開放型經濟升級之路

江蘇未來還需繼續“以變應變”，在開放與自主、短期承壓與長期轉型之間尋求平衡，為全國高水平對外開放提供借鑒。

在全球經濟格局深度調整、貿易保護主義有所抬頭的當下，開放型經濟面臨著前所未有的挑戰與機遇。作為我國外向型經濟發展的“排頭兵”，江蘇憑借其雄厚的產業基礎、發達的制造業體系以及優越的地理位置，在全國開放大局中占據著舉足輕重的地位。

然而，面對復雜多變的國際形勢，江蘇如何進一步深化改革、擴大開放，塑造更高水平開放型經濟新優勢，成為亟待解答的重要課題。在此背景下，專家學者紛紛建言獻策，為江蘇高水平對外開放出謀劃策。

劉志彪（南京大學長江產業發展研究院常務院長）：

作為走在全國前列的外向型經濟大省，江蘇需要在政策引導、產業升級、市場布局、風險對沖等多維度協同發力，構建“韌性強、創新足、循環暢”的高水平開放型經濟新體制。

第一，通過政府的政策創新措施，筑牢企業出口與出海的制度保障。要動態優化關稅應對的政策工具箱。建立“關稅影響評估—政策儲備—快速響應”機制，針對機電、紡織等重點行業，制定“一行一策”關稅減免方案。同時，要探索“關稅分攤”機制，鼓勵上下游企業通過產業鏈協同，消化成本增加壓力，降低整體關稅負擔。要強化跨境貿易便利化改革，推廣“預約通關”“跨區退貨”等試點經驗，壓縮重點商品查驗時間。要依托自貿試驗區探索離岸貿易、數字貿易等新模式，允許外資研發中心進口設備免關稅，推動技術跨境流動。要構建全周期企業服務體系，深化“縣區行”“企業大走訪”等活動，建立“問題收集—分級處理—跟蹤反饋”閉環機制，通過“一對一”精準服務，幫助企業解決通關、融資難題。

第二，重塑企業競爭優勢、推動產業向高端突圍。要抓住第四次以智能化為特征的產業革命的機遇，搶占未來產業制高點。加快培育“10+X”未來產業投入增長機制，在第三代半導體、氫能、合成生物等領域建設若干未來產業研究院，設立“應用基礎研究特區”，每年實施若干前瞻技術研發項目，突破類腦計算、量子通信等“卡脖子”技術。要推動傳統產業綠色化、數字化、智能化轉型。實施“設備更新+綠色改造”雙輪驅動，要重點推動企業開展數字化、智能化改造，鋼鐵、石化行業新改擴建項目需達到能效標桿水平。

第三，大力推進市場多元布局，最大程度分散外部風險的沖擊。要繼續深耕“一帶一路”市場，依托中沙國際合作產業園、“一帶一路”經貿中心等載體，推動新能源、汽車零部件等產業產能合作。要爭取在內外貿一體化方面有所破局，鼓勵各種商務平臺設立外貿專區，提供“極速入駐+代運營+倉配一體”服務，降低企業開拓國內市場的交易成本。要大力推進跨境電商經營形式的發展。在條件較好的蘇州、南京等地設立跨境電商綜試區，培育數百個跨境電商知名品牌，通過“海外倉+直播”模式，促進國外市場銷售額的增長。政府對參加新興市場展會的企業要給予一定的展位費補貼，降低市場成本。

第四，以金融創新賦能外向型企業化解經營風險。建議推廣蘇州中小微企業匯率避險服務中心經驗，提供“數字化+實景化”沉浸輔導，幫助企業辦理套期保值（以下簡稱“套保”）業務。試點免保證金套保，對首次套保企業給予一定比例的手續費補貼。實施供應鏈金融的精準滴灌，依托核心企業信用，為上下游中小企業提供應收賬款融資、倉單質押等服務。比如，可以推廣江蘇銀行推出的“蘇鏈通”平臺，為中小微企業提供融資。要對出口信用保險擴面提標，對投保“短期出口信用保險”的企業，可以給予最高限額的資金支持，幫助企業降低收匯風險。

第五，要實施區域協同聯動策略，增強江蘇整體抗風險韌性。可以對長三角科創共同體深化運行機制改革，共建長三角未來產業協同發展體系，聯合攻關集成電路、生物醫藥等領域關鍵技術，共享設備資源。探索實施省內產業鏈融通發展策略，推動蘇南蘇北產業協同，如徐州新能源產業集群與連云港港口聯動，打造“風光儲”一體化出口基地。要創新國際合作機制，依托中國國際進口博覽會、江蘇發展大會等平臺，建立“一帶一路”產業合作聯盟，聚焦新能源、汽車零部件領域增加銷售。

第六，要建設風險動態防控體系。如要對關稅政策跟蹤預警，建立“政策解讀—影響評估—應對方案”三級響應機制，通過大數據分析預判關稅調整趨勢，幫助企業精準評估各種關稅的疊加成本。要實施“核心技術攻堅2025”計劃，在工業軟件、高端芯片等領域突破50項“卡脖子”技術，增加國產化比例。要建設供應鏈備份體系，在東南亞、中東等地區建設各類海外產業園區，同時要完善省內應急物資儲備體系，確保關鍵原材料供應安全。

總之，江蘇未來還需繼續“以變應變”，即通過政策創新構建制度優勢，通過產業升級重塑競爭優勢，通過市場多元分散外部風險，通過金融賦能化解經營壓力，通過區域協同增強整體韌性，在開放與自主、短期承壓與長期轉型之間尋求平衡，為全國高水平對外開放提供借鑒。

張二震（江蘇省新時代自貿研究院學術委員會主任）：

江蘇是經濟大省，也是開放大省，在全國開放大局中的地位舉足輕重。擴大高水平開放，江蘇要以建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐為牽引，加大先行先試力度，以中國（江蘇）自貿試驗區生物醫藥全產業鏈開放創新為重點拓展產業創新合作新空間，以服務業擴大開放綜合試點為重點拓展全省服務業國際合作新空間，以中新數字貿易合作試點為重點拓展對標高標準經貿規則合作新空間，有序擴大自主開放和單邊開放，以高水平開放應對經濟全球化逆流。

一是要積極穩外貿穩外資，千方百計穩住外貿基本盤，支持企業穩訂單拓市場。促進跨境電商發展，完善跨境寄遞物流體系，加強海外倉建設。拓展境外經貿合作區功能，發展中間品貿易，開拓多元化市場。培育綠色貿易、數字貿易等新增長點，創造條件試水新型離岸貿易。二是繼續大力鼓勵外商投資。推進服務業擴大開放綜合試點示范，推動互聯網、文化等領域有序開放，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點。鼓勵外國投資者擴大再投資，支持參與產業鏈上下游配套協作，鼓勵跨國公司總部、研發中心和功能性機構在江蘇投資。加強外資企業服務保障，加快標志性項目落地，打造“投資江蘇”品牌。三是以共建“一帶一路”交匯點建設為統攬，構建“雙向開放”新格局，引導對外投資健康安全有序發展，優化產業鏈供應鏈國際合作布局，在全國開放大局中作出開放大省應有的貢獻。

制度型開放的核心在于，在持續優化商品和要素流動性開放的基礎上，更加重視國內制度創新以及與國際高標準經貿規則的對接。具體而言，制度型開放的實施策略包括與國際高標準經貿規則的對接、深化金融和電信服務領域的開放、提升貨物貿易自由化和通關便利化水平、實施高標準數字貿易規則、加強知識產權保護、推進政府采購領域的改革、推動“邊境后”管理制度的改革等。可見制度型開放的重點在于，通過在關鍵領域和重要環節深化改革，強化與國際規則的對接，旨在構建一個更加開放、競爭、有序的市場環境，形成高標準的市場化、法治化、國際化的營商環境，既重塑自身的開放發展優勢，又推動構建開放型世界經濟。江蘇在對外開放方面歷來敢干敢闖，在商品和要素流動型開放方面一直走在全國前列。我們應該繼續發揚“探路”精神，在推進制度型開放上敢干敢試，總結出新的經驗。