失，影響了居民閱讀意識、閱讀興趣與閱讀習慣的養成[23]。就目前基層閱讀現狀來看，基層閱讀推廣的難點主要在于閱讀陣地和文獻資源的提檔升級，把基層群眾喜歡的閱讀資源和服務延伸到群眾的身邊；在資金和人員緊張的前提下提供高質量的閱讀活動，把已有的閱讀陣地真正用起來。

黨的二十屆三中全會明確提出，要建立優質文化資源直達基層機制。這符合中國式現代化建設的本質要求，是完善群眾公共文化服務體系的內在需要，也是廣大人民群眾精神文化的迫切期盼。隨著越來越多優質的資源向基層集聚，基層的閱讀資源可望再次升級，進人高質量發展階段。

2閱讀推廣的實踐

自2006年啟動總分館制建設，通過“先試點、后總結、全鋪開、再提升\"的模式，推進分館布點建設。2006年，市委宣傳部和市文廣局聯合發布文件，要求將各鎮文廣站圖書室改建為市圖書館分館，并啟動全市分館建設工作。在市圖書館的統一支持下，各分館在圖書采購、服務流通、信息技術等方面共享資源，并配備了必要的硬件設施。到2009年11月，全市11個區鎮分館全面建成并開放。在總分館體系日趨成熟的基礎上，不失時機地開展優質閱讀資源直達基層的新實踐。

2.1優質閱讀資源直達基層的實踐

黨的二十大報告中指出“健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕\"[24]。并且明確提出未來5年基本公共服務均等化水平明顯提升，到2035年基本公共服務均等化基本實現。增強均衡性明確了公共服務供給的新導向，要求對區域、城鄉、群體之間資源的有效配置，減少社會成員公共服務資源獲得的差異性。增強可及性則突出了公共服務需求方的體驗感，旨在提升供給與需求的匹配程度，提高資源的使用效率，優化資源的體驗感。公共圖書館服務作為基本公共服務的一部分，需要在均衡性和可及性上有所作為。優質閱讀資源直達基層就是基于增強公共服務均衡性和可及性要求的一種全新實踐。可及性最早源于衛生服務研究領域，后來移植到了其他公共服務領域。我國圖書館行業對可及性也有大量的研究。朱莉在《可及性：一個公眾感知視角下圖書館服務評價的新體系》中提出了圖書館服務可及性評價框架指標。這個評價指標基本涵蓋了圖書館行業可及性服務的方方面面，主要包括可得性、可達性、可接受性和可適應性四大指標以及圖書館服務數量的豐富性等17個具體的指標[25]

總分館建設以及經濟社會的快速發展為優質閱讀資源直達基層創造了有利條件。十多年來，依托總分館體系，立足閱讀資源的均衡性和可及性，依靠先進的科技手段，鏈接優質的社會資源和激發基層閱讀資源創造力，切實提升基層群眾對優質閱讀資源的獲得感。

2.1.1 閱讀陣地建在家門口

與圖書館物理空間的距離越近，到達圖書館物理空間越快，讀者對圖書館可達性就越高，對圖書館的閱讀資源獲取就更便捷。2016年，著手建設24小時自助圖書館。至今，全市已建成42家分館、38家24小時自助圖書館，服務陣地覆蓋村（社區）、街道、醫院、商場、企業等多個領域。有的直接建在了居民小區里面，比如吉田自助館、新江南自助館。有的建在了居民小區門口，比如九方城自助館、新城自助館等。

在提高可達性的同時，借助智能設備，獲取閱讀資源更加便捷，提升了讀者的可得性、可適應性和可接受性。24小時自助圖書館采取無人值守自助服務模式。館內配備有書架、閱覽桌椅、自助借還設備、電子閱覽設備等圖書館服務設施，具有借閱、休閑等功能，為市民提供了一個舒適、便捷的閱讀場所。

在實施的過程中，政策的推動尤為關鍵。出臺的《文化體育惠民三年提升工程實施方案（2018—2020年）》明確提出，市到2020年底建設約30家24小時自助圖書館，其中一部分由市圖書館負責，另一部分由區鎮自行建設。這一項目在2019和2020年還被列為市政府實事工程，通過政策的推動和資金的保障，市成功建設了一批智慧閱讀空間，確保優質閱讀陣地能夠迅速覆蓋到基層。

2.1.2 閱讀活動送到村社區

基層閱讀活動開展的關鍵因素在于活動地點要近和讀者參與的興趣要高。一個是時間上的要求，一個是質量上的要求。通過整合優質社會資源或購買優質的閱讀活動直接配送到基層。2021年，與蘇州大學合作，啟動了“E養天年老年人智能培訓\"項目，旨在幫助老年人掌握線上支付、在線閱讀、網上掛號等日常線上生活技能。目前，該活動已舉辦超過200場，其中 70% 的課程送到了村（社區）。

還將總館受歡迎的“滿天星”繪本課程送到基層分館和農家書屋，課程內容涉及社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化、昆曲等地方特色文化以及科普知識等。每年元旦和春節期間，開展“書福新農村”活動，邀請的書法家、藝術家及館員深入農村，開展繪本課、寫春聯、非遺展示等閱讀推廣活動。“環書香行”、“水岸聞書香”“同享閱讀校園行\"和“鄉約誦讀\"等優質的閱讀活動也讓遠離城鎮的居民就近享受到高質量的閱讀生活。一年一次的“品讀\"閱讀活動由聯合一個區鎮共同開展。在活動策劃與實施過程中，區鎮的分館館員參與其中，借此機會接觸并學習到專業的閱讀推廣知識，積累了寶貴的活動策劃和組織經驗。

2.1.3 文獻資源對接到基層

文獻資源的數量和獲取的難易程度，直接影響到圖書館閱讀資源的可及性。在互聯網時代，需要通過科技手段，把紙質的文獻和電子閱讀資源盡可能送達到群眾的身邊。2018年起實施的書香鹿城項目，依托豐富的館藏資源，建設圖書網上借閱平臺。讀者使用移動智能終端訪問該項目平臺，提出借閱需求，所借圖書將通過物流系統配送投遞到讀者指定的智能書柜或者直接送書上門。到目前，已經設置56臺智能書柜。通過這一平臺，圖書館的文獻資源配送到了企業、醫院、學校、商場、街道等基層單位。為確保項目的順利實施，書香鹿城項目被列入了2019年和2020年市政府重點實施工程，從資金上給與保障。

2021年，書香鹿城項目與“蘇州·書倉”項自聯網，至此，基層的讀者可以借助網借平臺借閱到蘇州市圖書館、、吳中區圖書館、吳江區圖書館、蘇州工業園區圖書館豐富的圖書資源。平臺可借閱的圖書總數量達到500萬冊。

2.2優質閱讀資源直達基層取得的 成效

到目前，市已經成功構建起覆蓋全市“市一鎮一村”三級圖書館服務體系，多元化、智能化的閱讀陣地遍布城鄉，成為基層公共文化服務均衡化的核心支撐，極大地豐富了基層群眾的閱讀生活。通過持續建設新型智慧閱讀空間，不斷填補基層閱讀推廣的空白，努力打通“最后一公里”，使基層群眾能夠就近享受到優質的閱讀資源。

圍繞文獻資源供給這個重點，智慧閱讀空間不僅支持自助借閱和辦證，還通過網絡平臺拓展了線上借閱功能。的網借平臺讓城鄉讀者可以通過微信小程序方便地借閱市、蘇州市及吳中區圖書館等多家圖書館的書籍，極大提高了文獻資源的可及性。智能書柜成為圖書館文獻資源延伸至基層的有效補充，憑借其成本低、占地少、功能多等優勢，受到了廣大基層群眾的廣泛好評。

在閱讀活動方面，通過“滿天星”親子閱讀、E養天年老年人智能培訓等活動項目，將優質的閱讀活動送到了街道和較遠地區的村（社區）。這些活動不僅為基層的讀者，特別是孩子和老年人提供了豐富多彩的文化生活，還激發了他們的閱讀興趣和跨越閱讀方面的障礙，受到基層群眾的廣泛贊譽。

隨著智慧閱讀陣地的廣覆蓋、文獻資源的零距離以及優質閱讀活動的常態化到基層，已成功打造了以圖書借閱、圖書投遞、在線借閱、閱讀活動為一體的閱讀資源供給網絡，極大提升了閱讀推廣的覆蓋面和質量，推動了全民閱讀和基層文化服務的深度融合，成為基層群眾精神文化生活的有力支撐。

2.3優質閱讀資源直達基層實踐存在的不足

2020年，委托蘇州大學社會學院開展了總分館讀者滿意度調查。調查中，參與調查的讀者對基層分館各項評價的滿意度普遍較高，但也發現基層分館閱讀資源的供給離讀者的需求還有很大的差距（見表1）。

表1基層分館讀者滿意度提升項目統計表（2020年調查）

調查結果顯示，基層分館閱讀活動不足的問題尤為突出。僅有 12.81% 的受訪者前往分館的目的是參加閱讀活動。人員配備不足是基層閱讀活動缺乏的直接原因。2020年基層分館館員平均每個分館不到5人。由于配備足夠的專職館員在現實中困難重重，且還有不少館員需要額外承擔其他的工作，比如文藝演出等。近年來采取集中配送、鏈接資源、培養基層館員等舉措，把越來越多的優質閱讀活動輸送到基層。但活動數量還是遠遠不能滿足基層群眾的需求。市現有164個行政村（含涉農社區），而每年送到村（社區）的優質閱讀活動平均不到1場。在活動資源的鏈接方面也還不夠充分，導致閱讀活動的數量和質量不能更好地滿足基層群眾的需要。再有就是本土化的閱讀活動研發動力不足，基層館員參與活動策劃的積極性有待提高。

調查還顯示，讀者對基層分館可及性和便捷性的改進預期得分最高。大多數讀者表示，如果圖書館距離更近、數量更多，或者使用更便捷，他們會更愿意頻繁使用圖書館。這表明，提高圖書館閱讀陣地的布局密度與便捷性，是進一步滿足基層讀者需求的重要方向。通過建設分館、24小時自助圖書館、智能書柜等不同形式的閱讀陣地，把圖書館的閱讀資源延伸到基層。但要進一步建設閱讀陣地和保障已有閱讀陣地的正常運行需要不少的資金。為此，還需要考慮依靠社會力量參與到閱讀陣地的布局以及日常運行當中，減少圖書館自身的資金壓力。

3縣級圖書館優質閱讀資源直達基層的對 策建議

3.1建立以政策為核心的保障機制

優質閱讀資源直達基層，政策保障是前提，沒有上級政策的支持是很難實現的。有了政策就是有了資金保障，就是有了資源的整合能力。在國家深化全民閱讀的方針政策下，縣級公共圖書館要敢于爭取當地黨委政府的大力支持，通過列入政府實事工程、重點工程等形式，建立系統化的保障機制，以確保優質閱讀資源的持續供應并促進其直達基層。黨的二十屆三中全會明確了要“優化文化服務和文化產品供給機制。完善公共文化服務體系，建立優質文化資源直達基層的機制”[26]。為了落實這些方針政策，各級黨委政府都會有相關的政策措施。縣級公共圖書館需要抓住機遇，主動爭取、承接，為基層爭取更多的優質閱讀資源，惠及基層的群眾。

3.2建立以品質為追求的聯動機制

為滿足基層群眾對優質閱讀資源的需求，縣級公共圖書館需主動鏈接社會各界力量，可以與高校、社會組織等進行多方面合作。通過與高校的深度合作，利用高校的智力資源，在技術支持、活動研發和調查研究等方面不斷提升閱讀資源的質量。此外，圖書館還應發揮志愿者隊伍的作用，特別是大學生志愿者，吸引他們參與到基層閱讀活動的組織策劃中來，為基層開展閱讀活動提供重要支持。通過多方聯動，不僅能減輕基層的負擔，還能實現資源的最大化利用，從而提升閱讀活動的品質，達到 1+1gt;2 的效果。需要注意的是，與社會力量的合作需要形成一個長期的機制，而不是臨時的、短暫的。在聯動過程中有項目依托，這樣的聯動機制才能有實實在在的成效。

3.3建立以持續為目標的造血機制

基層對優質閱讀資源的需求非常廣泛，但由于資金和人員的制約，單純依靠上級配送的方式無法持續滿足需求。因此，基層需要具備一定的“造血功能”，這意味著要通過提升基層自身的能力來確保優質閱讀資源的可持續供給。首先，縣級公共圖書館應加大對基層的扶持力度，提供資金和智力支持，鼓勵基層自主開展更多優質的閱讀活動。其次，與基層圖書館分館聯合開展活動，采用“傳幫帶”的形式提升基層圖書館工作人員的業務水平，確保閱讀活動組織開展的專業性。最后，挖掘本地的人才資源，調動年輕干部、老黨員積極性，由他們來組織開展形式多樣的閱讀活動，滿足基層群眾的精神文化需求。

順應時代的新需求和人民群眾美好生活的新期待，緊扣均衡性和可及性，突出構建“三位一體”的制度生態，在閱讀陣地、閱讀活動、文獻資源三個方面整體推進、量質并舉，為縣級公共圖書館在優質閱讀資源直達基層方面進行了有益探索。

4結語

在中國式現代化的背景下，縣級公共圖書館將優質閱讀資源直達基層，不僅響應了黨和國家的方針政策，也為實現共同富裕、滿足基層群眾美好生活起到了積極作用。通過的實踐可以看出，縣級公共圖書館在推進優質閱讀資源下基層時，應該注重機制設計。具體來說，要建立保障機制、聯動機制和造血機制，確保基層群眾能夠持續享受到優質的閱讀資源。這不僅是公共圖書館的責任，也是實現社會和諧與文化繁榮的重要路徑。

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作者簡介：夏冰，男，省館員，副館長。研究方向：基層閱讀推廣。

（收稿日期：2025-02-28責任編輯：張靜茹）

High—Quality Reading Resources Delivered to the Grassroots ： Case Study of Reading Promotion by County-Level Public Libraries in Kunsh

Xia Bing

Abstract ：Reading promotion is a key function of county-level public libraries，and also a major service challenge. It is closely related to the realization of full coverage and equal access to reading services at the grassroots level. This paper takes Kunshan，a leading county in China， as a case study. Through an analysis of its local reading promotion practices， it explores the pathways and operational mechanisms by which county-level public libraries deliver highquality reading resources directly to the grassroots under the background of Chinese-style modernization. The study finds that county-level public libraries can continuously bring quality reading resources to grassroots communities by building support mechanisms， coordination mechanisms，and self-sustaining mechanisms. This helps better meet the spiritual and cultural needs of grassroots populations and promotes the equalization and high-quality development of public cultural services.

Keywords：Reading Promotion； High-Quality Reading Resources； County-Level Libraries;Kunshan Library