激活北京服務貿(mào)易新動能打造全球開放樞紐新高地

近年來，北京憑借其深厚的產(chǎn)業(yè)基礎和制度型開放的先發(fā)優(yōu)勢，服務貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢強勁，量質(zhì)齊升，持續(xù)引領全國服務貿(mào)易發(fā)展，在規(guī)模體量、結(jié)構升級、數(shù)字創(chuàng)新及開放發(fā)展方面均取得突出成效。

服務貿(mào)易是生產(chǎn)性服務業(yè)服務和融入全球大循環(huán)的“主窗口”，通過深化“兩區(qū)”建設、優(yōu)化營商環(huán)境、加強數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展等舉措，北京服務貿(mào)易已形成以數(shù)字貿(mào)易為引領、生產(chǎn)性服務貿(mào)易為主體的結(jié)構特征，推動全市服務貿(mào)易發(fā)展取得顯著成效。但隨著全球進入新的動蕩變革期，貿(mào)易壁壘明顯增多，北京與上海在服務貿(mào)易領域的差距有所拉大，服務業(yè)高端人才有向長三角、珠三角等地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，給全市的服務貿(mào)易發(fā)展帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。北京應進一步激活服務貿(mào)易新動能，打造全球開放樞紐新高地。

北京服務貿(mào)易發(fā)展領跑全國

近年來，北京憑借其深厚的產(chǎn)業(yè)基礎和制度型開放的先發(fā)優(yōu)勢，服務貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢強勁，量質(zhì)齊升，持續(xù)引領全國服務貿(mào)易發(fā)展，在規(guī)模體量、結(jié)構升級、數(shù)字創(chuàng)新及開放發(fā)展方面均取得突出成效。

一是發(fā)展位居全國前列。2003—2023年，全市服務貿(mào)易從162億美元增至1535億美元，增長9.5倍，年均增速 11.9% ，高于全國水平。2023年，全市服務貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重為 22.8% ，高出全國9.2個百分點，占全國服務貿(mào)易比重的 16.5% ，僅次于上海。

二是加速向生產(chǎn)性服務業(yè)和知識密集型升級。2022年，北京的生產(chǎn)性服務進出口額約占全市服務貿(mào)易的一半，其中保險服務約占 22% 、金融服務約占 21% 、電信計算機和信息服務約占 6% 。知識密集型服務貿(mào)易占全市服務貿(mào)易的比重較高，2023年，全市知識密集型服務貿(mào)易達698億美元，占全市服務貿(mào)易的比重達 45.5% ，高于全國水平。

三是數(shù)字貿(mào)易引領優(yōu)勢突出。近年來，北京的數(shù)字貿(mào)易增長迅速。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部和中國信息通信研究院聯(lián)合編制的《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報告2023》，2018—2022年，北京市數(shù)字貿(mào)易年均增長達 4.8% ，占全市服務貿(mào)易的比重從 38.1% 升至 49.3% ，高出全國7.4個百分點。數(shù)字貿(mào)易呈順差，數(shù)據(jù)顯示，2023年，全市數(shù)字貿(mào)易順差達593億元，其中，出口額達2740.1億元，占服務出口額的 63.4% ，進口額達2147.1億元，占服務進口額的38.4% □

四是高水平開放推動發(fā)展。作為全國首個服務業(yè)擴大開放綜合試點城市，北京近年來不斷推進制度創(chuàng)新，對標國際服務業(yè)發(fā)展水平。依托中國國際服務貿(mào)易交易會等平臺發(fā)揮數(shù)字資源優(yōu)勢。2024年中國國際服務貿(mào)易交易會舉辦期間，450多家世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)線下參展，推動要素跨境流動便利化，相關企業(yè)積極開拓國際市場，推廣“中國標準”。

亟待破題構筑競爭新優(yōu)勢

北京服務貿(mào)易發(fā)展在取得顯著成效的同時，也面臨著諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，競爭力指標下滑、對外開放深度不足、區(qū)域協(xié)同效應薄弱等問題日益顯現(xiàn)，亟待破解。

在競爭力方面，規(guī)模占比下降與結(jié)構升級遲滯并存。一是“兩個占比”下降，與上海的差距拉大。數(shù)據(jù)顯示，服務貿(mào)易占全市對外貿(mào)易的比重從2016年的 34.8% 降至2023年的 22.8% ；全市服務貿(mào)易占全國服務貿(mào)易的比重從2016年的 22.8% 降至2023年的 16.5% 。2022年，北京服務進出口總額為1497億美元，與上海服務進出口總額2454.5億美元相比，差距近千億美元。二是服務貿(mào)易長期逆差。近20年來，北京服務貿(mào)易進口平均增速高于出口。2008年，全市服務貿(mào)易由順差轉(zhuǎn)逆差。2003—2018年，服務進口額平均增速為 20.2% ，比服務出口額平均增速高出7.7個百分點。服務進口額占服務進出口總額的比重從2003年的 40.8% 上升到2018年的 65% ，服務出口額占服務進出口總額的比重從2003年的 59.2% 下降到2018年的 35% 。三是競爭力指標下滑。貿(mào)易依存度指數(shù)從2016年的 38.8% 降至2023年的 24.9% 顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)從2015年的峰值5.6降至2023年的4.5；貿(mào)易競爭優(yōu)勢指數(shù)在2008年轉(zhuǎn)負，與全國的貿(mào)易競爭優(yōu)勢指數(shù)相比，從2014年為全國貿(mào)易競爭優(yōu)勢指數(shù)的1.5倍降至2023年的約1.1倍。四是北京知識密集型服務貿(mào)易與上海的差距拉大。2023年，北京知識密集型服務貿(mào)易為698億美元，與上海知識密集型服務貿(mào)易達946億美元相比，低了248億美元。此外，2023年，全市離岸服務外包執(zhí)行額為89.3億美元，僅為上海的 50% □

在對外開放方面，制度引力弱化疊加跨境流動承壓。一是外資引力減速。全市實際利用外資金額由2017年的232.5億美元降至2023年的72.3億美元。2024年，全市實際使用外資金額占全國的 6.4% ，與2019年相比下降了3.6個百分點。與此同時，上海相較北京吸引外資的優(yōu)勢由2019年的1.3倍擴大至2024年的2.4倍。二是對外開放的相關指標出現(xiàn)下降。自2016年以來，全市服務貿(mào)易依存度指數(shù)持續(xù)下降。2023年，全市服務貿(mào)易依存度指數(shù)為 24.9% ，僅略高于2003 年水平。

在區(qū)域協(xié)同方面，區(qū)域能級落差與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系割裂共存。一是全域發(fā)展能級落差顯著。京津冀整體的服務貿(mào)易規(guī)模與長三角、珠三角地區(qū)存在明顯差距。究其根源，京津冀的服務業(yè)發(fā)展失衡直接導致服務貿(mào)易水平分化，而沿海地區(qū)依托地理區(qū)位、政策紅利及經(jīng)濟基礎優(yōu)勢，形成了服務業(yè)高地效應。二是知識經(jīng)濟鏈接效能薄弱。這表現(xiàn)為知識密集型服務及離岸外包動能不足，2024年，京津冀離岸服務外包執(zhí)行額僅為長三角地區(qū)的 30% 、珠三角地區(qū)的60% ，凸顯高端要素集聚與價值創(chuàng)造環(huán)節(jié)的明顯斷層。

破解制約北京服務貿(mào)易發(fā)展的深層因素

北京服務貿(mào)易的競爭力減弱、開放深度不足與區(qū)域協(xié)同滯后三大問題的根本癥結(jié)在于制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、區(qū)域協(xié)同3個維度的矛盾交織作用，所形成的七大短板成為制約服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的深層因素。

一是行業(yè)發(fā)展短板。主要體現(xiàn)在近年來北京的制造業(yè)占比下滑過快，導致全市對高端生產(chǎn)性服務需求不足。津冀地區(qū)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，與服務貿(mào)易的區(qū)域協(xié)同需求錯位。科技成果轉(zhuǎn)化率低、供給需求錯配導致知識產(chǎn)權使用費逆差。法律、會計、投資等高端專業(yè)服務的國際影響力弱。北京首都國際機場和北京大興國際機場的臨空經(jīng)濟區(qū)存在要素短板，制約了跨境電商等發(fā)展。

二是營商支持短板。主要體現(xiàn)在保險、電信、法律等領域的外資準入限制仍高于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）成員國。市場監(jiān)管的透明度、效率、包容性有待提升。數(shù)據(jù)跨境規(guī)則對接不足。對醫(yī)療、文化等產(chǎn)業(yè)數(shù)字產(chǎn)品的開放度不足。辦公房屋租金、人力資源等企業(yè)運營成本較高。

三是企業(yè)外遷短板。主要體現(xiàn)在部分央企總部遷出，削弱了北京的傳統(tǒng)服務貿(mào)易優(yōu)勢。一些大型貨物貿(mào)易企業(yè)遷出北京，連帶減少了對相關服務的需求。大健康、科技、軟件信息等領域的知識密集型企業(yè)外遷至長三角、珠三角地區(qū)。在京企業(yè)面臨著生產(chǎn)制造場景不足、產(chǎn)業(yè)鏈不完善等困擾。

四是區(qū)域協(xié)同短板。主要體現(xiàn)在京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，例如，北京的服務業(yè)較強但輻射力弱，天津的制造業(yè)輻射力不強，河北的產(chǎn)業(yè)承接能力弱。同時，京津冀的服務業(yè)開放水平差距較大，三地的營商環(huán)境差異顯著。

五是數(shù)字化與標準化短板。主要體現(xiàn)在北京存在著數(shù)據(jù)監(jiān)管缺位、交易規(guī)則不明，數(shù)據(jù)“黑灰地帶”等問題。全市的數(shù)據(jù)跨境流動便利化水平有待提升。北京的服務貿(mào)易規(guī)則標準與《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等高標準的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則間差距較大。

六是人才培養(yǎng)與國際合作短板。主要體現(xiàn)在北京的高素質(zhì)、多語種、精通服務業(yè)的人才緊缺，這類人才向長三角、珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢明顯。高校的服務貿(mào)易課程中國際合作項目不足，欠缺全球化視野。

七是統(tǒng)計評估體系短板。主要體現(xiàn)在北京的服務貿(mào)易細分數(shù)據(jù)不足或發(fā)布較少，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象嚴重。相較上海會定期發(fā)布服務貿(mào)易發(fā)展的相關報告，北京的服務貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測滯后，缺乏系統(tǒng)化評估分析機制。

五大支撐體系凸顯服務貿(mào)易競爭力

緊扣核心制約瓶頸，北京應以制度創(chuàng)新為牽引，聯(lián)動制度賦能、產(chǎn)業(yè)筑基、開放協(xié)作、數(shù)字躍遷、機制護航五大支撐體系協(xié)同發(fā)力，全面激活服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展新動能。

第一，深化“兩區(qū)”制度創(chuàng)新，加大生產(chǎn)性服務業(yè)開放力度。

首先，推動更高水平開放。北京應聚焦金融、科技、商務服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，深化負面清單管理，充分發(fā)揮好“兩個市場”的積極作用，加速中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴容并與國際接軌，加速服務業(yè)生產(chǎn)要素的自由流動。

其次，全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。以國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設為動力，依托中國國際服務貿(mào)易交易會、國際一流雙樞紐機場等重大開放平臺，聚焦臨空經(jīng)濟區(qū)、商務中心區(qū)、國家級金融科技示范區(qū)等，吸引專業(yè)服務機構集聚，提升總部企業(yè)的全球資源配置力，打造全球高端商務服務中心，發(fā)揮北京的數(shù)字資源優(yōu)勢，聚焦數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，賦能數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新。

再次，積極申請專項試驗政策。北京應積極向國家申請更多的服務貿(mào)易便利化措施，包括數(shù)據(jù)出境咨詢服務、數(shù)據(jù)跨境流動便利化服務平臺等，探索建設面向特定地區(qū)的離岸數(shù)據(jù)中心和離岸數(shù)據(jù)服務外包試驗區(qū)，促進數(shù)據(jù)服務出口。申請擴大免簽證政策，以吸引更多國際游客和商務人士，完善航空雙樞紐服務能力提升機制，落實入境免簽和過境免簽政策，便利境內(nèi)外人員往來。

最后，積極探索對接高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。北京應圍繞《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）、CPTPP、DEPA等高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，面向RCEP成員國擴大服務進出口和服務業(yè)雙向投資，主動承擔起開展國際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則對接及先行先試的責任，積極參與制定數(shù)據(jù)跨境流通國際規(guī)則和數(shù)據(jù)技術標準。

第二，持續(xù)推進服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，夯實產(chǎn)業(yè)基礎。

首先，推動服務業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。北京應積極推動服務業(yè)的數(shù)字化、智能化和高端化發(fā)展，牢牢把握數(shù)字時代的歷史機遇，大力扶持服務業(yè)新業(yè)態(tài)，降低服務業(yè)生產(chǎn)成本，提升服務業(yè)全要素生產(chǎn)率，減少低效的高耗能供給，為服務業(yè)現(xiàn)代化提供重要支撐。

其次，積極培育培植市場主體。北京應建設若干享有全球聲譽和品牌的大型服務業(yè)集團，打造一批充滿生機活力的中小微服務業(yè)企業(yè)。改善融資條件、提供勞動力培訓、完善社會化服務體系、適度的稅費優(yōu)惠和搭建公共服務平臺，提升中小微企業(yè)的市場競爭力，實現(xiàn)數(shù)字賦能服務業(yè)企業(yè)成長，形成多層次市場主體競相發(fā)展的新格局。

再次，推動服務業(yè)與不同產(chǎn)業(yè)深度融合。北京應進一步激發(fā)服務業(yè)在生產(chǎn)過程中的應用和賦能效應，引導服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，以服務、技術、流程和平臺整合提升效率、降低成本、提高產(chǎn)業(yè)附加值。鼓勵企業(yè)利用大數(shù)據(jù)和分析工具整合供應鏈，提高供應鏈的透明度和效率，構建產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，連接不同產(chǎn)業(yè)和相關企業(yè)。通過跨界合作，開發(fā)新的服務模式和商業(yè)模式，重點加強先進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)的深度融合，把握制造業(yè)服務化作為價值鏈升級的重要驅(qū)動力，提升特色優(yōu)勢領域競爭力。

最后，以專業(yè)化、品牌化為方向構建服務業(yè)的競爭優(yōu)勢。北京應創(chuàng)新業(yè)態(tài)服務模式、厚植專業(yè)服務機構蓬勃發(fā)展的根基，加快推動法律、仲裁等專業(yè)服務機構實現(xiàn)集群發(fā)展，聯(lián)合銀行、證券、保險等開展一攬子綜合金融服務，構建高質(zhì)量、專業(yè)化的金融服務體系。打造旗艦型服務品牌企業(yè)，支持各類企業(yè)跨國別、跨領域經(jīng)營，鼓勵服務龍頭企業(yè)通過兼并、重組、上市等方式進行資本運作，增強品牌影響力，形成一批專業(yè)化、品牌化企業(yè)。

第三，深化創(chuàng)新驅(qū)動與國際合作，提升國際競爭力。

首先，引導服務貿(mào)易企業(yè)深度參與共建“一帶一路”。北京應支持服務貿(mào)易企業(yè)通過新設、并購、合作等方式，開拓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的服務貿(mào)易市場。建設境外營銷網(wǎng)絡和國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推廣“中國標準”和“北京服務”。完善“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的信息網(wǎng)絡與對接服務機制，鼓勵京津冀的自由貿(mào)易試驗區(qū)抱團參與共建“一帶一路”，共享境內(nèi)外合作資源。

其次，建設服務貿(mào)易重點示范園區(qū)。北京應立足自身的服務貿(mào)易資源優(yōu)勢和發(fā)展特色，打造一批服務貿(mào)易重點示范園區(qū)，提升發(fā)展能級，形成示范引領。加快建設國家知識產(chǎn)權國際合作基地（北京），構建知識產(chǎn)權服務出口新局面。依托全國首批、全市首個國家級人力資源特色服務出口基地，探索優(yōu)化人力資源服務貿(mào)易結(jié)算方式，提升便利化水平。圍繞加強基地標準化建設和制度化建設，引導人力資源服務貿(mào)易機構“走出去”“引進來”。支持國家中醫(yī)藥服務出口基地和北京市中醫(yī)藥服務貿(mào)易示范區(qū)內(nèi)的重點企業(yè)與機構開拓國際市場，推動中醫(yī)藥文化“出海”。

數(shù)字化有助于推動建筑、航運、旅游等傳統(tǒng)服務貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

再次，激發(fā)臨空經(jīng)濟區(qū)活力。北京應支持天竺綜合保稅區(qū)打造成為具有服務貿(mào)易特色的綜合保稅區(qū)。北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)重點發(fā)展航空物流、航空科創(chuàng)、生命健康、數(shù)字經(jīng)濟四大產(chǎn)業(yè)，加快構建高端高新產(chǎn)業(yè)集群，并通過引進順豐華北智慧物流總部基地、京東智能產(chǎn)業(yè)園等重點產(chǎn)業(yè)項目，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。創(chuàng)新通過簡化離岸貿(mào)易手續(xù)、優(yōu)化通關流程等舉措，縮短企業(yè)通關時間，提高企業(yè)的運營效率和市場競爭力。

從次，鍛造文化貿(mào)易出口優(yōu)勢。北京應支持在中國（懷柔）影視產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設國際影視攝制服務中心，為境內(nèi)外合作制作電視劇和攝制電影項目提供服務便利。支持隆福寺地區(qū)打造高質(zhì)量的藝術品服務平臺，開展藝術品快速通關及相關倉儲等服務。圍繞國家體育產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設，探索開展冬季和戶外裝備器材的國際貿(mào)易業(yè)務，集中打造國際體育賽事、體育文化推廣等品牌體育文化活動，建設首都體育開放合作交流示范區(qū)。鼓勵舉辦國際性文娛演出、藝術品和體育用品展會、交易會，探索允許外商投資文藝表演團體，可由中方控股。優(yōu)化營業(yè)性演出許可審批，打造新型文體旅游融合發(fā)展示范區(qū)。

最后，推動提升綠色服務貿(mào)易比重。北京應推動服務貿(mào)易企業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。依托綠色絲綢之路建設，充分利用北京的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極開展節(jié)能技術、低碳技術綠色設計、環(huán)境服務、節(jié)能環(huán)保等知識技術密集型服務出口，開拓新興市場，加強“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的服務貿(mào)易合作。在金磚國家、上海合作組織等機制下，進一步擴大綠色貿(mào)易合作領域。

第四，加快服務貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

首先，數(shù)智驅(qū)動供需高效適配。北京應依托智慧商圈、跨境撮合平臺等數(shù)字基建，打通境內(nèi)外服務需求與供給鏈，強化大數(shù)據(jù)分析精準匹配能力。打造標桿性跨境交易場景，如健康醫(yī)療、教育培訓、文化娛樂等，釋放高品質(zhì)服務消費潛力。賦能中小服務商實現(xiàn)“一鍵直達”全球市場，激活多層次需求升級。

其次，數(shù)字化引導傳統(tǒng)服務產(chǎn)業(yè)升級。北京應利用數(shù)字化，有效降低服務貿(mào)易營銷、談判磋商、交付、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的成本支出，擴大服務貿(mào)易中不同主體的效益空間，推動建筑、航運、旅游等傳統(tǒng)服務貿(mào)易在發(fā)展中轉(zhuǎn)型升級，推動5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能（AI）、區(qū)塊鏈等技術應用，增強跨境服務的交付能力，全面提升全市服務貿(mào)易的競爭力。

再次，推動數(shù)字化催生服務貿(mào)易領域的新業(yè)態(tài)和新模式。北京應推進數(shù)字化賦能生產(chǎn)性服務業(yè)向全球價值鏈上游延伸，推動要素資源的高效、精準和優(yōu)化配置，鼓勵相關行業(yè)探索利用AI提升生產(chǎn)力，催生新業(yè)態(tài)、新模式，推動服務貿(mào)易高質(zhì)量和多元化發(fā)展。

最后，推動數(shù)據(jù)跨境流動、知識

北京應探索建立服務貿(mào)易清單管理制度，全面梳理服務貿(mào)易領域行政事項，形成權力清單和責任清單，進一步完善優(yōu)化服務貿(mào)易管理流程，修訂國際服務貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測制度，完善服務貿(mào)易全口徑統(tǒng)計方法，推進部門間數(shù)據(jù)交換和信息共享，研究建立服務貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。

產(chǎn)權和個人隱私安全方面進行更大程度的壓力測試。北京應深化開展數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點，以建設數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)為抓手，借鑒上海高標準建設“絲路電商”合作先行區(qū)和數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港的先進經(jīng)驗，建立數(shù)據(jù)流通準入標準規(guī)則，制定數(shù)據(jù)安全評估標準，并推動數(shù)據(jù)流通的可溯源、可審計。為企業(yè)數(shù)據(jù)流通的安全性、合規(guī)性提供重要的保障。

第五，完善服務貿(mào)易促進體系，注入發(fā)展新動能。

首先，深化政務服務“跨省通辦”。北京應推動京津冀企業(yè)注冊登記、營業(yè)執(zhí)照遺失補領換發(fā)等業(yè)務“跨省通辦”，實現(xiàn)企業(yè)登記檔案數(shù)據(jù)網(wǎng)上異地遷移和互查，推動電子證照共享應用，推動高頻電子證照跨區(qū)域掃碼核驗和亮證應用。

其次，推動服務貿(mào)易“一核兩翼”聯(lián)動發(fā)展。北京應聚焦城市副中心建設，在行政辦公、商務、文化旅游、金融、科技創(chuàng)新等領域，引導高端服務資源集聚。推動城市副中心文化旅游區(qū)建設，支持臺湖演藝小鎮(zhèn)、宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等發(fā)展對外文化貿(mào)易。主動對接、支持和服務雄安新區(qū)，發(fā)揮“北京服務”品牌影響力，推動北京高端服務業(yè)向雄安新區(qū)延伸轉(zhuǎn)移。強化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點工作的聯(lián)動協(xié)同，加強試點經(jīng)驗的相互借鑒，共同提高區(qū)域服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展水平。

再次，優(yōu)化完善服務貿(mào)易境外促進中心機制。北京應鼓勵有實力的科技企業(yè)孵化器在海外設立分支機構，建設跨境創(chuàng)新孵化平臺。設立境外服務中心為外籍人士提供一站式綜合服務，提升外籍人士在北京生活和工作的便利性。推動服務貿(mào)易相關商會、協(xié)會在行業(yè)信息交流、行業(yè)標準體系建設、組織企業(yè)參加國內(nèi)外展會、推進行業(yè)自律等方面發(fā)揮更大作用，加強服務貿(mào)易中介組織能力建設，充分發(fā)揮駐外機構作用，完善境外貿(mào)易促進網(wǎng)絡，提升境外服務水平。

從次，系統(tǒng)構筑國際化專業(yè)人才高地。北京應建立動態(tài)的緊缺人才清單，鎖定金融、法律、會計、信息和通信技術等重點領域的人才需求。強化政產(chǎn)學研用融合，推動相關職業(yè)資格互認，鼓勵頭部企業(yè)共建實訓基地，培養(yǎng)實戰(zhàn)型服務業(yè)人才，補齊產(chǎn)業(yè)鏈的人才短板。

另外，創(chuàng)新服務貿(mào)易管理體制。北京應探索建立服務貿(mào)易清單管理制度，全面梳理服務貿(mào)易領域行政事項，形成權力清單和責任清單，進一步完善優(yōu)化服務貿(mào)易管理流程，修訂國際服務貿(mào)易統(tǒng)計監(jiān)測制度，完善服務貿(mào)易全口徑統(tǒng)計方法，推進部門間數(shù)據(jù)交換和信息共享，研究建立服務貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。

最后，構建常態(tài)化多方協(xié)同評估與指引機制。北京應借鑒上海等城市的經(jīng)驗，建立由政府牽頭、學界深度參與、企業(yè)反饋的服務貿(mào)易常態(tài)化聯(lián)合評估機制。定期開展規(guī)模、結(jié)構、競爭力、開放度等多維對標分析，動態(tài)追蹤企業(yè)核心訴求與發(fā)展瓶頸，并定期發(fā)布權威發(fā)展報告及政策建議白皮書，為精準施策提供依據(jù)。

[作者單位：北京市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院（北京市發(fā)展改革政策研究中心）】