城市更新的哈密樣本

樓房外立面翻新，地下管網更新換代，曾經坑洼的路面已被平整……看著改造后的小區，新疆哈密市伊州區西河街道中山小區居民孫巖剛贊不絕口。

孫巖剛居住的中山小區，建設于20世紀90年代。改造之前，住宅樓墻面斑駁開裂，電線如蜘蛛網般在空中交錯，樓道堆滿雜物，路面坑洼不平……

聚焦群眾急難愁盼，哈密市將城市更新作為推動高質量發展、創造高品質生活的重要抓手，系統謀劃，扎實推進，目前已取得階段性成效。

2024年6月，哈密市中心城區城市更新“1+7”專項規劃批復實施，為城市更新描繪了清晰藍圖。該體系包括一個城市更新專項規劃《哈密市中心城區城市更新專項規劃（2023—2035年）》和7個專項規劃研究，涵蓋綜合交通、公共服務設施、藍綠空間、供水工程、污水系統、城市風貌及歷史文化保護傳承等七大領域。這一規劃體系精準對接了今年7月召開的中央城市工作會議提出的“一個優化、六個建設”目標要求，特別是“著力建設舒適便利的宜居城市、綠色低碳的美麗城市”的戰略部署。

“在城市生命體理念指引下，哈密市從群眾需求端出發，編制城市更新規劃、制定年度實施方案、謀劃城市更新項目庫，‘螺旋式’推動城市更新可持續發展。”哈密市住建局黨組副書記、局長陳磊說。

中央城市工作會議強調要“堅持把城市作為有機生命體系統謀劃”，這一理念正在哈密的城市更新實踐中得到充分體現。

規劃引領，“體檢”先行

8月16日，民生周刊記者在西河街道老舊小區改造項目現場看到，各類機械轟鳴作響，工人們正穿梭于腳手架與建材之間，一片繁忙而有序的施工景象。

據陳磊介紹，該項目總投資3.27億元，分為改造和新建兩部分：在對7個老舊小區進行改造的同時，新建4.6萬平方米保障性住房和社區服務設施。

2024年，西河街道老舊小區改造項目啟動。通過“老舊小區改造+完整社區建設”深度融合，著力提升居民生活品質與幸福感。目前，舊改區域已完工移交，新建部分正在裝飾裝修和主體施工。

“改造之前，先進行精準摸底。”回顧西河街道老舊小區改造過程，陳磊說，通過勘察測繪、民意調查掌握社區現狀，形成改造意愿清單與建設總量，分類制定“拆改增”策略。

在城市更新中，哈密市尊重城市發展的客觀規律，堅持將系統觀念貫穿始終，形成“體檢先行—規劃統籌—政策保障—方案引領”的城市更新技術支撐體系、規劃體系、政策體系。這與中央城市工作會議提出的“全面開展城市體檢評估，建立發現問題、解決問題、評估效果、鞏固提升的工作路徑”高度契合。

改造之前，哈密市積極組織開展城市體檢調研，為精準掌握城市現狀提供了豐富的數據支撐。目前，哈密市已完成中心城區5個街道、54個社區、410個小區、約3500棟住宅的調研工作，實現城市體檢全覆蓋。以城市體檢成果和更新專項規劃為有力支撐，以項目建設為重要抓手，哈密市制定印發了《哈密市2025年實施城市更新行動 推動城市高質量發展實施方案》，充分體現了中央“無體檢、不更新”的工作要求。

以“小切口”改善“大民生”

哈密屬于典型的溫帶大陸性干旱氣候，晝夜溫差大，冬季寒冷。供熱問題曾是哈密市12345平臺收到市民投訴最多的事項。

“這些房子建于20世紀90年代左右，在建造時建筑體沒有保溫層或保溫層較薄，塑鋼窗戶變形導致密封程度不佳，加之舊管網管徑過小，整個供熱效率就非常低。”陳磊說。

民有所呼，我有所應。2025年，哈密市投資4億元，實施中心城區老舊供熱管網更新改造項目、鐵路片區地下管網更新改造項目，計劃改造供熱管網83公里，燃氣管線146.2公里、排水管網5.14公里、供水管網6.17公里，改造戶內燃氣設施約3.45萬套，全面提升中心城區供熱質量，保障居民溫暖過冬。這一舉措精準落實了中共中央、國務院《關于推動城市高質量發展的意見》中“堅持以人民為中心，全面踐行人民城市理念”的要求。

當前，我國城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，進入城市更新的重要時期。中央城市工作會議明確指出，這一階段要“轉變城市發展理念，更加注重以人為本；轉變城市發展方式，更加注重集約高效；轉變城市發展動力，更加注重特色發展；轉變城市工作重心，更加注重治理投入；轉變城市工作方法，更加注重統籌協調”。

“在城市更新過程中，哈密市堅持先聽民意、后辦實事。”陳磊說，“我們通過人大和政協民意征集、網絡輿情、12345平臺收集和向各成員單位及基層組織征集等多種方式，充分獲取城市更新方面的群眾訴求。”在城市更新中，哈密市堅持以“小切口”改善“大民生”，這與《關于持續推進城市更新行動的意見》提出的“著力解決當前面臨的突出問題，讓城市成為人民群眾美好生活的空間載體”高度一致。

公廁少導致市場周邊如廁困難，廣場配套設施不完善，線路老化或地下管網老化……以廣大群眾的需求為原動力，哈密市探索形成解決群眾訴求反饋生成一般項目和小微項目的工作機制。

實施城市更新行動，是推動城市高質量發展、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的重要舉措。今年，哈密市實施11個老舊小區改造項目，有效提升居民居住的舒適度。隨著城區改造步伐加快，一批老舊小區“舊貌換新顏”。

“城市更新的核心是服務人。”陳磊說，在老舊小區改造過程中，哈密市著力構建覆蓋全生命周期的社區服務體系，讓“一老一小”得到充分關懷。

在一些改造項目規劃中，哈密市專門設置了老年人日間照料中心、兒童托育與早教培訓中心、社區體育健身中心、文化活動中心及半室外活動空間等多功能區域，這正是對中央“建設好房子、好小區、好社區、好城區”要求的具體實踐。

因地制宜，探索有地方特色的更新路徑

漫步哈密街頭，既能感受現代城市的活力，又能領略濃郁的民族風情。

改善群眾居住條件的同時，哈密市鞏固國家園林城市建設成果，著力打造“公園城市”。目前，已順利完工27個“口袋公園”建設項目，并實施建設藍綠空間織補9個口袋公園，為城市新增綠化面積17.8萬平方米，讓城市更宜居、更綠色。

城市更新不是簡單的“拆改增”，而是城市顏值的提升、功能的再造，也是歷史文化的傳承、治理水平的躍升。在改造過程中，哈密市注重因地制宜。

作為對外展示的重要“窗口”，哈密火車站是哈密外在形象的亮麗“名片”。今年1至7月，平均每天進出站乘客1.35萬人次。多年來，哈密市火車站站前廣場存在交通組織混亂、人車混行、公共服務設施不健全、廣場鋪裝及設施設備老化、空間布局不合理、展現哈密特色文化不足等問題。作為展示城市現代化治理水平的重要窗口，改造后的火車站有力增強了城市的吸引力與競爭力，為高質量發展注入新動能。

“通過提升改造，大幅提高了進出站行人、車輛通行效率，旅客乘車舒適度和體驗感明顯提升，城市形象與功能全面煥新，哈密火車站站前廣場已成為網民打卡地。”陳磊說。

今年是推進城市更新工作加速之年，也是實現“三年大變樣”目標的關鍵年。“哈密市正全力推進53個城市更新項目，總投資約261億元。目前，已開工27個項目，完工10個項目，城市更新工作全面展開。”陳磊說。

城市是現代化建設的重要載體、人民幸福生活的重要空間。以推進城市更新為重要抓手，哈密市著力建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，這與中央城市工作會議確定的現代化人民城市建設目標完全一致。

老舊小區改造、歷史風貌保護、基礎設施升級、公共服務配套完善……隨著城市更新工作全面深入推進，一系列務實有效的項目正在落地實施。

城市更新必須堅持“五個轉變、五個更加”，因地制宜探索符合本地實際的路徑。作為絲綢之路經濟帶核心區的重要節點城市，哈密市正在為我國西北地區城市探索出一條具有哈密特色的城市更新路徑。