數字經濟驅動下市域產教聯合體建設的實踐路徑研究

一、研究背景

2022年，國務院印發的《“十四五”數字經濟發展規劃》提出“加強職業院校（含技工院校）數字技術技能類人才培養”，回應了職業教育的適應性改革需求。2022年12月，《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》（以下簡稱“意見”）提出“一體、兩翼、五重點”的改革框架，其中市域產教聯合體作為“兩翼”之一的重點改革載體，以城市為單元整合政府、企業、院校、行業組織等多元主體，為破解職業教育“產教兩張皮”問題提供了實踐平臺。2025年3月28日，河南省教育廳印發的《河南省“人工智能+教育”三年行動計劃（2025—2027年）》提出，將人工智能理念、知識、方法和技術深度融人教學模式、人才培養、學科專業建設、管理服務等各環節、全鏈條。在此背景下，如何依托市域產教聯合體推動職業教育與數字經濟深度融合，成為亟待解決的重要問題。

二、當前市域產教聯合體建設面臨的實踐困境

（一）產教融合淺層化

當前，市域產教聯合體建設中的產教融合大多仍停留在協議簽署、掛牌成立等淺層合作，產教“融而不合”“一頭熱”的現象普遍存在，深度協同不足的問題尤為突出。例如，企業在合作中多因短期利益考慮而存在“形式化”參與，職業院校則側重自身發展而忽視市場需求與未來趨勢。總體而言，企業更傾向于參與短期可直接獲利的合作項目，對人才培養的長期規劃和深度參與缺乏積極性，導致校企合作多局限于實習、實訓等淺層次合作，缺乏深層次的協同育人機制。

（二）數據資源共享壁壘

數據作為數字經濟的關鍵要素，在市域產教聯合體中的潛能遠未充分釋放，存在數據流通不暢、應用不足等問題。由于傳統科層制遵循自上而下、層級分明的管理體系，市域產教聯合體內教育主管部門與院校往往擁有獨立的數據系統和標準，且對企業開放有限，造成各主體間數據、信息無法有效融通。具體而言，政府部門掌握區域產業發展的宏觀數據、企業注冊信息、就業市場數據等；企業擁有自身的生產經營數據、技術研發數據、崗位需求數據等；職業院校則積累了學生的學習數據、教學資源數據、科研成果數據等。

（三）主體利益分配失衡

多元主體參與市域產教聯合體的內生動力源于可持續的共贏機制，而當前利益分配不均衡、權責界定不清，已成為制約協同長效性的重要因素。政府追求區域經濟增長與就業穩定，企業關注技術創新與人力成本降低，院校側重人才培養質量與辦學聲譽，科研機構則重視成果轉化與學術產出。由于行業、產權和隸屬關系等方面的差異，各利益主體各自為政、缺乏協同意識，導致市域產教聯合體“運行成本高且辦學效益低下”。一方面，利益分配失衡體現在成本分擔機制缺失，如數字實訓設備投入大，企業不愿意獨自承擔設備更新費用，人才培養的長期性與企業追求短期利益的訴求存在矛盾；另一方面，風險共擔與權責界定模糊，如在合作研發、知識產權歸屬、數據安全責任等方面，缺乏清晰、可操作且權利義務對等的風險共擔機制。

（四）配套保障機制缺失

市域產教聯合體的建設和發展離不開完善的配

基金項目：河南省科技廳2025年度軟科學“河南省數字經濟與實體經濟融合發展實踐路徑研究”（編號：252400410195）；2023年河南省職業教育教學改革研究與實踐項目“數智供應鏈物流開放型區域產教融合實踐中心建設研究（編號：豫教[2024]05753）

作者簡介：張維倫（1994—），男，河南交通職業技術學院助教，研究方向為職業教育；姬中平（1981—），男，河南交通職業技術學院講師，研究方向為數字經濟、職業教育；李明慧（1985—），女，河南交通職業技術學院副教授，研究方向為智慧物流、職業教育。

套機制保障，但自前支撐聯合體內部高效運行的系統性、長效性制度保障體系尚不健全，具體體現在治理體系、考核評價等方面。在治理體系方面，由于市域產教聯合體的組織結構松散，管理機構設置不夠完善，日常管理較為分散，加之聯合體各成員單位之間缺乏隸屬關系，在運作過程中高度依賴契約、協議及協商維系合作。例如，多數聯合體采用理事會形式，決策機制行政化傾向較為明顯，企業代表在理事會中占比不高，難以真正參與重大事項決策。在考核評價方面，適應數字經濟發展的數字化技能認證標準、科學合理的產教融合質量評價標準、聯合體建設成效評估體系等嚴重滯后或缺失，使得聯合體缺乏明確的目標導向，建設成效與質量難以得到有效保障。

三、數字經濟驅動下市域產教聯合體建設的實踐路徑

（一）深化產教融合與協同育人

一是建立產業人才需求動態數據庫。聯合體內部常態化開展區域數字經濟產業人才需求調研與預測，改造升級傳統專業，推動現有專業數字化轉型，及時對接數字經濟前沿領域，增設人工智能等新興專業，實現專業群與區域數字產業鏈的動態適配。二是構建“數字技術 + 產業場景”育人模式。在學校利用數字孿生技術打造虛擬仿真實訓平臺，解決高成本實訓難題；在產業園區建立產業學院，由企業技術總監與院校專業帶頭人共同管理。同時，將企業內部技術標準證書和崗位能力圖譜融人課程體系，推動企業將生產線、數據中心等資源轉化為教學場景。三是以數字創新為驅動，共建技術創新與服務中心。聯合體內部成員積極推進協同攻關與技術研發，廣泛開展技術咨詢與服務，切實解決實際生產難題，大力促進成果轉化。

（二）建設區域產教融合數據共享平臺

一是制定產教數據流通與安全規范。明確政府開放數據、企業生產數據和院校教學數據的采集范圍，界定產業規劃、就業數據、崗位需求、技術標準、課程資源等的共享邊界與使用規則，防范數據泄露和使用風險。二是由政府統籌，產業園區主導，建設統一的產教融合大數據平臺，匯聚多方數據。定期在平臺上發布區域、產業、行業在職業教育產教融合方面的發展動態，以及相關技術服務的供給與需求等信息，提供精準的信息發布、檢索和推送服務。三是引人大數據、AI技術，對匯聚的數據進行深度挖掘分析，精準賦能決策與服務。同時，實時監測區域數字人才供需缺口，形成人才培養質量動態畫像。

（三）構建利益協調發展機制

一是明確成本分擔比例。建立清晰的投入成本臺賬，政府通過提供服務、專項補貼等方式承擔部分實訓基地建設成本；企業投入的設備、師資等資源可按照市場價折算為股份，人股共建產業學院等合作項目。二是強化激勵補償機制。對深度參與聯合體建設、投入實質性資源的企業，給予“產教融合型企業”認證，優先支持其申報公共實訓基地，并將其貢獻納入企業社會責任評價體系。與此同時，院校教師參與企業實踐、聯合技術攻關等情況應當納入職稱評定與績效考核體系。三是創新風險共擔機制。引入第三方機構對合作項目進行盡職調查，在技術研發、數據安全、知識產權等領域建立“負面清單”，約定風險處置流程。需提及的是，校企聯合開發的數字化教學資源，可約定院校享有非商業用途使用權，企業保留技術改進權，以此避免權屬糾紛。

（四）健全現代化治理體系

一是強化聯合體實體化運作機構的功能。聯合體內部成員選舉產生理事會，實行理事長輪值制度，由產業園區、企業、院校定期輪值，保障聯合體成員在戰略規劃、重大項目、資源分配等核心決策上擁有平等話語權。同時，建立理事會領導下的集體決策、民主參與、公眾監督治理格局，以項目式、目標化管理方式規劃、組織聯合體各項運營環節。二是構建多維融合評價與動態監測體系。引入區塊鏈技術，開發市域產教聯合體建設成效數字化評估指標體系，涵蓋人才培養質量、產業貢獻度、資源集聚與共享效能、科技創新等維度，推動聯合體信息公開透明運行。三是由產業園區主導，成立市域產教聯合體指導委員會，負責統籌區域內資源配置，指導聯合體建設，同時結合經濟發展趨勢對接國家新職業標準，制定“數字人才崗位技能等級規范”，統一數字技能認證標準，為區域經濟高質量發展輸送更多高素質數字技能人才。

參考文獻：

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責編：應圖