內控管理與績效評價相結合的企業閑置資產盤活增效分析

在經濟高質量發展背景下，一些企業固定資產閑置問題日益凸顯，優化資源配置以提升經濟效益已成為企業必須面對的問題。基于此，本文將通過掃描企業內控管理現存漏洞、透視績效評價短板，深入解析企業閑置資產積壓成因，提出優化內控體系、重構績效評價指標、構建協同聯動機制等策略。在此基礎上，本研究還從組織架構、信息化支撐、風險防控等多維度提出了閑置資產盤活增效的有效建議。研究表明，將固定資產內控管理與績效評價有機結合，可有效盤活閑置資產，實現資產利用效率、企業效益雙提升，為企業資產管理提供有效參考。?在企業運營過程中，固定資產占據關鍵地位，其高效管理直接關乎企業競爭力及其整體經濟效益。近年來，《國務院辦公廳關于進一步盤活存量資產 擴大有效投資的意見》等政策文件陸續出臺，相關文件都強調了有效盤活存量資產的重要性。從實際情況看，部分企業存在大量閑置固定資產，這些資產在占用資金、場地的同時，還會徒增維護成本，嚴重制約企業的發展。在此背景下，深入剖析盤活閑置資產的有效路徑，對企業突破發展瓶頸、實現資產效益最大化具有重要的現實意義。

一、固定資產內控管理困境與盤活難點

（一）內控管理現存漏洞掃描

固定資產內控管理漏洞是造成閑置資產積壓的重要原因。在資產采購階段，部分企業預算編制欠缺科學性，可行性論證亦浮于表面。如某電子制造企業2022 年涉足智能穿戴設備制造領域，在未深入調研市場需求、自身技術適配性的情況下，盲目投入5000萬元采購高精度芯片封裝設備。由于產品研發滯后、市場競爭激烈，訂單量遠不及預期，設備實際利用率僅達25%，每年設備維護成本卻高達300萬元，造成大量資金、資源浪費。

與此同時，一些企業資產處置流程同樣存在不少問題。具體表現為企業資產處置審批層級多、手續繁雜，例如某國有企業處置閑置辦公大樓歷經基層部門申請、上級主管部門審核、財務部門評估、國資委審批等8個環節，整個流程耗時長達10個月。再加上審批權限分散，不同部門間協調困難，導致資產處置效率低下，資產價值在等待審批過程中不斷貶損。

（二）績效評價短板透視

當前一些企業績效評價體系不完善，嚴重阻礙閑置資產盤活工作順利推進。多數企業績效評價過度側重營收、利潤等財務指標，對于固定資產使用效率、閑置資產盤活成效等非財務指標關注甚少。據《中國企業績效評價現狀白皮書》統計，在參與調研的500家企業中，僅28%的企業將資產閑置率納入績效考核范疇，有不足20%的企業考核閑置資產盤活收益。部分企業績效評價方法單一，多以靜態考核為主。多數企業僅依據年度財務報表數據對固定資產閑置率進行考核，未動態跟蹤資產使用情況。如某建筑工程企業針對項目部進行固定資產考核時，僅在年末查看設備臺賬，未考慮施工旺季、淡季設備使用差異，致使項目部為完成考核指標，在淡季虛報設備使用時長。?

（三）閑置資產積壓成因解析

閑置資產積壓是內控管理漏洞與績效評價短板共同作用的結果，同時受外部環境與企業戰略等多種因素的影響。從企業內部看，戰略規劃與資產管理脫節問題突出。如某服裝企業2021年決定將銷售模式從傳統線下銷售轉型為線上直播帶貨，原有大規模線下門店倉儲設施因無法適配線上快速發貨和小批量多批次的倉儲需求，致使價值800萬元的倉儲設備與場地閑置，每年還需支付高額租金、維護費用。再加上外部市場環境迅速變化，技術迭代日新月異。一些企業在更新生產設備及其技術工藝后，仍大量保留傳統生產設備，致使相關設備在短時間內淪為閑置資產。?

二、固定資產內控與盤活績效評價體系優化及重構

（一）優化固定資產內控體系

為實現閑置資產盤活增效，企業需加速構建覆蓋固定資產全生命周期的內控體系。在采購環節，企業可嘗試建立 “需求預測-可行性論證-分級審批” 三位一體機制。該過程中應結合歷史業務數據與行業發展趨勢，運用回歸分析、時間序列等方法，科學預測設備采購需求。企業可設置需求預測偏差率指標，將其納入采購部門考核指標，倒逼采購流程規范化。同時組建由技術、財務、業務部門構成的聯合評審小組，制定量化評估標準，明確設備預期使用率、投資回報率等核心指標閾值，對于不符合標準的采購申請不予立項，從源頭上杜絕盲目采購的行為。

在日常管理方面，企業則可依托物聯網與區塊鏈技術動態監控資產。通過在設備上加裝 RFID 標簽或傳感器，實時采集設備運行數據，同步至區塊鏈臺賬系統，確保資產信息不可篡改且可追溯。如某連鎖酒店集團通過部署智能資產管理系統，將旗下200家門店資產盤點周期由每年1次縮短至每月1次，設備故障響應時間縮短40%，這一舉措助力該集團有效避免因管理疏漏而產生的資產閑置問題。在閑置資產處置環節，該集團推行“線上化+分級授權”的模式，簡化審批流程，明確不同價值資產的審批權限，如價值50萬元以下資產可由部門負責人線上審批，提升閑置資產處置效率。

（二）重構閑置資產盤活績效評價體系

對于企業而言，實現閑置資產盤活增效需重構績效評價體系，將閑置資產盤活納入核心考核范疇。一方面引入資產閑置率、盤活收益率、資產周轉率等量化指標，并科學設定考核權重。以深圳市某國有投資控股集團為例，該集團在 2022年全面改革績效考核體系，將資產閑置率權重提升至18%，同時要求二級子公司年度閑置資產盤活率不低于25%。通過將這些指標與子公司負責人年薪直接掛鉤，促使下屬企業主動開展閑置資產清查。集團旗下某工業園區公司通過梳理園區閑置廠房，引入共享辦公企業和創新孵化平臺，一年內盤活閑置廠房面積超 3萬平方米，實現租金收入增長1，200萬元。?

另一方面，企業還可建立相應的 “基礎指標 + 創新指標”雙軌制考核模式。除傳統營收、利潤等財務指標外，增設閑置資產共享次數、跨部門資產調配效率等創新指標。如海爾集團推行“資產共享積分制”，將閑置設備、辦公場地等資源納入集團共享平臺，員工通過共享資產可獲得積分，積分可兌換培訓機會或獎金。企業正式實施這一制度后，集團內部設備共享次數年均增長40%，部分生產線設備閑置時間縮短60%。且針對淘汰的服務器等電子設備，海爾集團鼓勵技術團隊將其改造為內部測試平臺，通過設立“創新改造專項獎”，累計節省設備采購成本超千萬元。?

企業仍可建立動態的固定資產盤活調整機制，根據企業戰略轉型與市場變化靈活更新指標。例如，當企業進入新能源汽車領域時，應及時調整生產設備使用率考核標準；當行業數字化轉型加速時，應增加智能設備投入占比等指標。華為公司在2023年將“閑置ICT設備再利用率” 納入全球分支機構考核范疇，要求各區域每季度提交設備復用報告，并與區域獎金池掛鉤。通過這一舉措，華為全球數據中心閑置服務器復用率提升至75%，減少新設備采購支出約5億元。

（三）固定資產內控管理與績效評價協同路徑

為實現內控管理與績效評價協同聯動，企業還需構建“目標統一、流程銜接、數據共享”的運作體系。在目標統一層面，企業可將閑置資產盤活戰略拆解為可量化、可執行的具體目標。例如中國石化集團在推進資產盤活專項行動中，將 “三年盤活50億元閑置資產”的總目標，細化為內控管理需達成“資產全生命周期臺賬完整率100%”“重大資產處置合規率100%”，以及績效評價需實現“下屬單位資產閑置率同比下降15%” “盤活收益納入部門KPI考核權重不低于20%” 等具體指標，確保內控管理與績效評價圍繞核心目標協同發力。?

在流程銜接方面，企業則需重點關注固定資產采購、使用、處置等關鍵環節，并設置協同管理節點。如在資產采購方面，浙江省某省屬企業建立“雙審核”機制：內控部門依據預算管理制度、采購審批權限清單，審核采購流程合規性；績效部門則通過分析歷史資產使用數據、行業設備利用率基準，評估采購方案對未來閑置率的潛在影響。在資產處置方面，深圳市地鐵集團構建了相應的“內控監管+績效激勵”模式，內控部門負責處置流程合規性審查與風險把控，績效部門根據實際盤活收益超額完成情況，給予資產處置團隊一定的階梯式獎勵。企業基于該模式于2023年成功處置閑置物業資產12處，實現收益超8億元。

數據共享是實現固定資產盤活協同聯動的技術基礎。如寶鋼集團通過搭建 “智慧資產管理平臺”，有機整合了內控管理資產臺賬、處置記錄、風險預警數據，以及績效評價考核得分、盤活率排名、獎懲記錄等信息，形成可視化數據分析看板。平臺通過交叉分析發現，設備巡檢頻率達標率較高的車間，其資產閑置周期平均縮短40%，據此將設備維護質量指標權重從10%提升至25%，并納入車間主任績效考核范疇，有效推動設備精細化管理，形成“數據驅動-指標優化-管理提升”良性循環。

三、閑置固定資產盤活保障措施與風險防控

（一）完善組織架構與相關制度

為盤活閑置固定資產，企業應構建科學組織架構與完善制度體系，設立由管理層牽頭，財務、審計、資產管理等多部門協同的 “閑置資產盤活專項工作組”，明確各部門職責分工，形成跨部門協作機制。例如，財務部門負責資產價值評估與資金核算，審計部門監督資產處置流程合規性，資產管理部門具體執行盤活方案，確保責任到人、協同高效。同時優化組織架構，對于規模較大的企業，可設立獨立的資產管理中心，集中統籌固定資產全生命周期管理，避免部門間推諉扯皮。?

與此同時，需制定涵蓋資產采購、使用、處置全流程的管理制度。在資產采購環節應完善預算管理制度，明確設備采購標準與審批流程，杜絕盲目購置；在閑置資產處置環節，應出臺閑置資產處置管理辦法，規范處置方式、定價機制和審批權限，確保處置過程公開透明。此外，企業還可建立配套的考核問責制度，將閑置資產盤活成效納入部門與個人績效考核，對因管理失職導致資產閑置的部門和人員進行追責，強化制度約束力。

（二）建立風險預警與動態監控體系

企業還需構建風險預警與動態監控體系，有效防范閑置資產盤活過程中的潛在風險。在此過程中，企業需建立風險識別機制，梳理資產盤活各環節潛在風險點，如資產估值不準確、處置程序不規范、市場波動導致資產貶值等，建立風險清單。針對不同風險類型，采取相應的防控措施，如引入第三方評估機構，確保資產估值公允，嚴格執行處置流程、審批制度，防范操作風險。?

企業還可利用信息化手段搭建動態監控平臺，實時跟蹤資產狀態與盤活情況。通過設置關鍵指標監控看板，動態監測資產閑置率、盤活收益等指標，及時發現異常波動。當某類資產閑置率連續三個月上升時，系統自動生成分析報告，提示管理層調整盤活策略。在此過程中可建立風險分級預警機制，根據風險嚴重程度進行紅、黃、藍三級預警，針對不同級別的風險采取相應的應對措施，確保風險可控。

（三）設立專項資金與營造良好文化氛圍

為盤活閑置資產，企業應設立專項資金，營造良好的文化氛圍。閑置資產盤活專項資金可用于資產維護、改造升級以及獎勵盤活工作成效顯著的團隊和個人。對于通過技術改造使閑置設備重新投入使用的項目，給予專項資金補貼；對超額完成盤活任務的部門，按一定比例從盤活收益中提取資金予以獎勵，激發員工積極性。

在營造文化氛圍的過程中，企業需加強宣傳引導，通過內部會議、培訓、宣傳欄等多種渠道，普及閑置資產盤活的意義與價值，提升全員對資產管理的重視程度。同時開展“閑置資產盤活創新案例分享會”，推廣成功經驗與創新做法，形成比學趕超的良好氛圍。并將閑置資產盤活理念融入企業文化，鼓勵員工主動參與資產優化管理，形成“人人關注資產效率、人人參與盤活增效”的文化氛圍。

四、結語

本研究通過分析固定資產內控管理漏洞與績效評價短板，揭示閑置資產積壓根源，提出了優化內控體系、重構績效指標、強化協同聯動等閑置資產管理創新路徑，通過完善組織架構與相關制度、建立風險預警與動態監控體系、設立專項資金與營造良好文化氛圍，為企業閑置資產盤活工作提供保障。實踐表明，將內控管理與績效評價有機融合，可顯著提升企業資產利用效率與經濟效益。

（作者單位：甕安縣中醫醫院）