以綠色技術(shù)國際合作加強(qiáng)綠色“一帶一路\"建設(shè)

通過綠色技術(shù)國際合作，綠色“一帶一路”將不僅成為綠色能源、綠色基礎(chǔ)設(shè)施的通道，更是架起國家間知識、標(biāo)準(zhǔn)與信任的又一座橋梁。展望未來，應(yīng)系統(tǒng)地將綠色技術(shù)國際合作的標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)、平臺搭建等問題納入國家“十五五” 戰(zhàn)略規(guī)劃當(dāng)中去。

綠發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與，在環(huán)境色中國正有巨大潛力，部署可再生能源已經(jīng)處于全球領(lǐng)先地位。中國政府不僅明確提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，而且將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，強(qiáng)調(diào)不能以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國在2020年設(shè)定“雙碳”目標(biāo)后，2024年又出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，提出了這一全面的綠色轉(zhuǎn)型計劃。

在國際上，中國主動踐行“綠色”發(fā)展承諾，積極參與氣候變化、生態(tài)環(huán)境等問題的全球治理，充分展現(xiàn)其在全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)中負(fù)責(zé)任大國的形象，并提出建設(shè)綠色“一帶一路”。

2017年環(huán)境保護(hù)部、外交部、國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了綠色“一帶一路”建設(shè)的初步思路，通過采取一系列務(wù)實的綠色行動，將生態(tài)環(huán)保融入“一帶一路”建設(shè)的各方面和全過程，在綠色基建、綠色技術(shù)、清潔能源、綠色金融、綠色發(fā)展和人才建設(shè)等方面作出有益嘗試，在可持續(xù)發(fā)展合作、綠色公共產(chǎn)品供給和全球環(huán)境治理等方面取得了重要進(jìn)展，并帶動了沿線國家和地區(qū)落實《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》精神、共建人類命運(yùn)共同體的實踐。2023年10月召開的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇綠色發(fā)展高級別論壇在北京召開，發(fā)布了《“一帶一路”綠色發(fā)展北京倡議》，以綠色發(fā)展作為國際合作的重點領(lǐng)域，深化綠色發(fā)展伙伴關(guān)系。一是深化同周邊鄰國生態(tài)文明建設(shè)合作，加強(qiáng)環(huán)保、低碳產(chǎn)業(yè)和綠色金融等領(lǐng)域資源投放。二是利用國際多邊平臺，完善綠色“一帶一路”的個性化生態(tài)環(huán)保合作布局，針對各國不同自然稟賦、生態(tài)資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)等，建設(shè)綠色“一國一策”的合作模式。

一、綠色技術(shù)國際合作是綠色“一帶一路”的重要內(nèi)容

跨國合作與技術(shù)共享是全球?qū)崿F(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的必由之路，也是綠色“一帶一路”的重要內(nèi)容。發(fā)展中國家普遍面臨各類環(huán)境問題。有些環(huán)境問題，如水污染、碳排放，不僅對本地區(qū)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，亦對全球生態(tài)平衡與可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。發(fā)展不平衡的問題阻礙了全球綠色轉(zhuǎn)型的步伐。“一帶一路”國家如何利用綠色技術(shù)、實現(xiàn)綠色技術(shù)的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，推進(jìn)各國逐步實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，成為“一帶一路”國家綠色發(fā)展的關(guān)鍵性問題。

綠色技術(shù)是指降低消耗、減少污染、改善生態(tài)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的新興技術(shù)，涉及節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。綠色技術(shù)創(chuàng)新正成為全球新一輪工業(yè)革命和科技競爭的關(guān)鍵所在。近年來，中國加快了綠色技術(shù)創(chuàng)新的腳步，清潔能源技術(shù)已經(jīng)走在世界前列，具備向其他國家提供相關(guān)服務(wù)和支持的能力。中國在電動汽車、可再生能源等領(lǐng)域取得的成績，就是最好的例證。中國出口的“新三樣”一—光伏發(fā)電設(shè)備、鋰離子電池和新能源汽車，不僅在中國制造業(yè)和外貿(mào)中扮演著越來越重要的角色，而且憑借技術(shù)和成本的優(yōu)勢，顯著提升了清潔能源技術(shù)的可及性，降低了全球使用綠色技術(shù)的成本，在減少碳排放、化解氣候危機(jī)、推動世界向清潔能源轉(zhuǎn)型方面作出了突出貢獻(xiàn)，同時也激發(fā)了國際市場對中國綠色技術(shù)的需求。

當(dāng)前，中國開始向非洲、亞洲和拉丁美洲的一些國家提供可負(fù)擔(dān)的綠色適用設(shè)備和技術(shù)，在帶動世界綠色轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮更大作用。2017年，在第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國提出“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，包括科技人文交流、共建聯(lián)合實驗室、科技園區(qū)合作以及技術(shù)轉(zhuǎn)移等合作板塊，支撐共建國家的綠色轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級。2021年11月，中國與東盟共同制定并發(fā)布《中國一東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動計劃（2022—2025）》，強(qiáng)調(diào)共謀可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)可再生能源技術(shù)知識共享，以促進(jìn)區(qū)域能源轉(zhuǎn)型，為雙方清潔能源合作奠定了重要的基礎(chǔ)。中國還在東盟設(shè)立了中國一東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，作為新興市場經(jīng)濟(jì)體中電力轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)者，進(jìn)一步夯實與東盟國家在政策領(lǐng)域的合作，分享相關(guān)經(jīng)驗和教訓(xùn)，成為東盟電力轉(zhuǎn)型的助推器。2023年，國家發(fā)展和改革委員會、科技部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系實施方案（2023—2025年）》，錨定2025年提出了主要目標(biāo)，并從9個方面提出了進(jìn)一步完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的重點任務(wù)。其中，深化綠色技術(shù)國際交流合作是重點任務(wù)之一。

二、綠色技術(shù)國際合作中存在的問題

首先，綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化存在需求、動力和能力不匹配的問題。總體而言，擁有綠色技術(shù)的國家多為發(fā)達(dá)國家，而迫切需要綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移的國家主要為發(fā)展中國家。發(fā)達(dá)國家綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移的動力往往不足。掌握綠色技術(shù)的多為私營企業(yè)，先進(jìn)技術(shù)作為國際市場中重要的競爭優(yōu)勢，謀求利益最大化的跨國公司自然不會輕易將自身優(yōu)勢予以擴(kuò)散、傳播。發(fā)達(dá)國家的政府也以保護(hù)本國利益為由實施各類出口管制以及產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略政策，一定程度上阻礙了綠色技術(shù)的國際轉(zhuǎn)移。有需求的發(fā)展中國家往往缺少相應(yīng)條件獲得技術(shù)或承接技術(shù)，這其中包括基礎(chǔ)設(shè)施落后、資金缺乏、科研能力不足以及知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、國際合作伙伴的角色等因素。轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化技術(shù)的種類及其適用程度的選擇、跨境市場障礙等方面因素也會影響綠色技術(shù)在技術(shù)接受國的轉(zhuǎn)化。

其次，綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移在國際制度層面缺少約束力。國際綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)則作為國際技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)則中的重要組成部分，隨著全球氣候危機(jī)以及環(huán)境保護(hù)觀念增強(qiáng)得到越來越多的重視，并被寫入相關(guān)國際合作協(xié)定中。但國際技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)則制定本身在實踐中面臨著巨大挑戰(zhàn)；本著尊重國家意愿的原則，相關(guān)規(guī)則即使制定出來也很難落實執(zhí)行。例如，作為原則指引的《聯(lián)合國國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓行動守則》至今仍停留在草案層面，由于各國在立場上存在較大分歧，該草案最終未獲得通過。又如，《巴黎協(xié)定》雖然是聯(lián)合國氣候變化框架公約的子約，確實具有名義上的法律約束力，但在實踐中，協(xié)定為各締約方保留了較大的政策空間，具體實施仍由國家自主決定。此外，一項綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移的成功落地，不僅需要國家層面的努力，還需要來自政府間及非政府間國際組織、民間組織和私營團(tuán)體的共同推動，而私營部門在現(xiàn)存國際規(guī)則的制定中無法作為締約主體直接參與。

第三，綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移在實施過程中存在信息鴻溝。綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移需要首先暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移信息的交換機(jī)制，這既包括增強(qiáng)發(fā)展中國家對國際先進(jìn)綠色技術(shù)信息的了解，也包括技術(shù)先進(jìn)國家收集其他國家對于本國綠色技術(shù)的需求信息，還包括在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好國際綠色技術(shù)的供給與需求信息對接，以及對于轉(zhuǎn)化條件的評估。從綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移的屬性出發(fā)，其主體多是企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和個人，在國家層面的合作框架下面有必要建設(shè)更多的信息交換機(jī)制，推動主體間技術(shù)信息的交流和共享，彌補(bǔ)信息盲區(qū)。

第四，綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的人才不足。發(fā)展中國家承接綠色技術(shù)的能力往往決定著綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成功與否。綠色技術(shù)對發(fā)展中國家不僅意味著前期投人的資金成本，也意味著后續(xù)在具體實施過程中可能面臨一系列管理上的挑戰(zhàn)。發(fā)展中國家自身研發(fā)能力不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后、技術(shù)人員相關(guān)技術(shù)缺失、企業(yè)管理人員缺乏具體的規(guī)章、指導(dǎo)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等，會在微觀層面上阻礙發(fā)展中國家承接綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移，也阻礙項目落地后的維護(hù)和運(yùn)營。技術(shù)轉(zhuǎn)移項目也有可能對發(fā)展中國家?guī)聿焕绊懀缛菀讓?dǎo)致發(fā)展中國家對外國知識和供應(yīng)商的依賴，削弱其自主創(chuàng)造性。為了規(guī)避這些消極因素，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移項目的落地以及后續(xù)的順利運(yùn)營，發(fā)展中國家承接綠色技術(shù)能力的建設(shè)非常重要，而人才的培養(yǎng)是其中的關(guān)鍵。

三、中國綠色技術(shù)國際合作的深化路徑

中國在綠色技術(shù)創(chuàng)新和推動綠色技術(shù)向“一帶一路”共建國家轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中作出了積極努力。可以預(yù)見的是，“十五五”期間，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)綠色和高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)本國科技自主創(chuàng)新是大勢所趨。“一帶一路”國家在生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色能源、節(jié)能減排、綠色建筑、應(yīng)對氣候變化需要的環(huán)境治理和修復(fù)等可持續(xù)發(fā)展技術(shù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化需求與日俱增。中國在綠色技術(shù)國際合作中，一方面作為綠色技術(shù)輸出方積極支援“一帶一路”國家以及不發(fā)達(dá)國家可持續(xù)發(fā)展事業(yè)，另一方面也迫切需要發(fā)達(dá)國家的綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移來推動自身經(jīng)濟(jì)與社會的綠色轉(zhuǎn)型。具體可在以下幾個方面重點發(fā)力。

一是綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移合作機(jī)制研究亟待深化。首先，中國近年來雖然通過聯(lián)合國、區(qū)域合作機(jī)制、“一帶一路”等框架下的雙邊或多邊合作文件將綠色發(fā)展納入中國的國際合作制度體系，但這些合作多停留于原則性層面，并且，單純從國際機(jī)制合作層面的法律法規(guī)研究已經(jīng)不足以支撐實踐，迫切需要開展國別方面綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的具體研究，細(xì)化操作規(guī)則。其次，綠色技術(shù)國際合作是一項系統(tǒng)性工程，涉及資金、人才、法律法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面綜合配套，因此綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移的評價評估體系建設(shè)非常重要，需要系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評價體系，也需要對“一帶一路”國家綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策的具體內(nèi)容（包括轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化主體、受體、投資、環(huán)境、路徑及其有效性）進(jìn)行系統(tǒng)研究。

二是加強(qiáng)綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的信息和網(wǎng)絡(luò)平臺搭建。建設(shè)“一帶一路”共建國家綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)和法律政策數(shù)據(jù)庫、綠色技術(shù)投資指南和數(shù)據(jù)交互平臺，有助于各國發(fā)布本國的綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移信息，表達(dá)本國需求；同時有助于“一帶一路”國家間技術(shù)信息共享，減少“一帶一路”沿線國家綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的信息不對稱，降低跨國市場障礙。

三是大力加強(qiáng)綠色技術(shù)國際轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的復(fù)合性人才培養(yǎng)。除了綠色技術(shù)專業(yè)人才的培養(yǎng)外，還要重視國際技術(shù)經(jīng)理人的培養(yǎng)。一位合格的綠色技術(shù)國際合作經(jīng)理人既要懂技術(shù)，也要懂經(jīng)濟(jì)管理，還要有文化敏感度，要學(xué)習(xí)相關(guān)國家的法律法規(guī)和社會文化。一方面要開展國內(nèi)相關(guān)人才培養(yǎng)，另一方面也要為共建國家中接受中國綠色技術(shù)的國家進(jìn)行人才培養(yǎng)，幫助他們消除技術(shù)鴻溝和能力鴻溝，順利實現(xiàn)綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化。

四是加強(qiáng)綠色金融對于綠色技術(shù)國際合作的支持力度。資金是綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移得以順利運(yùn)行的關(guān)鍵因素，沒有充足、穩(wěn)定、完善的資金保障機(jī)制，也就沒有綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移。為此，需要通過擴(kuò)展資金來源、保障資金可持續(xù)性等手段，完善綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移資金保障機(jī)制。在引導(dǎo)資金流向環(huán)保和社會責(zé)任項目的同時，也推動企業(yè)以及金融界管理者制定考慮綠色發(fā)展因素的戰(zhàn)略規(guī)劃，加速綠色可持續(xù)發(fā)展議程的推進(jìn)。雖然綠色金融成為近年來資本市場持續(xù)發(fā)力的重要方向，但是中國綠色投資主要集中在國內(nèi)，綠色技術(shù)相關(guān)的國際投資仍處于早期階段，海外投資者對中國綠色技術(shù)的投資參與也有較大的提升空間。

四、結(jié)語

綠色“一帶一路”建設(shè)，是南南合作的重要組成部分。通過綠色技術(shù)國際合作，把中國的制造優(yōu)勢、科研能力與全球南方的發(fā)展需求精準(zhǔn)對接，從光伏風(fēng)電的成套出口，到聯(lián)合實驗室的技術(shù)共創(chuàng)，再到青年科學(xué)家的雙向流動，中國的角色正由“產(chǎn)品提供者”逐步向“制度建設(shè)者”轉(zhuǎn)化。通過綠色技術(shù)國際合作，綠色“一帶一路”將不僅成為綠色能源、綠色基礎(chǔ)設(shè)施的通道，更是架起國家間知識、標(biāo)準(zhǔn)與信任的又一座橋梁。展望未來，應(yīng)系統(tǒng)地將綠色技術(shù)國際合作的標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)、平臺搭建等問題納入國家“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃當(dāng)中去，持續(xù)打通合作機(jī)制研究、信息和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、綠色金融支持和復(fù)合型人才培養(yǎng)四大堵點，為推動人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建，消除發(fā)展鴻溝，實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展2030年愿景作出中國的貢獻(xiàn)。

作者簡介：陸洋，清華大學(xué)一帶一路戰(zhàn)略研究院研究員；林容珍，清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院研究員。

（編輯：蔣天羚）