長三角標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)協(xié)同發(fā)展的對策研究

Research on Countermeasures for Coordinated Development of Standards Innovative Enterprises in Yangtze River Delta

ZHAI Zhen-yu DONG Sheng-nan* WU Jian-gang LI Ming-cheng WANG Xiao-xiang ZHENG Yi-yu ZENG Qi-hui （Ningbo Institute of Standardization）

Abstract： Standards innovative enterprises are the leaders and promoters of the new era， and their development status directly affects the competitiveness of the industry and the development level of the region. This paper specifically analyzes the development status of standards innovative enterprises in the Yangtze River Delta and conducts research on countermeasures for coordinated development from four dimensions： collaborative construction， collaborative cultivation， collaborative management， and collaborative service. This is of great significance for promoting the indepth development of integrated market supervision service in the Yangtze River Delta， and for enhancing the highquality coordinated development of industries and the improvement of new quality productive forces in the region.

Keywords： Yangtze River Delta， standards innovative enterprises， coordinated development

0 引 言

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)不僅是對國家政策的積極響應(yīng)，也是推動技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心舉措。近年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)線上下一心，突破重重障礙。2021年10月，《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)要深化標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，建立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)制度和標(biāo)準(zhǔn)融資增信制度[1]。2023年5月，市場監(jiān)管總局印發(fā)了《標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育管理辦法（試行）》，標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)的培育管理工作正式推行。

從2019年共同簽訂《長三角地區(qū)市場體系一體化建設(shè)合作備忘錄》以來，長三角地區(qū)市場監(jiān)管局牢牢把握一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵點(diǎn)，通過精準(zhǔn)施策、扎實(shí)行動，讓兩個關(guān)鍵詞在實(shí)踐中落地生根、彰顯成效。因此，分析長三角標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展政策現(xiàn)狀、評定現(xiàn)狀以及存在問題，并進(jìn)行協(xié)同發(fā)展的對策研究，對于推進(jìn)長三角市場監(jiān)管服務(wù)向一體化縱深發(fā)展，促進(jìn)長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同和新質(zhì)生產(chǎn)力提升具有重要作用。

1 長三角標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 政策現(xiàn)狀

從2023年5月份《國家標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育管理辦法（試行）》以來，江蘇省、浙江省、安徽省、上海市三省一市緊跟國家市場監(jiān)督管理總局步伐，發(fā)布了《標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)培育管理（試行）》文件，規(guī)定了申報條件、申報時間、申報方式和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)認(rèn)定指標(biāo)體系特色化指標(biāo)等內(nèi)容。同時各地也相繼發(fā)布了培育、管理、配套措施等相關(guān)文件，并提出了相關(guān)要求，各地與創(chuàng)新型企業(yè)相關(guān)的政策和文件如表1所示。

1.2 評定現(xiàn)狀

截至2024年9月底，標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)信息平臺顯示全國已有1.6萬家以上的企業(yè)完成了平臺的注冊，4762家企業(yè)通過標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)（初級）自評，其中，長三角地區(qū)企業(yè)注冊數(shù)量為5107家，占全國總注冊企業(yè)數(shù)的 43.79% 。長三角通過標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)（初級）自評數(shù)量為2295家，總體通過率占比 44.9% ，標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)（初級）通過數(shù)量和自評通過數(shù)量占各省市注冊數(shù)量比例如圖1所示。

可見，長三角各省市注冊數(shù)量較高，但自評通過數(shù)量占各省市注冊數(shù)量不足 60% ，除了浙江省自評通過率超過全國平均以外，江蘇、安徽和上海自評通過率均未達(dá)到全國平均通過率水平。未通過的原因經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了一部分企業(yè)注冊后并未開啟標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)初級自評工作外，也有一部分企業(yè)因為標(biāo)準(zhǔn)人員、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用等沒有達(dá)到初評條件。此外，中、高級評定工作迄今尚未有效開展。

1.3 存在問題

1.3.1 政策支撐有待進(jìn)一步提升

政策支撐力度和廣度不足，對企業(yè)刺激作用有限。以寧波地區(qū)為例，除寧波市市場監(jiān)管局和市財政局聯(lián)合發(fā)布的《寧波市標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》對標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)（高級）、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)（中級）有10萬和5萬元補(bǔ)助外，其他行業(yè)主管部門缺少對專項資金扶持、人才培養(yǎng)等政策的制定，其它地區(qū)也只有宏觀性引導(dǎo)文件和配套政策，暫未查詢到對創(chuàng)新型企業(yè)的直接補(bǔ)助政策。

圖1 標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)（初級）長三角地區(qū)通過數(shù)量和占各地區(qū)總注冊企業(yè)比例

表1 長三角地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)有關(guān)政策文件

1.3.2 企業(yè)意識有待進(jìn)一步提高

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識不足，部分企業(yè)往往以短期利益為導(dǎo)向，未把標(biāo)準(zhǔn)化作為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的戰(zhàn)略途徑；企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新活動積極性不足，多數(shù)企業(yè)“重研發(fā)，輕標(biāo)準(zhǔn)”，未能發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)方向、樹立典范的作用。

1.3.3 人才培育有待進(jìn)一步優(yōu)化

標(biāo)準(zhǔn)化人才不足，企業(yè)缺少推動標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)建的抓手。一是人才吸引和培養(yǎng)難。人才體量龐大，但兼?zhèn)鋵I(yè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)知識的復(fù)合型人才數(shù)量有限，且培養(yǎng)機(jī)制不健全，導(dǎo)致人才梯隊建設(shè)尚不健全；二是人才流失嚴(yán)重。由于薪資待遇、工作環(huán)境、職業(yè)發(fā)展機(jī)會等多方面的原因，進(jìn)一步加劇人才流失態(tài)勢。

1.3.4 標(biāo)準(zhǔn)氛圍有待進(jìn)一步夯實(shí)

高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量的良好氛圍不足，標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新和應(yīng)用受到了限制。一方面，倡導(dǎo)創(chuàng)新的文化氛圍還未深入人心，傳統(tǒng)觀念根深蒂固；另一方面，缺乏合作意識和團(tuán)隊創(chuàng)新氛圍，標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新合作機(jī)制不完善，制約了標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新資源的共享，標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性沒有得到有效體現(xiàn)。

2 標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)協(xié)同發(fā)展的對策建議

2.1 建立“協(xié)同共建”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

強(qiáng)化統(tǒng)一的組織協(xié)同體系，依托長三角區(qū)域協(xié)作框架，充分發(fā)揮長三角市場監(jiān)管聯(lián)席會議作用，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為引領(lǐng)，以整體推進(jìn)為路徑，以督促落實(shí)為保障，高質(zhì)量完成長三角標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)協(xié)同發(fā)展相關(guān)工作。細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)認(rèn)定管理任務(wù)措施，扎實(shí)推進(jìn)各項工作再上新臺階、再創(chuàng)新突破。同時，建立三省一市定期交流和互相監(jiān)督機(jī)制，搭建多種溝通渠道，實(shí)時分享標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型相關(guān)制度、典型案例等前沿、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及研究成果，定期對長三角標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)協(xié)同發(fā)展情況進(jìn)行評估和反饋，及時對工作推進(jìn)中存在的重難點(diǎn)問題加以協(xié)調(diào)解決。

強(qiáng)化協(xié)同共建，謀劃在三省一市建立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)協(xié)同發(fā)展聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，擬定主要參與單位和主要負(fù)責(zé)人，發(fā)揮聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和各成員單位的作用，合力推進(jìn)在省級層面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)規(guī)劃對接。建立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展規(guī)劃會商機(jī)制，聯(lián)合三省一市的專家和企業(yè)代表，協(xié)商制定區(qū)域內(nèi)共同適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展策略，專門組織協(xié)調(diào)跨區(qū)域?qū)?biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)的重大支撐，積極促進(jìn)規(guī)劃、土地與項目建設(shè)在跨區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)更高效的協(xié)同運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。

2.2 建立“協(xié)同共育”的培育機(jī)制

建立健全協(xié)同發(fā)展的政策培育體系，緊扣《標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育管理辦法（試行）》中的評價和認(rèn)定、監(jiān)督管理、培育與服務(wù)等要求，三省一市協(xié)同制定更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和相對統(tǒng)一的政策措施，并協(xié)同出臺和完善財政、稅收、金融、人才、專項資金等各方面的配套支持政策，為標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)提供全方位的政策支撐，實(shí)現(xiàn)長三角標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)均衡長遠(yuǎn)發(fā)展。立足各地企業(yè)所處的發(fā)展階段不同、企業(yè)類型有別，應(yīng)契合其特點(diǎn)和需求，按照因地制宜的原則，打造標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育體系，推動企業(yè)提升標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新水平，助力企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)漸進(jìn)式成長。

建立健全協(xié)同發(fā)展的人才培育體系。在崗位培訓(xùn)、在職教育、繼續(xù)教育等方面開展聯(lián)合人才培養(yǎng)計劃，與企業(yè)、高校、職業(yè)院校等單位合作，借助“理論學(xué)習(xí) + 企業(yè)實(shí)踐”的培養(yǎng)模式，為復(fù)合型人才的培養(yǎng)蓄力賦能。建立人才交流機(jī)制，通過參與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新論壇、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新大賽等方式，創(chuàng)造行業(yè)從業(yè)者之間的交流機(jī)會，提升人才的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力，促進(jìn)人才的全方位成長。設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新人才專項獎勵基金，對在標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新工作中表現(xiàn)突出、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新成果顯著的個人或團(tuán)隊給予嘉獎。在職稱評定、職務(wù)晉升等方面，給予參與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新項目并做出貢獻(xiàn)的人才優(yōu)先考慮，激勵更多人才積極投身標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新工作。

2.3 建立“協(xié)同共管”的管理機(jī)制

構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的優(yōu)先推薦管理機(jī)制，建立三省一市標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)清單庫。對于各地參與國際標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、長三角區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目，承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織秘書處，建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地、國家標(biāo)準(zhǔn)驗證點(diǎn)，參評標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”等重點(diǎn)項目，三省一市應(yīng)與庫內(nèi)企業(yè)共同協(xié)商，在同等條件下優(yōu)先推薦庫內(nèi)企業(yè)，以促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展[2]。各地標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)參與以上標(biāo)準(zhǔn)化活動也同等給予重點(diǎn)支持，尤其是為有較大發(fā)展?jié)摿ΦY金需求大的中長期項目提供資金、政策等支撐，緩解企業(yè)單獨(dú)融資的壓力。

建立標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新戰(zhàn)略協(xié)同管理機(jī)制，發(fā)揮上海、蘇州、南京、杭州等地標(biāo)準(zhǔn)化資源，借助其他區(qū)域產(chǎn)業(yè)化承載空間足、要素成本低的優(yōu)勢提高科技成果標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化效率，借助強(qiáng)化供應(yīng)鏈協(xié)同、深化產(chǎn)學(xué)研合作以及拓展國際交流等多種途徑，各方共同發(fā)力攻克標(biāo)準(zhǔn)化“卡脖子”難題，協(xié)同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展[3]。優(yōu)化長三角相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)布局，加速產(chǎn)業(yè)集聚，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建創(chuàng)新平臺、共享創(chuàng)新資源等方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈深度融合，共同提升企業(yè)國際競爭力。

2.4 建立“協(xié)同共服”的服務(wù)機(jī)制

完善協(xié)同發(fā)展的配套服務(wù)供給，建立健全國際標(biāo)準(zhǔn)化長三角協(xié)作平臺、全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)信息平臺等功能，及時發(fā)布及更新長三角國際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作試點(diǎn)項目進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)注冊和申報進(jìn)度、各地最新的政策法規(guī)、行業(yè)研究報告等信息，面向企業(yè)免費(fèi)或低成本開放，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域國際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作，拓寬協(xié)作領(lǐng)域，提高協(xié)作水平。聯(lián)合推動各地標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會、行業(yè)協(xié)會、檢測機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等組織建設(shè)，推動檢驗檢測、體系認(rèn)證等配套服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，為長三角企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)化活動提供咨詢和指導(dǎo)。聯(lián)合各地金融機(jī)構(gòu)開展服務(wù)創(chuàng)新，推出基于標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品，拓寬企業(yè)的融資渠道，同時根據(jù)企業(yè)發(fā)展情況提供更優(yōu)惠的貸款利率、更靈活的還款方式等，為企業(yè)的發(fā)展提供有力保障。

加大對標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)評定工作的宣傳力度，編撰長三角標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)優(yōu)秀案例集，充分整合各類媒體資源，全方位展示企業(yè)的風(fēng)采，多維度推廣企業(yè)的成熟經(jīng)驗，并將標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)制度宣傳納入質(zhì)量月、世界標(biāo)準(zhǔn)日等主題活動，為企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新活動提供典型樣本和有力的參考[2]。協(xié)作開展標(biāo)準(zhǔn)化科普活動，定期組織線上和線下相結(jié)合的專題教育培訓(xùn)講座，面向企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作人員開展標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，并通過問卷、座談會等形式收集反饋信息，分析活動參與情況和影響力度，營造良好的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新氛圍。

3 結(jié) 語

標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)是新時代的引領(lǐng)者和推動者，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響到行業(yè)競爭力和地區(qū)的發(fā)展水平。面對政策問題、企業(yè)因素、人才制約、社會氛圍等多重挑戰(zhàn)，需要三省一市市場監(jiān)督管理部門強(qiáng)化合作，在引導(dǎo)、培育、管理和服務(wù)等方面采取綜合措施，以更好地應(yīng)對日益復(fù)雜的國內(nèi)外市場競爭，推動長三角標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)協(xié)同可持續(xù)發(fā)展，有力踐行長三角市場監(jiān)管一體化。

參考文獻(xiàn)

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