數(shù)據(jù)要素全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的四要素：初始權(quán)利界定、交易成本、基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)化

數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的初始權(quán)利界定和交易成本最小化是建成全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素大市場(chǎng)的前提，也是數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)公允定價(jià)的前置條件，將與數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施共同推動(dòng)和保障全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。而且，數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，還將增益實(shí)體經(jīng)濟(jì)的第二曲線收入和資產(chǎn)專用性，在數(shù)實(shí)融合下力推全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

初始權(quán)利界定、交易成本最小化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化是全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素大市場(chǎng)建設(shè)的四個(gè)基本要素。就當(dāng)前而言，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)模糊與交易成本高企是阻礙數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的兩個(gè)制度性因素。究其本質(zhì)，主要原因在于產(chǎn)權(quán)制度滯后于技術(shù)演進(jìn)的新經(jīng)濟(jì)困境。依據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)，明晰產(chǎn)權(quán)主體和降低交易成本是形成活躍市場(chǎng)的基礎(chǔ)前提。但當(dāng)前兩個(gè)條件都存在較多堵點(diǎn)，如何用好理論工具，構(gòu)建權(quán)屬清晰、交易便捷、價(jià)格公允的數(shù)據(jù)要素活躍市場(chǎng)，是疏通數(shù)據(jù)要素流通堵點(diǎn)和建設(shè)全國(guó)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場(chǎng)的第一突破點(diǎn)。2025年1月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引》，要求強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)排在首位，其后是實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)人制度、維護(hù)統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度、健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度，也包括建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、完善市場(chǎng)信息交互渠道、推動(dòng)交易平臺(tái)優(yōu)化升級(jí)等市場(chǎng)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)。這些政策舉措周全且門類繁多，但對(duì)于建設(shè)數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場(chǎng)而言，關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題莫不在于以下三個(gè)：一是數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的初始權(quán)利界定將在全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素大市場(chǎng)建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，并且交易成本問(wèn)題作為制約數(shù)據(jù)要素流通的堵點(diǎn)急需解決方案；二是數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意味著技術(shù)信任機(jī)制的引人，既是支撐數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的數(shù)字工場(chǎng)，也是促進(jìn)數(shù)據(jù)交易與定價(jià)的數(shù)字平臺(tái)，還是信息交互、安全與監(jiān)管的技術(shù)底座；三是數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)業(yè)化，將在推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中發(fā)揮加速器作用。以下分別闡述制度側(cè)、設(shè)施側(cè)、產(chǎn)業(yè)側(cè)的發(fā)展對(duì)于推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的作用和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

以初始權(quán)利界定撬動(dòng)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用

就數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)治理而言，此前“數(shù)據(jù)二十條”提出“探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度”，這從法學(xué)視角來(lái)看符合社會(huì)公理，但從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)看存在比較嚴(yán)重的邏輯沖突。按照“數(shù)據(jù)二十條”的要求，“需要建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)制度，分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過(guò)程中多方主體的合法權(quán)利，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)非公共數(shù)據(jù)按市場(chǎng)化方式‘共同使用、共享收益的新模式進(jìn)行價(jià)值轉(zhuǎn)化，要求研究數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記新方式”。這一政策制定主要借鑒土地使用權(quán)的確權(quán)思路和登記制度，但對(duì)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用而言，它增加了交易成本和助推了交易困境。一是數(shù)據(jù)確權(quán)和數(shù)據(jù)權(quán)屬分配的邏輯起點(diǎn)在于個(gè)體剩余索取權(quán)，這會(huì)導(dǎo)致內(nèi)生的共享與交易困境。這是因?yàn)椋瑪?shù)據(jù)確權(quán)和權(quán)屬分置往往受到數(shù)據(jù)處理者權(quán)益主張的挑戰(zhàn)，從而加劇確權(quán)的難度和復(fù)雜性，進(jìn)一步的影響則在于強(qiáng)化數(shù)據(jù)保護(hù)主義和數(shù)據(jù)壟斷，所以不利于數(shù)據(jù)資源的共享交易。二是“三權(quán)分置”的政策性規(guī)定存在很大的制度模糊性挑戰(zhàn)，權(quán)利主體與客體的界定很難明晰，權(quán)利行使條件很難具體細(xì)化到擁有不同權(quán)利主張的市場(chǎng)參與者，并且數(shù)據(jù)的合規(guī)持有者也不僅有三種權(quán)利。三是數(shù)據(jù)資源與土地資源不具可比性，數(shù)據(jù)資源具有的多模態(tài)性、可互操作性和技術(shù)性是土地資源不具備的；土地資源屬于單一資產(chǎn)品類，而數(shù)據(jù)資源是各類數(shù)字化資產(chǎn)的集合，這意味著數(shù)據(jù)資源的確權(quán)有一系列實(shí)際問(wèn)題，而土地資源的確權(quán)登記比較單一。

究其本質(zhì)，數(shù)據(jù)確權(quán)屬于法學(xué)范疇，其核心邏輯在于數(shù)據(jù)權(quán)益的制度性保護(hù)，這無(wú)法解決交易流通問(wèn)題。“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置”與產(chǎn)權(quán)登記制度，依托靜態(tài)確權(quán)與動(dòng)態(tài)確權(quán)等理論工具，強(qiáng)調(diào)明確各類主體對(duì)數(shù)據(jù)的權(quán)能歸屬。但若希望以此促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的共享和開(kāi)發(fā)利用，這既增加交易成本，也事與愿違。為何“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置”難以促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用？這是因?yàn)閿?shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用是典型的經(jīng)濟(jì)學(xué)問(wèn)題，需要用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法工具加以解決。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)看，數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的初始權(quán)利應(yīng)配置于何方，需以實(shí)現(xiàn)社會(huì)總成本最小化、社會(huì)總收益最大化為權(quán)衡依據(jù)。至于數(shù)據(jù)資源歸誰(shuí)所有？這自然要看誰(shuí)是數(shù)據(jù)創(chuàng)設(shè)者，但在多權(quán)益主體共同創(chuàng)設(shè)且難以分割數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的情況下，政府是唯一可以代表公眾利益進(jìn)行初始權(quán)利界定的行政組織。這是法經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)經(jīng)典議題。它需要綜合考量經(jīng)濟(jì)性、收益性、安全性，而不僅是數(shù)據(jù)法學(xué)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，它可以有多種配置方案：配置給原生主體，配置給控制主體，配置給某個(gè)有利于增進(jìn)全社會(huì)福利的數(shù)據(jù)價(jià)值開(kāi)發(fā)者。這些資源配置方案各有其理，并不必然按照持有、加工和經(jīng)營(yíng)進(jìn)行權(quán)屬分置。

就數(shù)據(jù)要素“供不出”的問(wèn)題而言，解決方案之一在于數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的初始權(quán)屬界定。按照科斯關(guān)于社會(huì)成本問(wèn)題的論述，“必須決定的真正問(wèn)題”在于：“權(quán)利的初始界定與對(duì)偶責(zé)任分配給哪方，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)聯(lián)合損害最低、社會(huì)成本最小和社會(huì)產(chǎn)值最大？”基于此，應(yīng)從社會(huì)總成本和社會(huì)福利角度，考慮政府、市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)人的關(guān)系。數(shù)據(jù)是計(jì)算機(jī)世界里關(guān)于人類活動(dòng)的記錄，有天然的多主體性和正外部性，屬于全人類的共同財(cái)富，關(guān)系全社會(huì)的共同福祉。所以，這里的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題在于政府將數(shù)據(jù)的初始權(quán)利界定給哪一方時(shí)，數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的社會(huì)總成本最小和社會(huì)總福利最大。簡(jiǎn)而言之，這里的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題在于三個(gè)。一是誰(shuí)可以擁有數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的初始權(quán)利，為何可以擁有？這里需要回答初始權(quán)利界定的正當(dāng)性和經(jīng)濟(jì)性。二是數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的初始權(quán)利持有者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)哪些責(zé)任？這些責(zé)任的履行對(duì)象是誰(shuí)？這里需要回答初始權(quán)利界定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任問(wèn)題，并且預(yù)先設(shè)定懲戒機(jī)制。三是權(quán)利主體如何獲得數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的初始權(quán)利，其他共同權(quán)益者如何讓渡剩余權(quán)利和參與權(quán)益分享。這里需要回答初始權(quán)利的授予方式、其他權(quán)益相關(guān)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題。這三個(gè)問(wèn)題可從根本上解決數(shù)據(jù)資源的權(quán)益保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的邏輯沖突，以初始權(quán)利界定撬動(dòng)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用，支撐數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素大市場(chǎng)建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

以產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)疏通數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的交易成本堵點(diǎn)

關(guān)于數(shù)據(jù)要素“流不動(dòng)”的問(wèn)題，當(dāng)前有五方面的交易成本值得關(guān)注。一是外部性交易成本。結(jié)合交易成本理論和阿羅信息悖論，數(shù)據(jù)應(yīng)用及服務(wù)交易存在典型的正外部性，供給方需防范核心數(shù)據(jù)信息的逆向泄露，以及知識(shí)溢出無(wú)法被市場(chǎng)有效定價(jià)的正外部性；需求方則面臨數(shù)據(jù)價(jià)值驗(yàn)證的不可締約性，導(dǎo)致供需兩端都存在激勵(lì)不足問(wèn)題。二是溝通性交易成本。相較于一般商品而言，數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易面臨更高信息搜尋、更難以談判與訂立合約等交易成本。三是制度性交易成本。“三法兩條例”等法規(guī)體系構(gòu)建的合規(guī)成本，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記的人表成本，在實(shí)現(xiàn)保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)利和主體權(quán)益時(shí)，產(chǎn)生了制度性交易成本。加之我國(guó)按行政區(qū)域劃分?jǐn)?shù)據(jù)交易所，進(jìn)一步加劇了制度摩擦與交易成本。四是中介服務(wù)及代理交易成本。當(dāng)前數(shù)據(jù)交易普遍采用“非技術(shù)信任”中介模式，中介機(jī)構(gòu)會(huì)在數(shù)據(jù)資源人表及交易的合規(guī)審查、確權(quán)登記、質(zhì)量評(píng)估等服務(wù)過(guò)程中收取一定費(fèi)用，這也會(huì)增加交易成本，需要盡可能使交易成本最小化。五是數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用及服務(wù)便捷性不足，以及存在較高的數(shù)據(jù)應(yīng)用交付及成本估算費(fèi)用。總之，數(shù)據(jù)產(chǎn)品提供方和數(shù)據(jù)需求方的搜尋成本、談判成本、信任成本、契約成本、估值及交付成本比較高，交易便捷性不足、價(jià)格機(jī)制不透明、市場(chǎng)公允價(jià)格難以形成等一系列交易成本困境，亟待尋求產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)解決方案。

從理論層面來(lái)看，科斯曾經(jīng)闡述企業(yè)、市場(chǎng)、政府三者的關(guān)系與邊界，認(rèn)為企業(yè)是市場(chǎng)交易成本過(guò)高的產(chǎn)物，反之，企業(yè)內(nèi)部成本過(guò)高時(shí)會(huì)重現(xiàn)市場(chǎng)化選擇。并且，政府在解決與正負(fù)外部性和產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議有關(guān)的社會(huì)成本問(wèn)題時(shí)，應(yīng)基于它作為市場(chǎng)管理者的角色發(fā)揮初始權(quán)利界定者的作用，從而減少社會(huì)總成本和增加社會(huì)總收益。若是交易成本過(guò)高，數(shù)據(jù)資源流通利用的激勵(lì)機(jī)制和收益分配機(jī)制都將受阻，所以政府的職責(zé)在于治理和減輕交易成本，包括引導(dǎo)組建產(chǎn)權(quán)實(shí)體以解決交易成本過(guò)高的問(wèn)題。

這里提出兩個(gè)實(shí)踐解決方案。一是產(chǎn)權(quán)重置路徑。第三方數(shù)據(jù)服務(wù)商的存在，是一種固定交易成本，而可信數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈等技術(shù)原本就可以提供技術(shù)信任機(jī)制，因此需要考慮將第三方交易成本內(nèi)置成為數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所的內(nèi)部成本，以更便捷、更易得、低成本的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)要素交易。當(dāng)內(nèi)部交易成本低于市場(chǎng)代理成本時(shí)，交易成本的內(nèi)部化就有可能發(fā)生。此時(shí)，“市場(chǎng)功能內(nèi)部化”的科斯式企業(yè)作為新型交易機(jī)構(gòu)，可以發(fā)揮以新的交易機(jī)制來(lái)促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)與市場(chǎng)繁榮的作用。二是生態(tài)演化路徑。由于可信數(shù)據(jù)空間基礎(chǔ)設(shè)施可提供生態(tài)演化模式下的技術(shù)信任機(jī)制，因此即便第三方數(shù)據(jù)服務(wù)商的交易成本不能成為交易所內(nèi)部成本，也可以在數(shù)據(jù)空間的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)議和智能合約執(zhí)行機(jī)制下，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)方、數(shù)據(jù)版權(quán)提供方、人工智能訓(xùn)練方、數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)用方等多方自行建立激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)施數(shù)據(jù)來(lái)源核驗(yàn)、數(shù)據(jù)安全審查、數(shù)據(jù)估值服務(wù)、數(shù)據(jù)調(diào)用計(jì)費(fèi)、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)按貢獻(xiàn)度分配收益，以高效率、高可信度的方式進(jìn)行交易、交換、運(yùn)行和清算。這將大幅降低數(shù)據(jù)驗(yàn)證、協(xié)商及監(jiān)督成本，有效提升數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行的效率。

以數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素大市場(chǎng)建設(shè)

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的完備性、人工智能技術(shù)的先進(jìn)性與數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用的初始權(quán)利界定，這三個(gè)因素是全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素大市場(chǎng)建設(shè)的先決條件。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，其建設(shè)機(jī)制和管理機(jī)制相較于其他要素而言，存在相當(dāng)大的技術(shù)挑戰(zhàn)，必須進(jìn)行數(shù)據(jù)流通利用相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的頂層設(shè)計(jì)。作為基本保障，數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施是面向社會(huì)提供數(shù)據(jù)采集、匯聚、傳輸、加工、流通、利用、運(yùn)營(yíng)、安全服務(wù)的新型信息技術(shù)集成應(yīng)用，是集成了硬件、軟件、模型算法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、機(jī)制、契約等物理性資產(chǎn)和數(shù)字化資產(chǎn)的多功能資產(chǎn)組。

作為功能完備的資產(chǎn)組，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施有網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、算力設(shè)施、數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)層次。首先，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施處于底層且不可見(jiàn)，發(fā)揮支撐作用，包括衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、低空智聯(lián)網(wǎng)、確定性網(wǎng)絡(luò)、長(zhǎng)距無(wú)損傳輸網(wǎng)絡(luò)、5G與6G技術(shù)，可以用于海量數(shù)據(jù)、空天數(shù)據(jù)的收集與傳輸。其次，算力設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，包括算力、數(shù)據(jù)、算法的一體化和多元算力的一體化、算電一體化、算力與安全的一體化等軟硬件和配套設(shè)施，其性能與規(guī)模直接決定AI、大數(shù)據(jù)等技術(shù)能力。最后，數(shù)據(jù)空間、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)元件、隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈技術(shù)等數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，將在市場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力下取得井噴式發(fā)展。隨著海南數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市、中國(guó)電子云數(shù)據(jù)港、杭州國(guó)際數(shù)字交易中心、北京市馬連道中國(guó)數(shù)據(jù)街等新型數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)設(shè)施的建成和建設(shè)規(guī)劃的落地，這些以數(shù)據(jù)資源的聚合、治理、加工、流通、交易、利用為目的的基礎(chǔ)設(shè)施，將極大地推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的全國(guó)一體化建設(shè)。

以數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素大市場(chǎng)建設(shè)

數(shù)據(jù)作為信息化伴生物，躍遷為生產(chǎn)要素的基本邏輯在于：數(shù)據(jù)起初是記錄或檔案，無(wú)限匯聚生成數(shù)據(jù)資源，在業(yè)務(wù)邏輯下產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，在產(chǎn)業(yè)邏輯下形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。在這個(gè)躍遷過(guò)程中，有四個(gè)至關(guān)重要的里程碑。

一是數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用形成專用性資產(chǎn)，助力新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)。從時(shí)間上來(lái)看，先是數(shù)據(jù)治理產(chǎn)業(yè)，然后是數(shù)據(jù)標(biāo)注產(chǎn)業(yè)，再后是數(shù)據(jù)空間下的數(shù)據(jù)工場(chǎng)、數(shù)據(jù)港、數(shù)據(jù)橋、數(shù)據(jù)超市、數(shù)據(jù)交易所等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，最后是基于高質(zhì)量數(shù)據(jù)集的人工智能產(chǎn)業(yè)。待到人工智能賦能千行百業(yè)，必然結(jié)果是金融科技、教育科技、醫(yī)療科技、環(huán)保科技等數(shù)智化產(chǎn)業(yè)的涌現(xiàn)。正如量化交易重塑了資本市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制，這是金融數(shù)據(jù)躍升為生產(chǎn)要素的標(biāo)志。在數(shù)實(shí)融合達(dá)到一定成熟度水平，數(shù)據(jù)要素全面融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)中不可或缺的基礎(chǔ)性資源。

二是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的形成與集群式發(fā)展。這是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的兩個(gè)標(biāo)志。這個(gè)過(guò)程可概括為三個(gè)階段，用于識(shí)別數(shù)據(jù)從輔助性信息成為主要交易對(duì)象的演進(jìn)過(guò)程。第一階段是信息化向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)渡期。數(shù)據(jù)以分散、靜態(tài)的方式存在于企業(yè)的信息化管理系統(tǒng)中，可稱為數(shù)據(jù)庫(kù)方式。數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間不聯(lián)通，數(shù)據(jù)煙因問(wèn)題突出，即便企業(yè)內(nèi)部各部門和分子公司之間也難以互聯(lián)互通。其財(cái)務(wù)特征在于，企業(yè)對(duì)信息化系統(tǒng)的投入成本較高，資源耗費(fèi)普遍計(jì)人損益表而非作為資產(chǎn)人表，尚未實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化管理。第二階段的標(biāo)志是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的形成。隨著數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)，數(shù)據(jù)煙因問(wèn)題得到解決，在政策驅(qū)動(dòng)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的三重推動(dòng)力下，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將應(yīng)運(yùn)而生。第三階段的標(biāo)志是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群得以形成。企業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)，在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)信任機(jī)制的支撐下，實(shí)現(xiàn)廣泛聯(lián)通與敏捷調(diào)用。特別是隨著垂直領(lǐng)域算法模型的大規(guī)模開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，數(shù)據(jù)要素逐步跨越產(chǎn)權(quán)邊界與行業(yè)壁壘，在全國(guó)乃至跨境流通下加速聚集，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。

三是數(shù)據(jù)要素化之后衍生出數(shù)據(jù)產(chǎn)品及服務(wù)市場(chǎng)，這將形成兩部制結(jié)構(gòu)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律符合先有要素、后有產(chǎn)品的先驗(yàn)假設(shè)，因此有的先驗(yàn)性假設(shè)提出先有數(shù)據(jù)資源的要素化，再有數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)品化。但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)下，也可能先有零星的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，后有數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì)資源的價(jià)值和要素市場(chǎng)。這種雙向演化機(jī)制說(shuō)明，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的形成既包含自上而下的政策引導(dǎo)邏輯，也有自下而上的市場(chǎng)生成動(dòng)力。考慮到一切資源始于“天生”，要素則是人類對(duì)資源的利用，所以資源具有前置性，要素具有后發(fā)性。從而，先有數(shù)據(jù)資源后有數(shù)據(jù)要素。依據(jù)克魯格曼對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的解釋，“要素市場(chǎng)最終決定著一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的收入分配，也即一個(gè)經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)造的總收人如何在資本、土地、低技能勞動(dòng)與高技能勞動(dòng)之間進(jìn)行分配”。那么，當(dāng)數(shù)據(jù)要素作為企業(yè)資產(chǎn)計(jì)人財(cái)務(wù)報(bào)表時(shí)，其參與價(jià)值分配的作用就可以得到表達(dá)，這將是數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的基本判斷標(biāo)準(zhǔn)。

四是天力發(fā)展第二曲線業(yè)務(wù)。在科技變革背景下，多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出第二曲線業(yè)務(wù)。羅伯特·拉曼和揚(yáng)·莫里森認(rèn)為，社會(huì)在獲得一定程度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，社會(huì)收人的質(zhì)量與增長(zhǎng)趨勢(shì)會(huì)發(fā)生顯著變化。市場(chǎng)運(yùn)行的隱含假設(shè)是非連續(xù)性和創(chuàng)造性破壞，正是新舊業(yè)務(wù)增長(zhǎng)的替代性和非連續(xù)性，促進(jìn)了社會(huì)的進(jìn)步和市場(chǎng)的發(fā)展。市場(chǎng)需要不斷推陳出新，企業(yè)在第一收入曲線增長(zhǎng)到極值點(diǎn)附近，依托自身的變革引入破局點(diǎn)，向第二曲線業(yè)務(wù)邁進(jìn)和尋求對(duì)原業(yè)務(wù)的替換和躍遷。唯有如此，才能延續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和增長(zhǎng)動(dòng)能。兩個(gè)失敗實(shí)例是，諾基亞的衰敗可歸因于未能轉(zhuǎn)型智能手機(jī)，雅虎衰敗的原因在于未能從搜索引擎轉(zhuǎn)向社交媒體或并購(gòu)Facebook等新一代媒體。第二曲線業(yè)務(wù)的成功事例也很多，百度在DeepSeek一舉成為人工智能搜索及問(wèn)答第一引擎后極速推出問(wèn)答功能，科大訊飛前瞻性地開(kāi)發(fā)大語(yǔ)言模型，中國(guó)聯(lián)通在電信業(yè)務(wù)趨于平穩(wěn)前開(kāi)拓?cái)?shù)據(jù)安全、數(shù)字科技等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。數(shù)據(jù)要素作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)第二曲線業(yè)務(wù)的“催化劑”，其內(nèi)在機(jī)理在于形成新的專用性資產(chǎn)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森認(rèn)為，區(qū)分交易類型的標(biāo)志是各等價(jià)交換物的資產(chǎn)專用性、不確定性及交易頻率。新的資產(chǎn)專用性，源于新的市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)用途。當(dāng)新的資產(chǎn)專用性出現(xiàn)時(shí)，數(shù)據(jù)要素賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)第二曲線業(yè)務(wù)增長(zhǎng)就將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和智能化，產(chǎn)生以人工智能技術(shù)應(yīng)用為增長(zhǎng)極的數(shù)實(shí)融合型全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

（曾雪云為北京郵電經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，公司金融與創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任。本文獲得國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金領(lǐng)軍人才重大專項(xiàng)資助：22VRC189。責(zé)任編輯/周茗一）