現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)

黨的二十屆三中全會(huì)提出，要深化文化體制機(jī)制改革，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，是關(guān)于文化建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署。目前，公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在文化資源配置不均衡、文化服務(wù)質(zhì)量不一、文化多樣性不足、數(shù)字化轉(zhuǎn)型不足、跨部門協(xié)作不足等問題，導(dǎo)致現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系整體功能未得到充分發(fā)揮。因此，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)公共文化服務(wù)方面的法律制度建設(shè)，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化；實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)均等化；廣泛開展群眾文化活動(dòng)，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)多元化；實(shí)施國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，提高公共文化服務(wù)質(zhì)效；創(chuàng)新文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)并鼓勵(lì)社會(huì)力量共同參與。多措并舉切實(shí)完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是在政府主導(dǎo)、社會(huì)力量協(xié)同參與下，以滿足公民基本文化需求為核心，整合公共文化設(shè)施、產(chǎn)品、活動(dòng)及相關(guān)服務(wù)的公益性系統(tǒng)，其主要構(gòu)成包括先進(jìn)文化理論研究、文藝精品創(chuàng)作、文化知識(shí)傳授、文化傳播傳承、文化娛樂服務(wù)等方面。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系不僅具有現(xiàn)代性特征，還具有服務(wù)主體的公益性、服務(wù)對(duì)象的全民性、服務(wù)目標(biāo)的均等性、服務(wù)內(nèi)容的多元特征。其現(xiàn)代性特征主要體現(xiàn)在價(jià)值取向、行政理念和服務(wù)方式上。

一是價(jià)值取向的現(xiàn)代性。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)要以習(xí)近平文化思想為引領(lǐng)，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)質(zhì)上也是宣傳思想文化工作，要以“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”為文化服務(wù)的使命任務(wù)，遵循習(xí)近平文化思想的實(shí)踐要求，切實(shí)開展“七個(gè)著力”工作，做好宣傳思想文化工作，提升公共文化服務(wù)水平，讓人民群眾能夠享受充實(shí)、豐富、高質(zhì)量的精神文化生活。

二是行政理念的現(xiàn)代性。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新要求，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，政府行政管理要從傳統(tǒng)的管制型政府向現(xiàn)代服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下提供基本公共文化服務(wù)的能力，以及在文化領(lǐng)域做好公共服務(wù)意識(shí)。公眾的文化需求日益增長(zhǎng)，這要求現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)要不斷深化公益性文化事業(yè)單位改革，特別要增強(qiáng)公益性文化事業(yè)單位發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，讓文化事業(yè)聯(lián)同文化產(chǎn)業(yè)共同繁榮發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要。

三是服務(wù)方式的現(xiàn)代性。在信息化時(shí)代，只有全面推進(jìn)國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，才能不斷健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，使其更好地適應(yīng)人民群眾日益加快的生活節(jié)奏和多元化的文化需求，從而更好地創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程。因此，數(shù)字化是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的一大特征。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，注重文化傳播與先進(jìn)科技的結(jié)合，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系數(shù)字化建設(shè)，綜合運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，助力彰顯人民是歷史的創(chuàng)造者及其具有的時(shí)代精神和民族精神，保障生產(chǎn)和供給人民群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的不足

我國(guó)現(xiàn)在已基本構(gòu)建起由政府主導(dǎo)、社會(huì)多方參與、基本覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)均等的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。但目前來看，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)還不夠健全，存在一些不足。

文化資源配置不均衡

在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，資源配置不均衡是一個(gè)普遍問題，致使公共文化服務(wù)體系建設(shè)區(qū)域發(fā)展不均衡。大城市通常擁有更多的文化設(shè)施和人力資源，而農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的文化資源較為匱乏。城鄉(xiāng)文化資源和人力資源的不均衡分布，致使公共文化服務(wù)不均衡，部分地區(qū)的民眾無法享受到高質(zhì)量的文化服務(wù)。公共文化服務(wù)通常需要政府的財(cái)政支持，而一些地區(qū)政府對(duì)文化領(lǐng)域的投入不足，直接導(dǎo)致這些地區(qū)缺乏必要的文化設(shè)施和資金支持，文化設(shè)施薄弱，人才隊(duì)伍不足，既限制了文化機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門提供多樣化服務(wù)的能力，也限制了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化產(chǎn)品的供給。

文化服務(wù)質(zhì)量不一

由于文化資源配置不均衡，部分地區(qū)缺乏專業(yè)的文化服務(wù)人才和充足的資金投入，制約了文化服務(wù)質(zhì)量和水平的提升，導(dǎo)致不同地區(qū)、機(jī)構(gòu)的文化服務(wù)質(zhì)量參差不齊。部分地區(qū)的文化服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目存在設(shè)施陳舊、管理混亂、服務(wù)質(zhì)量低下的問題；部分公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)過于守舊，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，使得文化服務(wù)內(nèi)容和形式相對(duì)陳舊，既難以提供高質(zhì)量的文化服務(wù)，也無法滿足現(xiàn)代社會(huì)人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需要。

文化多樣性不足

公共文化服務(wù)通常需要政府的財(cái)政支持，一些地區(qū)政府對(duì)文化領(lǐng)域的資金投入不足，導(dǎo)致文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和文化事業(yè)單位因缺乏足夠的資源支持而難以提供多樣化的文化服務(wù)，在很大程度上限制了文化產(chǎn)業(yè)的多樣化發(fā)展。同時(shí)，公共文化服務(wù)內(nèi)容多元化不足，未能滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化的文化需求。此外，一些地區(qū)對(duì)文化多樣性的保護(hù)不足，在文化服務(wù)體系建設(shè)中過于強(qiáng)調(diào)主流文化，忽視了民族文化和地域文化的保護(hù)與傳承，以及少數(shù)群體和移民群體的文化需求，導(dǎo)致了文化多樣性的喪失和文化傳統(tǒng)的弱化，文化服務(wù)的內(nèi)容和形式也較為單一，難以滿足不同群體對(duì)文化多樣性的需求，尤其是年輕一代。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型不足

隨著數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展，公共文化服務(wù)體系需要更好地適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的要求，但一些地區(qū)未能充分利用數(shù)字化技術(shù)以提供更廣泛、便捷的文化服務(wù)，使文化服務(wù)面臨信息時(shí)代數(shù)字化的挑戰(zhàn)；部分公共文化機(jī)構(gòu)的文化服務(wù)未能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展變化，尚未充分整合數(shù)字化資源，文化服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型程度較低，智慧廣電、智慧圖書館、智慧博物館建設(shè)發(fā)展滯后。

缺乏跨部門協(xié)作

公共文化服務(wù)涉及多個(gè)領(lǐng)域和部分，包括教育、藝術(shù)，以及圖書館、博物館、媒體等。當(dāng)前，公共文化服務(wù)體系建設(shè)在不同部門和領(lǐng)域間的協(xié)同不足，缺乏跨部門協(xié)作，導(dǎo)致文化資源利用不充分，不僅出現(xiàn)了“信息孤島”，還出現(xiàn)了文化服務(wù)斷檔等問題。

加強(qiáng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的策略

要想補(bǔ)足現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的短板，需要政府、文化部門和社會(huì)各界共同努力。通過合理配置文化資源、提高文化服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)文化多樣性，推動(dòng)文化創(chuàng)新、提升公眾參與度、加強(qiáng)跨部門協(xié)作以及推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等措施，可以進(jìn)一步完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量，使其更具包容性和多元性。

加強(qiáng)法律制度建設(shè)，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

在現(xiàn)已頒布的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》《博物館條例》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善法律制度建設(shè)，規(guī)范國(guó)家基本公共文化服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各地制定并實(shí)施地方標(biāo)準(zhǔn)和地方公共文化服務(wù)保障條例，進(jìn)一步明確基本公共文化服務(wù)的保障范圍。明確各級(jí)人民政府和有關(guān)部門在公共文化服務(wù)提供方面的責(zé)任，由省人民政府制定政府購買公共文化服務(wù)的指導(dǎo)性意見和目錄，促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)均等化

城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)不均衡是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要問題之一。要想推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)均等化，就要加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)整體統(tǒng)籌，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

一是實(shí)施文化惠民工程。文化惠民工程主要包括廣播電視村村通工程、全國(guó)文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程、西部開發(fā)助學(xué)工程和電視進(jìn)萬家工程等重點(diǎn)項(xiàng)目。因此，要實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)文化信息資源共享，以及廣播電視村村通工程、農(nóng)家書屋工程、農(nóng)村電影放映工程等項(xiàng)目，這需要政府部門、文化機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界的共同努力。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，廣泛開展文化惠民活動(dòng)；加大資金投入和人才支持力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化資源共享和互補(bǔ)；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)市區(qū)和縣域圖書館、文化博物館、美術(shù)展覽館、綜合文化站等大部分文博場(chǎng)館免費(fèi)開放，拓展公共文化服務(wù)范圍，讓公共文化服務(wù)惠及全體人民。

二是建設(shè)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展體系。在部分地區(qū)，特別是農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的文化資源配置未能滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的文化需求。因此，要著力改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛開展文化惠民活動(dòng)，大力支持農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)的計(jì)劃引導(dǎo)和人才培養(yǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化資源深度融合和互聯(lián)互通。

三是完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)保障制度。為擴(kuò)大城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的覆蓋范圍，提升服務(wù)效能，需著重解決城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中資金來源單一、人力資源匱乏、文化服務(wù)水平有限、地方配套法律制度不完善等問題。這要求完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)保障制度，進(jìn)一步健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制。拓寬資金來源渠道，加大政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，拓展社會(huì)資本發(fā)展空間，盤活社會(huì)存量資本，構(gòu)建多元化、可持續(xù)的公共文化服務(wù)資金投入體系。同時(shí)，要注重創(chuàng)新公共文化服務(wù)的投入模式，可通過政府購買、項(xiàng)目補(bǔ)貼等途徑，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的各類文化機(jī)構(gòu)廣泛參與公共文化服務(wù)。

廣泛開展群眾文化活動(dòng)，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)多元化

公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目的在于豐富人民群眾的文化生活，滿足人民日益增長(zhǎng)的多元精神文化需要，滿足群眾對(duì)美好生活的期盼，讓廣大人民群眾享受到文化改革發(fā)展的成果，提升人民群眾的幸福感、獲得感。完善公共文化服務(wù)體系要聚焦群眾文化需求，以人民群眾的文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重視人民群眾在文化建設(shè)中的作用，激發(fā)人民群眾的文化創(chuàng)造活力，優(yōu)化群眾文化資源配置，積極組織開展群眾文化活動(dòng)，大力支持培養(yǎng)群眾特色文化團(tuán)隊(duì)，注重扶持群眾文藝團(tuán)體發(fā)展。可開展創(chuàng)意手工制作、非遺市集、趣味文藝課堂等群眾文化活動(dòng)，豐富群眾的精神文化生活，提升群眾的文化素養(yǎng)，建設(shè)和諧的社區(qū)環(huán)境，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進(jìn)而促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系的多元化建設(shè)。

實(shí)施國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，提高公共文化服務(wù)質(zhì)效

習(xí)近平總書記指出：“要順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，提高質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。要以高質(zhì)量文化供給增強(qiáng)人們的文化獲得感、幸福感。”完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)施國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，需優(yōu)化文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，加強(qiáng)主流新聞媒體建設(shè)，打造數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)而提高公共文化服務(wù)質(zhì)效。

一是要優(yōu)化文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。通過建設(shè)國(guó)家公共文化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、智能化數(shù)字圖書館、博物館、農(nóng)家書屋等，創(chuàng)新實(shí)施文化服務(wù)惠民工程，著力優(yōu)化文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的背景下，各級(jí)文化館要以建設(shè)現(xiàn)代文化館為目標(biāo)，充分發(fā)揮文化館的文化服務(wù)功能，結(jié)合數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，創(chuàng)新公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式，為群眾提供豐富且優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，推動(dòng)文化事業(yè)持續(xù)、高效發(fā)展。

二是要加強(qiáng)主流新聞媒體建設(shè)。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中，新聞媒體發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。需重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設(shè)、運(yùn)用與管理，把握正確的輿論導(dǎo)向，提升文化傳播能力。積極推動(dòng)數(shù)字出版、互聯(lián)網(wǎng)文化娛樂平臺(tái)、增值電信文化服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，助力文化數(shù)字化建設(shè)邁向新高度。既要堅(jiān)持以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)技術(shù)、內(nèi)容、業(yè)態(tài)、模式及場(chǎng)景等方面的創(chuàng)新，也要著力培根鑄魂，精準(zhǔn)把握數(shù)字文化的內(nèi)容屬性，打造更多具有廣泛影響力的文化產(chǎn)品。實(shí)施國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，需建成并有效利用國(guó)家文化大數(shù)據(jù)體系，讓文化數(shù)字化成果實(shí)現(xiàn)全民共享，并在國(guó)際上獲得廣泛認(rèn)可，構(gòu)建更有效力的國(guó)際傳播體系。

三是要打造數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)。加大對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金投入和人才支持，提升公共文化服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)，打造數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)征集廣大人民群眾的文化需求和建議，以便提供精準(zhǔn)化的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。同時(shí)，要保障公共文化服務(wù)體系的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全，做好網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全工作，防范化解網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)。

創(chuàng)新文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量共同參與

公共文化服務(wù)要從過去政府文化機(jī)構(gòu)單純地“送文化”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤八臀幕迸c“要文化”相結(jié)合。由于頂層輸送的文化未必是基層群眾喜聞樂見的文化，容易出現(xiàn)供非所需、需無所供的現(xiàn)象。因此，需推進(jìn)文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低文化服務(wù)供給的盲目性，增強(qiáng)供給的有效性。公共文化服務(wù)應(yīng)兼顧“端菜”和“點(diǎn)菜”，文化機(jī)構(gòu)按需提供服務(wù)，這樣才能更好地滿足人民群眾的精神文化需要。

一方面，要壯大文化服務(wù)志愿者隊(duì)伍。多選拔有服務(wù)熱情、專業(yè)技能、親和力與凝聚力的基層文化服務(wù)志愿者開展文化服務(wù)工作，引導(dǎo)并鼓勵(lì)社會(huì)各界力量共同參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。另一方面，要盤活公共文化服務(wù)資源。推進(jìn)公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，構(gòu)建公共文化服務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)互生并進(jìn)的發(fā)展機(jī)制。加大對(duì)文化事業(yè)的扶持力度，打破文化部門的思維局限，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系跨部門、跨領(lǐng)域共建共享與融合發(fā)展。引導(dǎo)社會(huì)各界力量共同參與，積極支持文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展，拓寬文化融入公共文化服務(wù)的渠道，豐富文化產(chǎn)品開發(fā)和文化服務(wù)的供給。要在公共文化服務(wù)體系中建構(gòu)社會(huì)協(xié)同、公眾參與的多元共建格局，充分挖掘文化產(chǎn)業(yè)及文化事業(yè)單位發(fā)展的積極因素，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)和社會(huì)組織在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的作用，促進(jìn)更多民營(yíng)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，提升文化產(chǎn)品和服務(wù)供需匹配度，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系向社會(huì)化、專業(yè)化方向發(fā)展。

（作者單位：中共鶴崗市委黨校）