聚焦全國兩會：與產權市場相關的觀點和建言

編者按：

2025年是開啟“十五五”征程的籌備之年，也是中國全面深化改革的關鍵一年。此次全國兩會的召開，為中國加速轉型發展錨定了方向。聚焦全國兩會，可以看到許多與產權市場相關的內容和建議，本文引述政府工作報告中相關內容，并集結了部分全國人大代表、政協委員在全國兩會后的見解或建議，旨在為產權界提供把握政策走向、引領發展趨勢的參考。

數據要素

2025年政府工作報告提出要加快完善數據基礎制度，深化數據資源開發利用，促進和規范數據跨境流動。

全國政協委員、山西數據流量谷董事長賀晗建議，建立統一的數據交易標準規范體系刻不容緩，要完善標準規范的落地實施機制，加強對標準規范執行情況的績效評估與監督；還需要建立數據交易機構評價體系，將平臺服務、場景賦能、生態構建、用戶體驗、合規自律等多方面納入評價指標。

全國人大代表、中興通訊高級副總裁苗偉建議，圍繞醫療衛生、智能制造、智慧城市三大行業率先試點數據要素建設，推動數據產權法規完善，構建全國統籌的數據基礎設施網絡；應盡快完善數據產權法規，明晰數據權益界限，強化數據市場監管，規范數據交易秩序。

全國政協委員陳曉紅建議，健全數據要素市場，釋放算據資源價值，加快我國 “四算一體” 布局，為數字經濟與實體經濟深度融合筑牢基礎。

全國政協委員、“星光中國芯工程” 總指揮、中國工程院院士鄧中翰建議，要統籌國家數據基礎設施，推動跨層級、跨領域的數據可信流通；發揮資本市場的催化作用，支持數字經濟企業通過并購重組、再融資等工具加速技術迭代；鼓勵龍頭企業共享數字化轉型解決方案，帶動產業鏈上下游協同發展。

科技成果轉化

2025年政府工作報告提出要健全科技成果轉化支持政策和市場服務，推進職務科技成果賦權和資產單列管理改革，提升科技成果轉化效能。

全國人大代表、中國科學院院士丁奎嶺認為，科技成果轉化要有 “全棧式、全鏈條” 的公共轉化平臺，要有 “算大賬”“算總賬” 的容錯機制，要有 “高價值”“極交叉” 科研導向。

全國政協委員、山東農業大學副校長林海認為，應將研究課題扎根于生產實踐，使科研過程與產業需求緊密結合，讓實驗室延伸至產業一線，充分發揮企業在科技創新體系中的作用，讓企業出題、參與答題、企業閱卷，真正將科技轉化為生產力。

全國政協委員、大連理工大學化工學院教授陸安慧認為，高校科技成果轉化需多方聯動，構建多元主體創新網絡，推進產教深度融合、完善制度保障、健全專業服務體系，國家要完善政策，確保創新鏈與產業創新鏈銜接。

農村產權

2025年政府工作報告提出深入推進鄉村全面振興。完善承包地經營權流轉價格形成機制，提高農業社會化服務質效。深化集體林權、農墾、供銷社、農業水價等改革。

全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明認為，要拓展農村宅基地使用權流轉的范圍，實現農村宅基地與城市國有土地的同等權利，讓市場在城鄉土地資源配置中發揮決定性作用。建議同時推進城鄉土地產權同權化和資源配置市場化改革，賦予農村集體土地與城市國有土地同等權利，放寬農地入市限制。

全國政協委員、上海交通大學中國發展研究院執行院長陸銘建議，制定全國統一的集體經營性建設用地入市管理辦法，建立農村土地用途轉換負面清單制度和宅基地資格權認定制度，完善農村土地用途轉換機制，深化農村宅基地制度改革，如對農村住房改建、翻建減少限制措施等。

碳市場

2025年政府工作報告提出加快構建碳排放雙控制度體系，擴大全國碳排放權交易市場行業覆蓋范圍。開展碳排放統計核算，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度，積極應對綠色貿易壁壘。

全國人大代表、珠海冠宇董事長徐延銘認為，2024年1月全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動后，我國形成了強制市場與自愿市場并行的碳交易體系，但在規則制定、監管模式及體系構成方面還有待提升和完善。建議堅持以系統性思維推動碳市場相關工作，建立部際協同監管機制；從全局出發構建碳交易體系，加快碳市場行業和主體擴容；加快推出碳排放權期貨，實現期現貨協同發展，提高碳定價效率，引導企業調整安排，以低成本實現減排。

全國人大代表、中國人民銀行湖北省分行行長林建華認為，當前我國碳金融發展還面臨一些瓶頸和障礙，影響其功能發揮，比如碳排放權法律屬性有待明確，金融機構不能直接參與全國碳市場交易等，建議應加快發展碳金融。他表示，發展碳金融不僅有助于活躍碳交易，幫助企業對沖碳價波動風險，穩定碳市場，還能夠通過市場機制引導資金流向低碳領域，促進低碳技術的應用和推廣，對于實現“雙碳”目標具有重要作用。