預算管理一體化下事業單位全面預算績效管理的實施研究

構建“戰略一預算一績效”聯動機制、全生命周期管控流程、技術賦能的系統架構及剛性結果應用機制，能夠有效破解一些事業單位存在的目標脫節、執行滯后、評價虛化等傳統管理困局。

事業單位作為公共服務供給主體，其預算績效管理能力關系到財政資金的使用效益與公共資源的配置效率。然而，當前一些事業單位的預算績效管理工作仍面臨著多重挑戰，預算編制與執行脫節、績效目標設定模糊、績效評價結果應用不足等問題普遍存在，部分單位甚至出現“重資金分配、輕績效管理”的現象。與此同時，在財政收支矛盾加劇、公共服務需求升級的雙重壓力下，事業單位亟須借助全面預算績效管理，破解資金短缺與閑置并存、投入擴張與效益遞減的治理困局。

事業單位全面預算績效管理

面臨的挑戰

預算管理一體化是一種以現代信息技術為支撐，構建統一的數字化平臺，將預算編制、執行、監督、績效評價等全流程環節有機整合，實現財政資金從“碎片化管理”向“系統化治理”轉型的財政模式。其核心在于打破部門間數據壁壘，依托云計算、大數據、人工智能等技術，建立“橫向到邊、縱向到底”的預算管理體系，并覆蓋政府收支、轉移支付、項目庫管理、債務管控等多維度的業務場景。目前，預算管理一體化下事業單位全面預算績效管理主要面臨以下挑戰。

第一，預算編制與績效目標脫節，缺乏科學指標體系。在預算編制環節，部分事業單位存在績效目標設定模糊、量化不足的問題，導致預算與績效“兩張皮”現象突出。傳統預算編制多以歷史基數法為主，側重經費規模的增減，而對公共服務產出、社會效益等績效目標的科學測算不足。有的績效指標體系設計存在“一刀切”傾向，未能體現事業單位的特性與業務差異性，這種目標模糊化與指標同質化，使得預算編制難以精準匹配公共服務的需求，削弱了財政資金配置的科學性與導向性。

第二，執行監控滯后，資金使用與績效數據未能實時聯動。在預算執行過程中，部分事業單位缺乏動態監控機制，資金流向與績效進展的數據割裂嚴重。盡管預算管理一體化系統已初步實現財務數據的電子化歸集，但績效數據（如服務對象滿意度、項目階段性成果等）仍依賴人工填報，更新頻率低、真實性不高。還有一些事業單位預算系統與業務系統尚未實現數據互通，績效信息采集滯后于資金執行進度，通過系統預警機制很難識別績效偏離風險。這種“業財分離”的管理模式，使得事業單位在面臨突發公共需求或政策調整時，難以及時優化預算資源配置，加劇了資金沉淀與效率損耗的風險。

第三，績效評價流于形式，結果未與預算調整、問責機制掛鉤。當前事業單位績效評價多以“事后打分”為主，評價結果應用虛化，未能形成“評價一反饋一改進”的管理閉環。一方面，評價標準過于依賴財務合規性指標，如資金支出率、報銷規范性等，忽視公共服務質量、社會效益等核心維度，導致評價結果與預算資金的實際效果脫節。另一方面，評價結果與預算調整、干部考核的關聯性偏低，部分單位未建立績效評價結果與下年度預算的掛鉤機制，評價報告僅僅限于“紙面整改”，未能促進預算結構優化或資源配置調整。績效問責機制缺失，使得資金使用低效甚至浪費，缺乏懲戒依據。這種為評價而評價的導向，造成了行政資源浪費，更降低了預算績效管理的權威性與約束力，難以驅動事業單位從“要錢”向“謀事”轉型。

事業單位全面預算績效管理的

實施策略

第一，通過目標管理，構建“戰略一預算一績效”的聯動機制。該聯動機制的核心在于打破傳統預算管理中目標離散、執行割裂的困局，以戰略導向牽引資源配置全流程，形成閉環管理。事業單位需以國家政策導向和公共服務職能為根本，將中長期戰略目標逐級分解為可量化、可追溯的績效指標體系，并將其深度嵌入預算編制、執行與評價的全周期。在頂層設計上，建立“戰略目標庫一預算項目庫一績效指標庫”的三庫聯動模型，明確預算資金與績效目標的映射關系。將戰略目標，如公共服務均等化、人才隊伍建設，轉化為具體業務目標，如基層服務覆蓋率、高技能人才占比，進而細化至預算項目的績效指標，如資金投入產出比、服務對象滿意度等。在此過程中，引入“目標一成本一效益”三維評估框架，對預算項目進行優先級排序，優先保障高戰略關聯度、高社會效益的剛性需求，動態壓縮低效支出。這種以戰略為起點、以預算為載體、以績效為抓手的聯動模式，能夠從根本上推動事業單位從“分錢辦事”向“按效配資”轉型，實現財政資源與公共服務目標的精準適配。

同時，聯動機制的有效運行還需依托數字化平臺的深度賦能與動態管理工具的協同支撐。在技術層面，預算管理一體化系統需要用數據中臺打通戰略規劃、預算編制、績效監控的數據鏈路，實現目標分解、資金分配、績效追蹤的自動化流轉。例如，系統可基于預設的算法模型，自動將戰略目標拆解為年度預算績效指標，實時監控執行過程中績效指標的達成度，動態調整指令。在管理層面，需建立“滾動預算 + 中期財政規劃”的彈性機制，結合績效評價結果對戰略目標進行周期性校準，形成“戰略制定一預算編制一績效評價一戰略迭代”的螺旋上升循環。最重要的是，將績效評價結果與預算調整、考核掛鉤，將績效達標率、整改完成度等核心指標納入部門考核體系，確保“花錢必問效、無效必問責”的治理原則落地。技術工具與制度創新的雙輪驅動，才能使事業單位構建目標清晰、動態可控、反饋及時的預算績效管理體系，為公共服務效能提升提供堅實保障。

第二，通過流程優化，進行全生命周期績效管控。全生命周期績效管控的核心在于將績效管理深度嵌入預算管理的“事前一事中一事后”全流程，構建目標明確、動態可控、反饋及時的閉環管理體系。在事前階段，需建立“戰略需求一預算編制一績效目標”三位一體的規劃機制，通過績效目標前置審核，強化預算立項的科學性。所有預算項目必須明確量化績效指標、實施路徑與風險預案，確保資金分配與戰略目標精準匹配。在事中階段，需依托預算管理一體化系統搭建動態監控網絡，利用數據中臺整合財務支出、業務進展與績效數據，利用智能算法實時分析資金使用效率與目標達成度的關聯性，對偏離績效閾值的項目自動觸發預警并生成糾偏建議，實現從“靜態撥付”到“動態調控”的跨越。在事后階段，需構建多維評價體系，整合財政審計、第三方評估、公眾滿意度調查等多種數據，形成績效評價全景畫像，并將結果反哺預算編制優化與戰略自標迭代。這種全鏈條的管控模式，能夠從根本上破解傳統預算管理中“重分配、輕管理，重支出、輕效益”的痼疾，推動績效管理從事后打分轉向全程賦能。

此外，流程優化的實施需以技術賦能與制度創新為雙引擎。一方面，利用預算管理一體化平臺開發全生命周期管理模塊，可將績效目標設定、執行監控、評價分析等功能集成于統一界面，實現數據自動采集、指標智能比對、報告一鍵生成，降低人為操作誤差與管理成本。另一方面，需建立跨部門協同治理機制，打破財務、業務、監督部門的數據壁壘，明確各主體在績效管控中的權責邊界，即財務部門負責績效目標審核與資金監控，業務部門承擔績效執行主體責任，監督部門牽頭評價結果應用與問責。

在財政改革深化背景下，預算績效管理從“粗放管控”向“精準治理”轉型是必然的、可行的。構建“戰略—預算一績效”聯動機制、全生命周期管控流程、技術賦能的系統架構及剛性結果應用機制，能夠有效破解一些事業單位存在的目標脫節、執行滯后、評價虛化等傳統管理困局，實現財政資源配置與公共服務效能的雙重提升，為事業單位在財政緊張約束下實現高質量發展提供系統性解決方案。

（作者單位：安徽省廣德市人力資源和社會保障局）