鄉村振興視域下法治鄉村建設問題研究

中圖分類號：D920 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2025）09-0063-11

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。2020年3月，中央全面依法治國委員會印發《關于加強法治鄉村建設的意見》，提出要“走出一條符合中國國情、體現新時代特征的中國特色社會主義法治鄉村之路，為全面依法治國奠定堅實基礎”[1]。2022年10月，黨的二十大報告提出：“全面推進鄉村振興。全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。\"2黨的二十大報告還將法治建設工作單獨列為一個部分，即二十大報告全文的第七部分—“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”[3]，強調要“全面推進國家各方面工作法治化\"\"推進多層次多領域依法治理，提升社會治理法治化水平”[4]。黨的二十屆三中全會指出“法治是中國式現代化的重要保障”[5]并將全面依法治國確立為進一步全面深化改革必須貫徹的六大原則之一，強調要“在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化”[6]。推進鄉村全面振興是新時代新征程“三農\"工作的總抓手。法治鄉村建設是全面實施鄉村振興戰略的重要保障和支撐。H市近些年來大力推進法治鄉村建設，取得了突出成效。筆者在充分調研的基礎上，對H市法治鄉村建設的成效進行了總結，對目前面臨的問題進行了梳理和剖析并提出對策建議。

一、法治鄉村建設的價值意蘊

（一）法治鄉村建設有利于加快社會主義法治國家建設進程

全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。我國是一個農業大國，農村人口在全國總人口中占有很大比例。根據國家統計局發布的《中華人民共和國2023年國民經濟和社會發展統計公報》，截至2023年末，全國總人口為140967萬人，其中鄉村人口為47700萬人，占總人口的比重為 33.8% [7農村法治建設是法治中國建設的重要組成部分，沒有農村的法治化就沒有整個中國的法治化。[8][9]農村基層群眾的生產生活與法治緊密相聯，推進法治鄉村建設，能更好地滿足鄉村基層群眾對民主、法治、公平、正義、安全等方面的現實需求，加快社會主義法治國家建設進程。建設社會主義法治國家是一個系統工程，法治鄉村建設是其中的一個重要方面，法治鄉村建設滯后，會在一定程度上制約社會主義法治國家建設進程。而法治鄉村建設，從目前來看是一個短板。推進法治鄉村建設，既是補短板、強弱項的明智之舉，也是全面依法治國的題中之義和必然要求。

（二）法治鄉村建設有利于促進鄉村治理體系和治理能力現代化

鄉村治理是國家治理的重要組成部分。從法治的視角看，推進鄉村治理體系和治理能力現代化的過程，就是一個不斷加強廣大鄉村的民主法治建設、推進鄉村治理法治化的過程。筑牢農村基層基礎，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，有利于打造共建共治共享的現代社會治理格局。改革開放的持續深入和農業農村的工業化、信息化、市場化、城鎮化的不斷推進，使傳統的鄉村治理結構發生了改變，廣大農民群眾的生產生活方式發生很大變化，鄉村社會呈現出利益關系復雜化、治理問題顯性化等特點。法治是國家治理的重要依托，也是鄉村治理的重要依托。法律在穩定鄉村生產經營秩序、化解社會矛盾糾紛、維護農民群眾合法權益等方面發揮著重要作用。現代化的治理，一定是依法治理;現代化的鄉村，一定是法治化程度很高的鄉村。鄉村治理法治化，嵌入鄉村治理現代化過程之中，并對后者起到保障和促進作用。推進法治鄉村建設，把鄉村各項治理活動納入法治框架內，科學立法立規、公正執法司法，用法律制度更好地規范、引導基層民眾的生活，通過法治化手段調節人與人、人與自然、人與社會的關系，在法治軌道上推進農業農村現代化，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，才能不斷夯實鄉村治理體系和治理能力現代化的法治根基、推進鄉村治理體系和治理能力現代化。

（三）法治鄉村建設有利于深入推進和全面實施鄉村振興戰略

法治鄉村建設是全面實施鄉村振興戰略的重要保障和支撐。鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能，與城鎮共生共存[10]鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。從黨的十九大首次提出“實施鄉村振興戰略”，到黨的二十大提出“全面推進鄉村振興”，我國在實施鄉村振興戰略的過程中探索出一條中國特色社會主義鄉村振興道路。新時代實施鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，加快推進農業農村現代化。法治意味著規則之治，以現代化為目標的鄉村振興與法治鄉村建設具有耦合關系。鄉村振興涉及產業、人才、文化、生態、組織等多個方面，需要借助于法律制度來協調利益沖突、化解矛盾糾紛、凝聚改革共識、固化改革成果。深化農業農村改革、推動農業農村高質量發展，一刻也不能離開法治。推進法治鄉村建設的過程，就是一個不斷加強鄉村振興的制度性保障的過程。實施鄉村振興戰略，需要高度重視法治建設，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

二、H市法治鄉村建設的成效

（一）加強組織保障，堅持頂層設計與基層探索相結合

《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》明確提出“建設法治鄉村\"的重大任務。結合中央文件，安徽省及時出臺了鄉村振興戰略規劃和關于法治鄉村建設的政策制度。2020年8月，中共安徽省委全面依法治省委員會印發了《關于加強全省法治鄉村建設的實施意見》。H市認真貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》《關于加強法治鄉村建設的意見》《關于加強全省法治鄉村建設的實施意見》等，堅持黨建引領，強化組織保障，并結合H市鄉村發展實際，中共H市委全面依法治市委員會于2020年11月印發了《關于加強全市法治鄉村建設的實施意見》，將法治鄉村建設作為全面依法治市和鄉村振興的基礎工作來抓，納入區域農村改革發展總體布局和法治建設總體規劃，加強統籌協調，明確重點任務、責任分工和推進步驟。把法治鄉村建設納入基層政府績效考核，加強法治鄉村經費保障，推動形成黨委領導、政府實施、部門聯動、社會參與的工作格局，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。堅持從實際出發，堅持因地制宜開展法治鄉村建設活動，確保法治鄉村建設始終沿著正確方向發展。

（二）堅持示范帶動，深入推進民主法治示范村建設

多年來，H市積極開展各級“民主法治示范村（社區）\"創建工作，以示范創建帶動法治鄉村建設。一是建章立制，強化工作部署。H市司法局、市民政局聯合印發《H市貫徹落實安徽省民主法治示范村（社區）建設三年行動計劃（2023—2025年）實施方案》，量化各級民主法治示范村（社區）創建培養目標任務，為全市各級民主法治示范村（社區）建設按下了“加速鍵”。H市還將民主法治示范村（社區）創建情況作為法治宣傳教育工作內容，納入市政府目標管理績效考核，每年對各地目標任務完成情況開展年度專項檢查。二是嚴格標準，強化工作落實。積極開展各級“民主法治示范村（社區）\"創建工作。及時部署創建任務，下發申報通知，嚴格標準要求，逐級推薦申報。好中選好、優中選優，嚴把質量關。H市下轄4縣1市4區4開發區，1146個村（社區）。截至2024年6月，全市共創建國家級民主法治示范村（社區）16個、省級114個、市級703個、縣級1043個。①同時，深入開展各級“民主法治示范村（社區）\"動態管理工作。H市司法局、市民政局定期開展復核工作，通過實地查看、聽取匯報、翻閱臺賬、召開座談會等方式，對已命名的國家、省、市級“民主法治示范村（社區）\"實行動態管理。從2023年度H市民主法治示范村（社區）復核情況來看，經初核，國家級“民主法治示范村（社區）\"合格率為100% ，省級“民主法治示范村（社區）\"合格率為 97.44% ;經復核，市級“民主法治示范村（社區）\"合格率為 99.05% 。

（三）注重謀篇布局，深入推進公共法律服務體系建設

為全面推進公共法律服務體系建設，H市司法行政系統積極加強組織領導，強化資源整合，高站位推動公共法律服務體系建設，為群眾提供均等化、普惠性法律服務。一是高起點謀劃和布局公共法律服務體系建設。2020年H市委市政府出臺了《關于全面推進公共法律服務體系建設的實施意見》，為H市公共法律服務體系建設制定了切實可行的發展規劃和指導意見，高站位推動H市公共法律服務“123456\"體系建設。“1\"是一張“網”，一張法律服務網；“2\"是兩個“全”，為群眾提供全業務、全時空服務；“3\"是三塊“基石”，即服務、保障、監管三塊基石支撐；“4”是四個層次，即打造市、縣、鄉、村四級實體平臺；“5\"是五級目標，公共法律服務體系在2018年普及化、2019年一體化、2020年精準化的基礎上，2022年底基本形成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系，2035年基本形成與法治國家、法治政府、法治社會基本建成目標相適應的公共法律服務體系；\"6\"是六大板塊，重點突出產品、平臺、政策、人才、供給、評價六大板塊一體化推進。H市司法局相繼出臺《H市公共法律服務目錄》《H市公共法律服務實體平臺服務指南》等一系列配套文件，明確服務范圍、服務標準、服務禮儀等，有效促進服務質量的統一化、優質化。二是大力推進公共法律服務平臺建設。在H市司法局的指導下，各縣（市）區司法局從實際出發，根據轄區經濟基礎和人口規模等因素，積極地、有條不紊地推進公共法律服務平臺建設。各縣（市）區均統一了轄區內鄉鎮（街道）公共法律服務工作站和村（居）公共法律服務工作室的名稱和標識。在辦公場地上，根據實際情況充分利用現有的基礎設施、場地等，較好地解決了辦公場所問題，全市各公共法律服務工作站、公共法律服務工作室大部分建立了獨立的辦公場所，部分公共法律服務工作站和公共法律服務工作室依托司法所或服務大廳建立了服務窗口。在制度建設上，針對司法行政工作的特點，制定崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、服務公開制等制度，強化便民利民服務措施，公共法律服務工作站實現了工作人員信息、服務項目、服務流程、服多承諾及監督方式的統一上墻公示;公共法律服務工作室均實現了“六有\"即有固定的工作人員、有辦公場所、有標牌、有制度、有工作臺賬、有統一上墻公示（公示內容包括服務范圍、工作人員照片、聯系方式等）。在日常運轉及經費保障上，公共法律服務工作站及公共法律服務工作室的工作經費全部落實，其中大部分由縣（市）區司法局解決，少部分由縣（市）區司法局與鄉鎮（街道）協商解決。截至2024年6月，H市有市級及9個縣（市）區公共法律服務中心共10個，144個鄉鎮（街道）公共法律服務工作站全部建設完成，建成1542個村（居）公共法律服務工作室。通過公共法律服務平臺建設，把與群眾生產生活密切相關的司法行政服務事項納入服務范圍，充分發揮系統內資源集聚效應，進一步宣傳和開展司法行政各項業務，充分發揮司法行政機關在矛盾糾紛化解、法律援助、特殊人群管理、基層法律服務等方面的職能，在政府與社會之間構筑一道矛盾糾紛的“緩沖帶\"和“減壓閥”，有效維護社會和諧穩定，提升基層治理法治化水平，助推法治社會建設。

（四）強化人才支持，深入推進“法律明白人\"培養工程

H市扎實推進法治鄉村建設，把鄉村“法律明白人\"培養作為基層社會治理的一項基礎性工作，在遴選、培育、管理、服務、宣傳五個環節持續發力，充分發揮鄉村“法律明白人\"的示范帶動作用。截至2024年3月，全市共培養“法律明白人\"9281人，其中農村“法律明白人\"7423人、城市社區“法律明白人\"1858人。一是做好人員遴選。結合H市實際，進一步明確了全市如何推進“法律明白人\"遴選、培養和使用工作。各縣（市）區司法局、普法辦牽頭，組織開展“法律明白人\"遴選、培養工作。按照屬地管理原則，定期組織司法行政干警、普法志愿者、法律服務工作者等群體，在本轄區進行“法律明白人\"遴選宣傳。采取村（居）民自薦申請或村“兩委\"推薦與組織選拔相結合的原則，把帶頭尊法學法守法用法、熱心公益事業、善于做群眾工作、在群眾中擁有較高聲望的人推選為“法律明白人”。二是加強教育培訓。豐富培訓內容、創新培訓的方式方法，將“法律明白人\"培訓與人民調解員、法律服務工作者培訓相結合。H市全市近3年來開展\"法律明白人\"集中培訓（輪訓）和線上培訓共計1000余次，參與人數超4.5萬人次，每人每年參與學習培訓均達8課時以上。

（五）厚植文化底蘊，深入推進鄉村法治文化建設

法治文化建設是提高村民法治素養的重要途徑，其實質是用法治理念、法治思維去影響廣大鄉村民眾的思想乃至其行為。加強鄉村法治文化建設，可以最大限度地發揮村民在鄉村治理中的主體價值，增強對法律的敬畏感和對法治的認同感，使社會主義法治精神在鄉村社會深入人心。一是積極推進法治文化陣地建設。法治文化陣地是促進鄉村法治文化提升、助力法治鄉村建設的重要載體。“八五\"普法以來，H市已建成村（社區）法治宣傳教育陣地1989個，實現縣級法治公園、村（居）法治文化陣地全覆蓋，使廣大基層群眾在潛移默化中受到法治熏陶、培育法治信仰、強化法治意識。2023年，H市在“中國農村包產到戶發源地之一\"的F縣S鎮J村打造的H市法治鄉村教育基地，成功爭創新一批安徽省法治宣傳教育基地。二是創新打造多元化法治融合陣地。圍繞鄉村特色和亮點工作，將民主法治示范村（社區）和法治文化陣地建設融入紅色教育基地、村史館、美麗鄉村建設點、旅游景區等，形成“紅色 + 法治”“文化 + 法治”“景區 + 法治\"等特色陣地。如L縣在新四軍江北指揮部舊址、三沖村村史館融入法治文化元素，弘揚紅色法治精神。

三、H市法治鄉村建設面臨的現實挑戰

（一）鄉村治理主體的法治思維和法治意識不強

新時代推進全面依法治國、推進鄉村治理體系和治理能力現代化，要發揮多元主體共治的重要作用。農民群眾和基層干部是鄉村治理的主體，治理主體的法治思維和法治意識的強弱，與法治鄉村建設的成效密切相關。法治思維是將法治的要求運用于認識、分析、處理問題的思維方式，是一種以法律規范為基準的邏輯化的理性的思考方式。法治意識是人們對法律發自內心的認可、崇尚、遵守和服從。從調研情況看，當前H市鄉村治理主體的法治思維和法治意識還不能適應鄉村經濟社會高質量發展的需要。一是個別鄉鎮政府尚未完成法治政府理念和思維的轉變，黨員干部和公職人員尊法學法用法的氛圍不濃，鄉鎮政府執法人員依法行政的意識和能力不足。二是個別村黨組織成員、村委會成員的法治意識不強，依法治村的能力不足。個別村黨組織未能將黨的建設與法治鄉村建設有機融合，未能充分發揮基層黨建對法治鄉村建設的引領作用，影響到法治鄉村建設成效。有的村委會成員受教育程度不高，運用法律解決問題的能力不強。三是部分村民法治思維和法治意識比較弱。農民群眾的法治意識和法律素養直接影響著法治鄉村建設的進程和鄉村治理法治化水平。調研中發現，H市不少鄉村地區，村民對法律的信任還沒有培養起來，對法律的信仰還沒有真正樹立起來。究其原因主要有：其一，大多數村民文化程度不高，平時忙于生產生活，無暇學習法律知識，對多數法律法規知之不多，即便是對與日常生活密切相關的一些法律如《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）、《中華人民共和國鄉村振興促進法》（以下簡稱《鄉村振興促進法》）、《中華人民共和國農村土地承包法》（以下簡稱《農村土地承包法》）等，也就是一知半解而已，他們所掌握的法律知識是零散的、片面的。其二，鄉村社會是熟人社會，村民在遇到矛盾糾紛時，多數不會利用法治文化、法治理念來指導自身行動，通過法律維護自身合法權益，往往是找村干部或村里有威望的老人來調解，并根據本地固有的風俗習慣和道德規范來解決。

（二）鄉村治理領域法規制度供給不足

法律是治國之重器。推進鄉村振興，要高度重視涉農領域立法工作，充分發揮法律法規的引領、規范、促進和保障作用。從法規制度供給的角度看，鄉村治理領域尚未形成完備的法律規范體系。在鄉村基層\"三治\"融合的治理體系中，“自治是基礎、法治是保障、德治是重要支撐”[]，有關鄉村治理的法律法規還不夠完善，無疑會影響到治理效能。鄉村的經濟社會發展本來就落后于城市，法治基礎相對薄弱。如今鄉村經濟社會持續快速發展，出現很多新問題需要解決，也出現了一些法律空白和法律盲區。立法方面的滯后，無疑會阻礙法治鄉村建設進程、阻礙鄉村治理體系和治理能力現代化進程，也影響到鄉村振興戰略的實施。

（三）鄉村法治人才缺乏

調研中發現，當前H市不少鄉鎮、村法律專業人才缺口大，制約著法治鄉村建設的進程。一是村\"兩委\"成員中法治人才不足。近年來，城市化進程加快，鄉村中大量青壯年涌入城市就業或落戶，使部分村黨組織出現青黃不接的情況，引不來、留不住文化層次和法律素養較高的年輕黨員干部。二是法律專業人才缺口大。鄉村的法律服務和法治宣傳等很多工作，需要有一定法律基礎的人員來辦理。從社會大環境看，雖然多年來高校擴招，培養了大批法律專業的畢業生，但受發展前景、工資福利待遇、傳統觀念等多方面因素的影響，大部分法律專業的本科畢業生、研究生還是選擇前往大中城市發展，自愿來鄉村的是少數。從法治鄉村建設的迫切要求和鄉村人才振興的根本要求看，須高度重視并解決農村基層法律人才短缺問題。

四、深入推進法治鄉村建設的路徑選擇

（一）強化黨建對法治鄉村建設的引領作用

深入推進法治鄉村建設，首要的就是堅持黨的領導、強化黨建對法治鄉村建設的引領作用。在黨委領導下，構建并不斷完善多元協同治理機制，將法治鄉村建設中基層黨組織的領導嵌入協同治理全過程，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。一是充實鄉村黨組織干部隊伍。要出臺吸引并留住優秀人才到鄉村服務的具體政策和制度，讓優秀人才愿意來、留得住，為鄉村黨組織強化領導力提供人才資源。二是發揮基層黨組織引領作用、示范作用。切實把基層黨建貫穿于法治鄉村建設的始終，鄉（鎮）干部及村\"兩委\"黨員干部要加強政治理論和法律知識學習，以身作則，引導廣大村民積極參與法治鄉村建設。

（二）增強鄉村治理主體的法治思維和法治意識

法治鄉村建設，需要不斷增強治理主體的法治思維和法治意識、提升治理主體的依法治理能力。一是增強基層干部的法治思維和法治意識。鄉（鎮）政府黨員、干部要牢固樹立“憲法法律至上、權由法定、權依法使\"等法治理念，不斷增強法治思維和依法治理能力。村“兩委\"成員要堅持民主治村、依法治村，帶頭尊法學法守法用法，接受村民的民主監督，以自身行為帶動、激發農民群眾信仰法律、崇尚法治，不斷增強法治思維和法治意識。二是提升農民群眾的法治思維和法治意識。要通過多種形式的普法活動使農民群眾學法、知法、用法。可通過舉辦法律實務培訓班、為農民提供法律援助等形式，向農民群眾傳授法律知識，幫助他們學會運用法律知識維護自身合法權益。各級人民政府、法治宣傳部門、媒體、基層法律服務工作者等要發揮協同作用，引導農民群眾強化法治思維和法治意識。

（三）健全鄉村治理相關法規制度

鄉村法治建設的立足點就在于加強法規制度供給、提升立法質量。為此，要加快涉農領域法律法規規章等的制定、修改與完善，同時要發揮好村規民約在鄉村治理中的作用。一是以《鄉村振興促進法》為法治鄉村建設基本法，完善涉農領域法規制度。當前農村經濟社會快速發展，用法律法規去解決農民日常生產生活問題的同時，更要保證立法的質量。要貫徹落實2022年9月安徽省人大常委會通過的《安徽省實施lt;中華人民共和國鄉村振興促進法gt;辦法》，加快H市涉農領域地方立法進程，健全完善涉農法規制度，重點就農村生態環境保護、現代農業設施建設、數字鄉村建設、鄉風文明建設等方面加強法規制度供給，制定的地方法規規章等既要契合當前H市農村經濟社會發展實際，又要有一定的前瞻性。同時，要加強涉農法規規章的立法后評估工作，對不適應鄉村改革發展實際的法規規章要及時修改或者廢止。12]二是促進村規民約與法律法規的銜接協調。村規民約是鄉村居民為維護本村的社會秩序、公共道德等而制定的規章制度的總稱，可以理解為村民進行自我管理、自我約束的一種\"軟法”村規民約、村民自治章程等是鄉村基層治理的基本規范形式。村規民約、村民自治章程等“軟法\"的針對性和適應性強，因而成為國家法的有益補充。其一，要通過村規民約這一鄉村社會有效的社會規范來傳播國家法，從而減少國家法進入鄉村社會的難度，使國家法深刻地影響村民的生活，推動農村社會的法治化進程。[13]其二，要緊密結合H市鄉村改革發展實際和鄉村社會環境變遷狀況，加強對村規民約立、改、廢等方面工作的指導，提升村規民約的質量和制度化程度。其三，要將現代法治文化與中華優秀傳統文化更好地結合起來，融入村規民約，以人文之道教育引導人與以社會規范約束人并重，推動移風易俗。

（四）加強鄉村法治人才和隊伍建設

法治人才是推動法治鄉村建設的重要力量。缺乏足夠的人才支撐是制約法治鄉村建設的重要因素，要加快補齊這個短板。一是深入實施農村“法律明白人”“法治帶頭人\"培養工程，重點培育一批以村“兩委\"班子成員、村民小組長、老黨員、老村干部等為重點的“法律明白人\"\"法治帶頭人”[14]，定期分層分級組織培訓，增強他們的法治思維和法治意識，提高他們的法律知識水平和依法化解矛盾糾紛的能力。二是加強村“兩委\"班子成員、村務監督委員會委員法治培訓，提升農村干部依法治村能力和水平。村干部的法治意識強、依法辦事能力強，就可以通過言傳身教引領和帶動一批村民尊法學法守法用法，逐步成長為鄉土法治人才。同時，將鄉賢、致富帶頭人、返鄉大學生等納入農村優秀法治人才隊伍，為鄉村振興提供人才保障，不斷增強鄉村法治氛圍、創造良好的鄉村法治環境。三是探索推進農村與城市共享法律人才的模式，彌補基層法治人才不足的短板。黨的二十屆三中全會提出“促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展”i5]。基于鄉村對人才需求的非全面性、暫時性等特點，鄉村共享城市法治人才是滿足鄉村法治建設的有效途徑。建立市域法治人才共享云平臺，暢通城鄉法治人才共享渠道。“鼓勵和吸引退休法律人才、高校法律專業學生、律師充實農村公共法律服務隊伍”[16]，可通過公益活動、“三下鄉\"活動等方式進行，使鄉村對法治人才“需則達，無需則退”，這樣既能滿足鄉村對人才的需求，同時也能發揮城市相應人才的余熱。

（五）深入推進鄉村普法宣傳工作

培育農民群眾的法治觀念是法治鄉村建設的重點任務之一，要將鄉村振興有關法律法規的宣傳均列入年度工作要點和重點普法目錄，并列入全市法治巡講、點講活動的重要宣講內容。一是發揮多主體作用。充分發揮普法志愿者、法律顧問、法律明白人等基層普法隊伍作用，通過法治宣傳欄、法治咨詢、入戶宣傳等多種方式，將《中華人民共和國憲法》《民法典》《鄉村振興促進法》《農村土地承包法》等作為基層普法重點內容。動員市直有關部門加大重要領域法律法規普及工作。二是利用重要節日和時間節點開展法治宣傳。利用“12·4\"國家憲法日、中國農民豐收節等時間節點和\"江淮普法行\"等主題活動，抓住集市、廟會、農貿會等時機，組織開展法治宣傳教育活動，營造良好法治氛圍。三是挖掘整理地域法治文化資源，推進法治文化品牌發展。組織本地區的法學專家、歷史文化學者等編寫、創作具有鄉土文化風韻、膾炙人口的法治文化作品。四是創新法治宣傳形式和途徑。其一，充分利用鄉村已有公共文化設施，推進法治廣場、長廊、庭院等農村法治文化陣地建設，實現一村一法治文化陣地。其二，多渠道開展法治宣傳活動。通過廣場集中宣傳、普法微電影、法治文藝演出、法律知識競賽、法治燈謎競猜、法治春聯創作、法治主題演講、現場法律咨詢等多種形式，開展“法治文化基層行、法治宣傳進鄉村\"活動。其三，創新媒體傳播途徑。充分運用互聯網、手機App等現代化平臺，用通俗易懂的語言開展法治宣傳，傳播關乎農村改革發展、農民群眾生產生活實際的法律知識、典型案例等，結合當下法律熱點問題，通過以案釋法等方式開展普法宣傳活動，不斷提升普法宣傳效果。

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Research on the Construction of Law-based Countryside Areas from the Perspective of Rural Revitalization： Reflections on the Practice of H City

Ma Jun

Abstract：Promoting the comprehensive revitalization of rural areas is theoverarching approach to“agriculture， rural areasand farmers”work in thenew eraandnew journey.Strengthening the construction of law-based countrysideand improving thelevelof theruleoflawinrural governance are important guaranteesand supportsfor the fullimplementationof therural revitalizationstrategy.Theruleof lawmeansgovernance by rules，andruralrevitalizationwith thegoal of modernizationhasacouplingrelationship with theconstruction oflaw-based countryside.Theconstruction of law-based countrysideis conducive toaccelerating theprocessof buildinga socialistcountry under theruleof law，promoting the modernization of therural goverancesystem andgovernance capacity，and deeply promoting and fully implementing the rural revitalization strategy.In recentyears，H City hasvigorouslypromotedthe construction of law-based countryside，adhered to the combination of top-level design and grassotsexploration，deeply promoted’theconstruction of democraticand law-based demonstrationvilages，paidattntion tooverallplanning，deeply promoted theconstructionof the public legal service system，enriched the cultural heritage，deeply promoted the constructionof rural rule of lawculture，andadvancedthecultivation project of“legal literates”，achievingremarkableresults.However， therearestill problemssuchasthe weak legal thinkingand legal awarenessofthe main bodiesof rural governance，the insufficient supply of laws，regulationsand systems in the field of rural governance，and the lack of legal talentsinruralareas.Inresponse totheseproblems，itisnecessarytostrengthentheleading roleofPartybuilding intheconstruction of law-basedcountryside，enhancethe legalthinkingand legal awareness of the main bodies of rural govermance，improve the relevant laws，regulations and systems for rural governance，strengthen the constructionof legal talentsandteamsinrural areas，anddeeply promote the publicity of the law inrural areas.

Keywords：ruralrevitalization；constructionof law-based countryside；leadership of party building；legal thinking

（責任編輯：劉涵）