透視美國2026財年超萬億美元國防授權法案

2025年7月16日和18日，美國會參眾兩院分別通過了美國防部提出的2026財年國防預算案，使其成為美國2026財年國防授權法案。美國國防部提出的2026財年國防預算高達1.01萬億美元，意味著美國的年度軍費從2025年的8950億美元，在千字頭上直接跨越“9”的層級，達到萬億美元的額度。毫無疑問，這不僅關乎美國的年度預算和軍費投入，也直接影響全球安全局勢。

背景

美國年度軍費預算從2025年度的8950億美元飆升到2026財年的1.01萬億美元，增長幅度接近13%。如此大幅度地增長，有其特定的背景和原因。

特朗普開始他的第二個總統任期。在特朗普的第一次總統任期，從政治素人到行政首腦，抓軍隊是穩固權力的要點之一。于是，2017年，特朗普在前任奧巴馬政府已經定下的6030億美元年度軍費上加碼至6187億美元。然而，在其第一個總統任期內，特朗普與軍方的關系并不默契，甚至在任期末“黑命貴”國內騷亂期間，時任國防部長埃斯珀和參聯會主席米利上將，在動用軍隊維護國內秩序方面公然抗命。

所以，在此次特朗普總統之路的競選期間和上任之初，就在年度國防預算上釋放出相互矛盾的信息，一方面拋出“萬億美元”的“胡蘿卜”；另一方面又亮出“未來五年每年削減8%國防預算”的“大棒”。特朗普此番用意，無非是向軍方和國會施加壓力，目的是讓資歷淺薄的海格塞斯就任國防部長和沒有參聯會任職經歷的退役空軍中將丹·凱恩就任參聯會主席等人事任命獲得通過。在“大棒”起到作用，特朗普中意的軍方領導人獲得通過就職后，大幅提升年度軍費預算的“胡蘿卜”，就該到位了。

美國為維護霸權推高軍事成本。特朗普在競選期間就展示出“迷之自信”，聲稱如果當初是他當選，烏克蘭危機根本不會發生，而他上任后24小時內就將解決烏克蘭危機。迄今，特朗普的幾乎所有類似“口炮”都以破滅而告終。俄烏、巴以的沖突依舊，以色列與伊朗的沖突又起。美國不僅沒有消弭俄烏、阿以、以伊等沖突，甚至連自己都不得不下場，對伊朗展開“午夜之錘”空襲行動。據悉，僅2025年6月21日晚美國針對伊朗實施的“午夜之錘”空襲，耗費就達5億美元之巨。

2025年7月3日，在美國總統特朗普與俄羅斯總統普京的一次通話后，特朗普表示對普京“很不滿意”，其調停俄烏雙方的努力“沒有取得任何進展”，甚至表示已經“無能為力”。俄方對此卻非常“平靜”，因為俄方認為“事情遠比特朗普想得復雜”。不管其中到底包含多少曲折、復雜和隱情，至少說明一點，美國及其總統特朗普，對自身在國際事務中的影響力估計過高，不僅事情不像特朗普想象的那么簡單，而且也無法按照他的預計、期望向前發展。也就是說，美國維護自己的全球利益和霸權，需要支付的成本將遠超預期。

美國實施“以實力求和平”的政策。自美國將國防戰略從反恐轉向“大國競爭”以來，“以實力求和平”就是其基本政策。為此，在特朗普的上屆總統任期以來的十年內，美國的年度軍費支出從千億美元的“6”字頭向“7”“8”字頭節節攀升，這次干脆跳過“9”字頭，直接飆升到萬億美元。

為此，在2025年4月7日接待到訪的以色列總理內塔尼亞胡時，特朗普就正式表示美國的年度軍費將超過萬億美元。同年5月24日，特朗普出席西點軍校畢業典禮時表示：“1萬億美元的軍費預算，有人問能不能削減？我明確表態，連10美分都不會少。要削減我們可以從其他無數地方下手……”果然，特朗普政府的2026財年政府預算總額同比下降7.6%，至20年來最低的情況下，國防預算大幅增加13%。

2025年5月31日，海格塞斯以美國國防部長的身份首次參加在新加坡召開的香格里拉論壇，其講話通篇渲染所謂“以實力求和平”的論調。海格塞斯聲稱：“在拜登執政四年中，世界看到一個軟弱的美國。我們的首要目標，是重建軍隊并重振（美軍的）威懾力。”

內容

在美國2026財年1.01萬億美元的國防預算中，8483億美元為國防部可自由支配預算，1133億美元為國防部強制性撥款，用于總統確定的優先事項，包括造船、導彈防御、彈藥生產以及軍事人員的生活質量改善計劃等，這兩項的總和是9616億美元；另有438億美元用于國土安全部，60億美元用于國家核安全局等。當然，這么大一筆巨款，有不同的分類和細分，但總的來說與往年的架構基本一致。

一是軍種仍是分“蛋糕”的主體。美軍致力于三軍聯合數十年，并于1986年取得《國防部改組法》的里程碑式成果，為三軍聯合奠定法理基礎。但是，美軍的軍種分野依然分明，對于國防預算的分配，軍種仍然是最主要的分配主體。如在2025財年的8950億美元軍費中，按軍種分配的達6610億美元，占73.8%。2026財年的1.01萬億美元中，按軍種分配的達7184億美元，占71.1%。

在總額增加近13%的情況下，陸軍由1859億美元增加到1974億美元，增幅6.2%；海軍由2576億美元增加到2922億美元，增幅13.4%；空軍和太空軍，由2175億美元增加到2495億美元，增幅14.7%，尤其是太空軍，從337億美元增加到399億美元，增幅達18.4%。由此可見，空軍和太空軍是2026財年預算編列最大的贏家。

二是技術和裝備研發成為重點撥款方向。按照美國國防部提交的2026財年預算文件，將用于技術、裝備研發、試驗、鑒定的預算金額從2025財年的1413億美元增加至1790億美元，增幅達26.7%。將1790億美元分配到各軍種中，陸軍154億美元、海軍與海軍陸戰隊257億美元、空軍622億美元、太空軍290億美元，其他還有網絡司令部、國防信息系統局、化學與生物項目等。

從研發、試驗、鑒定的經費分配看，空軍與太空軍也獲得了最多的預算。這與特朗普確立的第六代戰機F-47和“金穹”導彈防御系統有關。在空軍獲得的研發預算中，第六代戰機F-47的研發獲得了35億美元，以取代B-2為目標的B-21戰略轟炸機也獲得了47億美元，作為無人“忠誠僚機”的“協同作戰飛機”則獲得了7.9億美元。太空軍獲得了290億美元的研發預算，64億美元投向遠程殺傷鏈；25.8億美元投向韌性導彈預警與跟蹤；5.53億美元用于下一代高空持久紅外導彈預警系統；62億美元用于秘密太空項目，等等。

依據“金穹”導彈防御系統的建設規劃，美國在2026財年將投入總額250億美元，但其預算分布在太空軍、導彈防御局等預算之中。依據“金穹”系統推進步驟，2026財年至少推出不少于34個項目，其中主要包括：導彈防御局的“指揮控制作戰管理與通信”項目、“高超音速防御”項目，空軍的“情報、監視和偵察數字基礎設施”項目、“下一代信息通信技術”倡議等。

三是加強武器彈藥的戰略儲備。為支援烏克蘭，歐洲盟國及美國自身武器彈藥儲備見底，再加上高調準備“大國競爭”的需求，美軍近年來在國防預算中大力進行武器彈藥的儲備。在2025財年，美軍主要用于武器彈藥采購的經費達1670億美元，在2026財年，這筆預算增加至2050億美元。例如美國空軍，2026財年的基礎采購金額為542億美元和97億美元的補充撥款。雖然空軍采購的24架F-35戰機少于2025財年的44架，但用于采購非高超聲速導彈的費用達65億美元，采購高超聲速導彈的預算有39億美元，還有25億美元用于擴大導彈和彈藥生產。另外，隨著新型戰術核武器項目的推進和核威懾、核共享理念的推廣，美軍2026財年用于核能力的預算高達600億美元，比2025財年的492億美元增加108億美元。

影響

美國的年度國防預算不僅是其自身的軍力發展問題，也是關系全球安全局勢的大問題。從特朗普第一個總統任期之始的2017年至第二個總統任期的第二年，在不到十年時間內，美國年度國防開支從6187億美元飆升至1.01萬億美元，增幅達63%。特朗普政府不僅自身大幅增加軍費，而且催逼、要求全球盟國增加軍費。毫無疑問，這將對美國國內政治和全球安全局勢產生深刻影響。

一是美軍這個“吞金黑洞”欲壑難填。據統計，至2024年，全球GDP超萬億美元的國家只有19個。也就是說，美國的年度軍費開支已經超過全球大多數國家的年度GDP。可是，這樣的軍費開支規模，并不能滿足美國政客對軍費開支的要求。美國參議院軍事委員會主席羅杰·威克認為，美國2026財年軍費預算雖然已經超過萬億美元，但很大一部分是臨時性開支，美國政府提出的常規預算只有8926億美元，這甚至少于2025財年的世紀撥款8950億美元，“臨時性開支無法替代穩定的年度撥款”，美軍需要的是“真正的預算增長”。

美國政客對軍費的要求欲壑難填，各軍種也是得隴望蜀。由于美國陸軍的年度預算增長幅度低于整體增幅，于是揚言要裁員9萬人，而替陸軍“幫腔”的人就威脅說，“這將導致削減熟練的軍事人員”，寓意不言自明。由于空軍獲得F-47項目及大筆研發經費，而海軍的第六代戰機F/A-XX項目被凍結，海軍聲稱對第六代戰機的要求與空軍不同，因此不準備接受F-47的艦載機版本。空軍E-7預警機的項目被取消后，多達13名退役空軍上將聯名致信國會以表達不滿，并要求在下一財政年度恢復項目撥款。

二是激發全球軍備競賽。特朗普政府不僅自身不斷推高軍費投入，而且催逼、要求全球盟友增加軍費開支。由于特朗普政府在支援烏克蘭對抗俄羅斯方面明顯減少投入、降低支持力度，并削弱對歐洲的安全承諾，歐洲國家認識到依靠美國提供安全保障越來越不靠譜，于是紛紛增加軍費投入。歐盟推出規模達8000億歐元的“重新武裝歐洲”計劃，德國突破二戰后的限制，提出打造“歐洲最強軍隊”。特朗普還要求亞洲的盟國日本、韓國年度軍費投入達到北約歐洲盟國占年度GDP的5%的指標，澳大利亞則為3.5%。在全球經濟最發達的國家和地區全面推高軍費投入，實際上是推動全球進入新一輪軍備競賽。

三是造成競相提高軍費投入的荒謬“話術”。連續看待特朗普的第一到第二屆總統任期，不僅在不斷地提高美國的軍費投入，催逼、要求盟國提高軍費投入，還在建造一種增加軍費投入才是“政治正確”的荒謬“話術”。在特朗普的荒謬“話術”面前，美國的歐洲北約盟國以及亞太盟國，表現得基本沒有“免疫力”，甚至好像“理虧”一樣，乖乖地接受，甚至奉承特朗普的“催逼”話術，并且在不同程度上努力迎合他的要求。這不僅非常荒謬，而且非常危險。

事實上，在特朗普貿易戰、關稅戰的“亂拳”之下，全球經濟陷入艱難境地。全球大多數國家屬于發展中國家，發展經濟、改善民生的任務繁重。即使是歐洲發達國家，在烏克蘭危機背景下，能源開支增加，民生和經濟發展成本升高，也不同程度地面臨發展問題。特朗普推高的軍費開支，使得很多國家經濟發展雪上加霜，國內民生問題加劇。不言而喻的是，老虎的牙齒越鋒利，傷人的風險就越高，世界主要經濟體、發達國家將越來越多的經費投入軍事領域，勢必推高全球戰爭風險，惡化全球安全局勢。美國不遺余力增加軍費開支所帶來的消極影響，應該引起人們的足夠重視。

責任編輯：馬祿