“十五五’ 時(shí)期我國進(jìn)一步推動綠色發(fā)展的目標(biāo)與路徑

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。在這一背景下，“十五五”時(shí)期，進(jìn)一步推動綠色發(fā)展要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)：一是以“統(tǒng)籌”“協(xié)同”為抓手，推進(jìn)美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；二是穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，積極為碳中和長期目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；三是把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力與綠色生產(chǎn)力融合發(fā)展；四是與“有效穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤”“經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長” 等目標(biāo)相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推進(jìn)綠色發(fā)展。

\"十五五”時(shí)期（2026—2030一 年），是2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，確保基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。在這一背景下，“十五五”時(shí)期，進(jìn)一步推動綠色發(fā)展要實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)，大體可作以下幾方面的歸納：一是“十五五”時(shí)期是2035年基本實(shí)現(xiàn)

社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。中共二十大報(bào)告提出了2035年我國發(fā)展總體目標(biāo)，具體到綠色發(fā)展方面的目標(biāo)是：廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。“十五五”要為這一目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力。二是“十五五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。為應(yīng)對全球氣候變化，中國提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”（即“雙碳”目標(biāo)）。“十五五”要為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)而全面發(fā)力，并為未來的碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是“十五五”時(shí)期，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，堅(jiān)持全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)并舉，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。而進(jìn)一步發(fā)展綠色生產(chǎn)力應(yīng)是“十五五”發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的應(yīng)有之義。四是“十五五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，要有效穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面推動高質(zhì)量發(fā)展。綠色發(fā)展方面的目標(biāo)是，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用、循環(huán)利用，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。“十五五”時(shí)期，綠色發(fā)展既是高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，也是形成新增長點(diǎn)的重要方向。

本文針對上述四個(gè)方面的目標(biāo)，探討“十五五”時(shí)期進(jìn)一步推動綠色發(fā)展的有效路徑。

一、以“統(tǒng)籌”“協(xié)同”為抓手，推進(jìn)美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)

推進(jìn)美麗中國建設(shè)，要堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。到2035年，美麗中國目標(biāo)要基本實(shí)現(xiàn)

筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)美麗中國目標(biāo)的關(guān)鍵路徑在于“統(tǒng)籌”與“協(xié)同”。“十五五”時(shí)期的美麗中國建設(shè)，應(yīng)從單點(diǎn)突破邁向系統(tǒng)集成，應(yīng)以“統(tǒng)籌”“協(xié)同”為方法論，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、減污降碳技術(shù)耦合、區(qū)域空間均衡優(yōu)化、制度政策協(xié)同創(chuàng)新，進(jìn)一步深化三個(gè)維度“統(tǒng)籌”：時(shí)間維度統(tǒng)籌（平衡短期減排壓力與長期轉(zhuǎn)型需求）、空間維度統(tǒng)籌（構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域綠色發(fā)展格局）、制度維度統(tǒng)籌（實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境規(guī)制政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、市場機(jī)制的系統(tǒng)集成），實(shí)現(xiàn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長的協(xié)同增效。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同轉(zhuǎn)型。“十五五”期間，應(yīng)著力構(gòu)建以綠色技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動為核心、以產(chǎn)業(yè)綠色化生態(tài)化為特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，通過“產(chǎn)業(yè)鏈群綠色化生態(tài)化低碳化重構(gòu)”“企業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域構(gòu)建能源循環(huán)、水循環(huán)、廢棄物資源化系統(tǒng)”“布局未來綠色技術(shù)賽道，推進(jìn)低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”等方式，實(shí)現(xiàn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長的有機(jī)統(tǒng)一。

減污降碳協(xié)同增效。污染治理與應(yīng)對氣候變化具有同源性、同過程性的特征，“十五五”期間，應(yīng)進(jìn)一步突破末端治理思維，從前端能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、過程控制技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提升等維度，建立減污降碳協(xié)同增效的技術(shù)路徑和政策框架。

區(qū)域協(xié)同治理與空間優(yōu)化。區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分是美麗中國建設(shè)的難點(diǎn)。“十五五”期間，應(yīng)以空間均衡理念為指引，通過重大戰(zhàn)略對接、流域協(xié)同治理、城鄉(xiāng)融合整治，破解區(qū)域分割和碎片化的治理困境。

制度創(chuàng)新與市場機(jī)制協(xié)同。美麗中國建設(shè)需突破制度壁壘，通過法規(guī)政策協(xié)同、市場化機(jī)制創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系統(tǒng)一、社會共治體系構(gòu)建，形成“激勵相容、多元共治”的制度環(huán)境。

二、穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，積極為碳中和長期目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

為應(yīng)對全球氣候變化，中國提出“雙碳”目標(biāo)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和國務(wù)院發(fā)布的《2030年前碳達(dá)峰行動方案》都明確提出：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，要堅(jiān)持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則和方針。由此可見，穩(wěn)妥推進(jìn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，尋求有效路徑、兼顧經(jīng)濟(jì)一民生承受力，是其關(guān)鍵所在。

筆者認(rèn)為，穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，必須在經(jīng)濟(jì)活動過程中持續(xù)推進(jìn)碳減排，并實(shí)施“碳排放額度”剛性約束。與此同時(shí)，還要兼顧國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)正常運(yùn)行、居民收入與就業(yè)等社會福祉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。碳達(dá)峰目標(biāo)的路徑是否有效，可借鑒“帕累托改進(jìn)”概念進(jìn)行判定。有效原則之一：碳減排過程中，沒有給其他方面、其他環(huán)節(jié)、其他領(lǐng)域，帶來負(fù)面的影響；如果有一定影響，碳減排路徑帶來的效率提升利益足以彌補(bǔ)這一影響；有效原則之二：碳減排過程中，沒有使其他利益主體（其他企業(yè)、其他區(qū)域、其他群體）承受成本或損失；如果有一定影響，碳減排路徑帶來的效率提升利益足以補(bǔ)償這一影響。由此可得出以下判斷。一是考察碳減排時(shí)，須考察該路徑引致的全生命周期碳排放的變化。否則只是將碳排放轉(zhuǎn)嫁到了生命周期的其他過程或其他環(huán)節(jié)，該路徑對于整體的碳減排而言是無效的；二是考察某一主體的碳減排時(shí)，須同時(shí)考察該主體是否通過“外部化”等方式，轉(zhuǎn)嫁了其碳排放，或轉(zhuǎn)嫁了其碳減排責(zé)任。只有通過合理補(bǔ)償機(jī)制消除了外在影響，才符合有效準(zhǔn)則；三是低碳路徑形成的供給能力、改變傳統(tǒng)高碳路徑而縮減的供給能力，必須符合經(jīng)濟(jì)與民生需求。否則該路徑導(dǎo)致的碳減排是以經(jīng)濟(jì)運(yùn)行損失和民生損失為代價(jià)的，社會福利將受到損害。

另一方面，“2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰”是全國整體性的目標(biāo)，并不意味著全國各地各領(lǐng)域都要同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。因此，各地、各領(lǐng)域制訂相應(yīng)規(guī)劃時(shí)，要考慮自身的發(fā)展水平，合理確立碳達(dá)峰的時(shí)間表和碳達(dá)峰的實(shí)現(xiàn)路徑。一是工業(yè)化程度欠發(fā)達(dá)的區(qū)域、工業(yè)化程度有待完善的領(lǐng)域仍然可適度增加碳排放，而工業(yè)化程度發(fā)達(dá)的區(qū)域、工業(yè)化程度已完善的領(lǐng)域應(yīng)盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰并著力推動碳中和目標(biāo)的減排進(jìn)程。即整體上應(yīng)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，只有局部欠發(fā)達(dá)區(qū)域、待完善領(lǐng)域允許少量碳排放增加的情形；二是各地、各領(lǐng)域在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的過程中，要根據(jù)效率原則和經(jīng)濟(jì)一民生的承受力，靈活采取不同的碳達(dá)峰路徑，既可以通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)碳減排的方式來實(shí)現(xiàn)，也可以通過碳市場交易的方式來實(shí)現(xiàn)，還可以通過區(qū)域之間的協(xié)作方式來共同實(shí)現(xiàn)。

碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)以后，各地、各領(lǐng)域都要積極推進(jìn)碳中和進(jìn)程。在此過程中，要充分認(rèn)識到：各種傳統(tǒng)要素不可能顯著擴(kuò)張，要想使碳減排目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)一民生目標(biāo)得以兼顧，唯有通過提高各種要素對應(yīng)的碳效率來實(shí)現(xiàn)，亦即通過碳效率較高要素對碳效率較低要素的逐步替代來實(shí)現(xiàn)。消費(fèi)方面，要促使低碳消費(fèi)持續(xù)增加、傳統(tǒng)高碳消費(fèi)持續(xù)得以替代；投資方面，要促使碳效率較高生產(chǎn)能力的形成，并對碳效率較低生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)有效替代；能源方面，既要逐步增加可再生能源的比重，并對石化能源的使用進(jìn)行有效的替代，也要持續(xù)提高石化能源的碳效率；技術(shù)創(chuàng)新方面，既要強(qiáng)化低碳、零碳、負(fù)碳多路徑技術(shù)創(chuàng)新的投入，也要通過產(chǎn)業(yè)支持政策激勵相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。

三、把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力與綠色生產(chǎn)力融合發(fā)展

習(xí)近平總書記在《發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)》的重要文章中指出“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”；他在主持召開部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會強(qiáng)調(diào)“把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置”。由此可見，推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力與綠色生產(chǎn)力融合發(fā)展，是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。同時(shí)，“新質(zhì)生產(chǎn)力”（追求“全要素生產(chǎn)率大幅提升”）與“綠色生產(chǎn)力”（追求“生態(tài)環(huán)境要素利用效率的顯著提升”）也有著學(xué)理上的同源性與現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的關(guān)聯(lián)性。

對此，筆者提出以下認(rèn)識與主張。一是科技創(chuàng)新作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，既要順應(yīng)全球科技革命大勢、也要順應(yīng)綠色發(fā)展大勢。“十五五”時(shí)期，科技創(chuàng)新過程中，可以作為重要著力點(diǎn)并且最可能取得成效的就是，在綠色低碳領(lǐng)域，開辟制勝新賽道、搶占創(chuàng)新制高點(diǎn)。在創(chuàng)新過程中，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康的同時(shí)，更要關(guān)注這些領(lǐng)域的綠色低碳化。要在綠色低碳領(lǐng)域形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的典范，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中形成綠色低碳發(fā)展的典范；二是“十五五”時(shí)期，科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的過程中，既要注重培育壯大綠色低碳的新興產(chǎn)業(yè)，也要注重改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳化水平。在運(yùn)用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過程中，既要推動其產(chǎn)業(yè)高端化、智能化，也要協(xié)同推進(jìn)其綠色低碳化。發(fā)揮綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的深度融合；三是“十五五”時(shí)期，協(xié)同發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”和“綠色生產(chǎn)力”，應(yīng)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及數(shù)字化綠色低碳化融合作為重要著力方向。

“十五五”時(shí)期，推進(jìn)數(shù)字化綠色低碳化融合方面，可在以下方面著力：一是數(shù)字化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳化。能源、制造、交通、建筑等重點(diǎn)碳排放領(lǐng)域的數(shù)字化改造、數(shù)字化融合，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)排放強(qiáng)度大幅度降低；數(shù)字化生產(chǎn)設(shè)備對傳統(tǒng)資本設(shè)備的替代，促進(jìn)碳排放額度使用效率大幅提高；二是產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間進(jìn)行數(shù)字化銜接，信息聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，有助于協(xié)同構(gòu)建綠色低碳化的數(shù)字化優(yōu)化路徑；有助于有效供給全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳化共性數(shù)字技術(shù)；國內(nèi)外貿(mào)易、物流等過程的數(shù)字化流程，有助于全過程的綠色低碳化；三是能源領(lǐng)域從生產(chǎn)到傳輸、分配、使用全過程的數(shù)字化，對傳統(tǒng)能源向新能源轉(zhuǎn)換和替代起著支撐性作用；四是數(shù)字化融入綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新過程，有助于選擇產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)換成本合理、經(jīng)濟(jì)一民生短期影響可承受、中長期能夠促進(jìn)可持續(xù)增長的綠色化創(chuàng)新路徑；五是在最終消費(fèi)領(lǐng)域，通過大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺的精準(zhǔn)匹配能力，可以使綠色產(chǎn)品服務(wù)需求得到精準(zhǔn)供給和有效滿足；六是推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域綠色化的同時(shí)，促進(jìn)各種數(shù)字技術(shù)在各行各業(yè)的普及使用，通過用能優(yōu)化、成本優(yōu)化、供需匹配優(yōu)化等方式助推中間需求產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綠色化同步發(fā)展。

四、與“有效穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤”“經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”等目標(biāo)相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步推進(jìn)綠色發(fā)展

“十五五”時(shí)期，進(jìn)一步推進(jìn)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求。在進(jìn)一步推進(jìn)綠色發(fā)展時(shí)，必須兼顧并協(xié)同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，特別是“有效穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤”“推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長”等經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。關(guān)鍵在于踐行新發(fā)展理念，通過系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的政策組合，將綠色低碳轉(zhuǎn)型塑造為經(jīng)濟(jì)增長的新引擎、質(zhì)量提升的加速器、基本盤穩(wěn)固的壓艙石。通過降低轉(zhuǎn)型成本、創(chuàng)造新市場與新需求、提升全要素生產(chǎn)率、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)韌性等核心機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色發(fā)展目標(biāo)。一是通過綠色化低碳化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、綠色化低碳化城市更新、綠色化低碳化設(shè)備更新、資源循環(huán)利用系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等途徑，拉動投資、穩(wěn)定預(yù)期、保障就業(yè)和社會穩(wěn)定來協(xié)同實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤”目標(biāo)。二是通過提升自然資源及循環(huán)利用資源的使用效率、提高各類生態(tài)環(huán)境要素的績效、提高綠色低碳科技含量、提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭力與產(chǎn)品附加值等途徑，來推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的有效提升”目標(biāo)。三是通過培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)（增量）、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率（存量優(yōu)化）、釋放區(qū)域發(fā)展?jié)摿Α⒃鰪?qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，來保障經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“量的合理增長”目標(biāo)。

對此，筆者提出兩條具體建議。

建議之一：在“著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市”的背景下，著力推進(jìn)更加適應(yīng)自然生態(tài)系統(tǒng)的“智慧韌性城市”更新建設(shè)。具體舉措有生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施智能化與韌性化（運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對城市水系統(tǒng)及海綿城市、綠地系統(tǒng)、能源網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測、動態(tài)模擬和智能調(diào)控。構(gòu)建基于自然生態(tài)系統(tǒng)的解決方案，增強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)對暴雨、干旱、熱浪等極端氣候的能力）；資源循環(huán)代謝系統(tǒng)智慧化（建立覆蓋城市各產(chǎn)業(yè)企業(yè)的資源加工、使用、消費(fèi)、回收全鏈條的智能管理平臺。建立基于物聯(lián)網(wǎng)的水、電、熱、垃圾等城市資源管理平臺）；基于自然的空間規(guī)劃與智能決策（利用地理信息系統(tǒng)、遙感、數(shù)字孿生技術(shù)，構(gòu)建融合生態(tài)系統(tǒng)的智慧規(guī)劃平臺。識別并嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)敏感區(qū)，優(yōu)化城市形態(tài)以促進(jìn)自然通風(fēng)、緩解熱島效應(yīng)）。

其作用體現(xiàn)在：一是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。大規(guī)模的智慧韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重要的固定資產(chǎn)投資，直接拉動建材、設(shè)備制造、工程施工、數(shù)字技術(shù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造大量就業(yè)。還可通過政府和社會資本合作（PPP）激活民間資本參與；二是智慧韌性基建的核心價(jià)值，在于其通過“技術(shù)外溢”和“需求牽引”重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的躍升”。智慧韌性基建通過數(shù)字化與綠色化協(xié)同，可顯著降低能源、資源與制度性成本；三是智慧韌性基建通過“風(fēng)險(xiǎn)緩沖”和“系統(tǒng)適應(yīng)”功能，護(hù)航經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長。

建議之二：較大規(guī)模地推動零碳/低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)與推廣。選擇基礎(chǔ)好、潛力大的工業(yè)園區(qū)，系統(tǒng)集成可再生能源供應(yīng)（分布式光伏 + 儲能 + 綠電交易）、能源梯級利用、電氣化/氫能替代、碳捕集利用與封存（CCUS）、數(shù)字化能源管理平臺等，打造“近零碳”或“碳中和”示范園區(qū)，形成可復(fù)制推廣的系統(tǒng)解決方案。

可起到相應(yīng)的作用：一是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。零碳園區(qū)建設(shè)本身是巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資，直接拉動相關(guān)制造業(yè)（新能源裝備、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、數(shù)字技術(shù)）和工程建設(shè)增長。循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)創(chuàng)造了對再生資源回收、分揀、加工產(chǎn)業(yè)的需求，開辟了新的增長領(lǐng)域，保障了關(guān)鍵原材料的供應(yīng)安全；二是促進(jìn)質(zhì)的有效提升。零碳園區(qū)大幅降低單位工業(yè)增加值能耗和碳排放強(qiáng)度。循環(huán)目標(biāo)和生態(tài)設(shè)計(jì)顯著提升資源利用效率，降低自然資源消耗和環(huán)境污染。推動制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化升級；三是促進(jìn)量的合理增長。零碳園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈（回收、再生、再制造）本身就是巨大的增量市場。資源成本的降低和供應(yīng)鏈韌性的增強(qiáng)，有利于維持工業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和競爭力。生態(tài)設(shè)計(jì)可提升產(chǎn)品附加值，開拓綠色消費(fèi)市場。國

作者簡介：鐘茂初，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授、博士生導(dǎo)師，民革中央委員、民革中央經(jīng)濟(jì)委員會委員。

（編輯：蔣天羚）