《馬拉喀什條約》背景下公共圖書館視障讀者服務(wù)研究

中圖分類號：G258.2 文獻標識碼：A 文章編號:1003-1588(2025)08-0032-03

1背景

隨著全民閱讀戰(zhàn)略的持續(xù)推進，我國越來越重視特殊群體的權(quán)益保障，頒布了一系列法規(guī)政策，明確要求切實維護和保障視障人士等特殊群體的閱讀權(quán)益。2008年施行的《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定，政府和社會要組織和扶持盲文讀物、盲人有聲讀物及其他殘疾人讀物的編寫和出版，根據(jù)盲人的實際需要，在公共圖書館設(shè)立盲文讀物、盲人有聲讀物圖書室[1]。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2012年印發(fā)的《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》要求擴大盲人讀物出版規(guī)模，有條件的地區(qū)可以公共圖書館為依托，建立盲人電子閱覽室[2]。2018年施行的《中華人民共和國公共圖書館法》規(guī)定，政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)考慮老年人、殘疾人等群體的特點，積極創(chuàng)造條件，提供適合其需要的文獻信息、無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)等[3]。2019年實施的《圖書館視障人士服務(wù)規(guī)范》（GB/T36719-2018)明確規(guī)范了圖書館為視障人士提供服務(wù)的服務(wù)對象、服務(wù)資源、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式等，為圖書館開展視障讀者服務(wù)提供了依據(jù)4，提高了圖書館視障讀者服務(wù)的標準化和規(guī)范化程度。2020年第三次修訂的《中華人民共和國著作權(quán)法》明確規(guī)定，以閱讀障礙者能夠感知的無障礙方式向其提供已經(jīng)發(fā)表的作品[5]。2022年在我國生效的《馬拉喀什條約》（以下簡稱《條約》）是唯一一部版權(quán)領(lǐng)域的人權(quán)條約，該條約明確了受益人、無障礙格式版、被授權(quán)實體的范圍以及締約方的權(quán)利和限制，可有效保障視障群體的閱讀權(quán)利[。《條約》的生效不僅有助于視障讀者便捷獲取多元化、專業(yè)化的無障礙格式作品和優(yōu)質(zhì)的教育資源[7]，還為公共圖書館帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。

2圖書館視障服務(wù)相關(guān)研究分析

筆者在中國知網(wǎng)（CNKI)學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫以“‘圖書館’*‘視障’”為檢索式進行主題檢索，時間限制為2014年至2024年，共檢索到416篇文章，其中，2014年（50篇）、2019年（46篇）及2021年（48篇）的發(fā)文量較高。經(jīng)過篩選，筆者保留了與公共圖書館視障讀者服務(wù)高度相關(guān)的學(xué)術(shù)成果273篇，利用文獻可視化工具VOSview-er對這些學(xué)術(shù)成果進行分析，得到40個出現(xiàn)頻次大于等于5次的關(guān)鍵詞，以出現(xiàn)頻次排序，排名前10的關(guān)鍵詞分別為“公共圖書館”“圖書館”“視障讀者”“視障者”“視障服務(wù)”“版權(quán)”“馬拉喀什條約”“無障礙服務(wù)”“閱讀推廣”及“合理使用”。針對這273篇學(xué)術(shù)成果的分析結(jié)果顯示，學(xué)界對視障讀者的界定逐漸由盲人、殘疾人等演變?yōu)橐曊先巳海瑢σ曊献x者服務(wù)的界定逐漸由盲文紙質(zhì)文獻資源服務(wù)演變?yōu)闊o障礙服務(wù)、數(shù)字服務(wù)及閱讀推廣服務(wù)等。隨著《條約》的生效，學(xué)界不斷創(chuàng)新公共圖書館視障讀者服務(wù)的研究方式，形成了以口述影像、無障礙電影、無障礙格式版等為主要對象的研究成果，這些研究成果有利于我國完善相關(guān)法律環(huán)境，改善無障礙格式版作品稀缺的現(xiàn)狀，切實保障視障讀者的閱讀權(quán)利。

3《條約》背景下公共圖書館視障讀者服務(wù)存在的問題

3.1缺乏配套的標準及規(guī)范

目前，除國家版權(quán)局于2022年印發(fā)的《以無障礙方式向閱讀障礙者提供作品暫行規(guī)定》外，《條約》暫無其他配套的標準及規(guī)范。《條約》背景下，公共圖書館“被授權(quán)實體”的主體地位由誰授權(quán)、以何種方式授權(quán)及由誰監(jiān)管等問題未能得到有效解決，哪些資源可被制作成為無障礙格式版、制作無障礙格式版的標準和規(guī)范、在傳播無障礙格式版的過程中如何規(guī)避侵權(quán)風(fēng)險等都未得到相關(guān)的指引和規(guī)范。

3.2無障礙閱讀資源不夠豐富

世界盲人聯(lián)盟（WorldBlindUnion）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在全世界所有出版物中，可供視障人士使用的不足 10% ，且多數(shù)存在于發(fā)達國家[8]。隨著義務(wù)教育的普及，視障群體的文化水平和受教育程度顯著提高，他們的閱讀需求日益增多，但市場上的無障礙閱讀資源相對較少，質(zhì)量參差不齊，且同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，影響了視障讀者的閱讀體驗。此外，版權(quán)保護已是全社會關(guān)注的重要問題，部分無障礙閱讀資源因涉及版權(quán)問題，無法被視障讀

者有效利用。

3.3 館員的專業(yè)性不強

目前，公共圖書館在視障讀者服務(wù)方面普遍存在專業(yè)人才匱乏的問題，館員的特殊群體服務(wù)能力不強，無法滿足視障讀者的實際需求。與一般讀者相比，視障讀者對館員的專業(yè)化程度要求更高，但公共圖書館的館員往往沒有接受過系統(tǒng)的盲文、無障礙設(shè)備操作、視障心理學(xué)等專業(yè)技能及理論培訓(xùn)，導(dǎo)致他們?yōu)橐曊先耸刻峁┑姆?wù)質(zhì)量不高。由于缺乏專業(yè)性較強的館員，公共圖書館在采購資源的過程中往往忽略視障人士的閱讀需求，館藏資源體系不夠健全；難以構(gòu)建科學(xué)、合理的視障讀者服務(wù)模式，針對視障讀者開展的閱讀推廣、文化講座等活動較少。

4《條約》背景下公共圖書館視障讀者服務(wù)優(yōu)化策略

4.1加強文獻資源建設(shè)，構(gòu)建合理化的無障礙閱讀資源體系

公共圖書館應(yīng)突破資源渠道限制，豐富館藏?zé)o障礙閱讀資源，具體做法如下：一是遵循“商業(yè)優(yōu)先原則”[9]，當(dāng)無障礙版本文獻在市場流通時，優(yōu)先采購市場上的商業(yè)資源，在降低制作無障礙閱讀資源的成本的同時，在知識產(chǎn)權(quán)保護方面作出積極貢獻。二是嚴格按照法律法規(guī)要求，對館藏資源進行無障礙轉(zhuǎn)化，對于無商業(yè)供給或已絕版的作品，行使《中華人民共和國著作權(quán)法》第五十條規(guī)定的法定許可權(quán)，將符合要求的作品轉(zhuǎn)化為盲文、有聲書等專用格式，并遵循《條約》第二條的“受益人專用”要求，防正作品的非授權(quán)傳播。此外，公共圖書館還應(yīng)拓寬資源共享渠道，構(gòu)建多維資源流通體系，具體做法如下：一是垂直整合，由國家圖書館牽頭組建“無障礙文獻資源聯(lián)盟”，整合中國盲文圖書館、中國國家數(shù)字圖書館等機構(gòu)的館藏資源，為視障讀者提供豐富的閱讀資源。二是橫向協(xié)同，建立區(qū)域性無障礙文獻館際互借機制，構(gòu)建館際協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，并利用區(qū)塊鏈技術(shù)實時記錄資源流向與版權(quán)狀態(tài)。三是國際合作，建立資源跨境交換機制，與締約國的被授權(quán)實體簽訂雙邊諒解備忘錄，明確資源交換范圍與技術(shù)標準。

4.2加強人才隊伍建設(shè)，提高館員的無障礙閱讀服務(wù)能力

公共圖書館應(yīng)遵循《條約》提出的“不歧視、機會均等、無障礙以及充分和切實參與和融入社會”的原則，構(gòu)建“理念重塑一能力強化一技術(shù)賦能”三位一體的人才培養(yǎng)體系；樹立正確的服務(wù)理念，增強館員的服務(wù)意識，明確館員的職業(yè)道德準則，成立由視障群體代表參與的監(jiān)督委員會，定期對館員的服務(wù)水平進行評估；構(gòu)建階梯式的館員服務(wù)能力認證體系，建立初、中、高級無障礙服務(wù)館員資格認證機制，調(diào)動館員提升服務(wù)能力的積極性；構(gòu)建國際化技術(shù)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，依托國際圖書館協(xié)會聯(lián)合會（IFLA）建設(shè)館員培訓(xùn)基地，開設(shè)“無障礙服務(wù)創(chuàng)新實驗室”，以真實的無障礙服務(wù)情境對館員進行培訓(xùn)，切實增強他們的同理心。

4.3加強社會合作，引導(dǎo)多元主體參與無障礙讀者服務(wù)

《條約》的有效實施依賴多方參與者的通力合作，公共圖書館應(yīng)改變傳統(tǒng)的服務(wù)模式，引導(dǎo)多元主體積極參與無障礙讀者服務(wù)，構(gòu)建“政府—市場一社會”協(xié)同參與的合作服務(wù)體系，具體做法如下：一是建立健全政府跨域協(xié)同機制，采取“垂直整合 + 橫向聯(lián)動”的雙軌策略，通過政府立法的方式，明確中央與地方財政的差異化投入比例，建立基于KPI的服務(wù)質(zhì)量評估體系，并以省級公共圖書館為樞紐，整合民政部門的殘障人士基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和教育部門的特殊教育資源庫等，依托政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)需求與供給的智能匹配。二是構(gòu)建市場驅(qū)動的技術(shù)賦能體系，著力推動公私合作模式構(gòu)建，重點聚焦人工智能技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，與科技企業(yè)共建“無障礙技術(shù)開放實驗室”，共同研發(fā)深度學(xué)習(xí)驅(qū)動的語音合成、觸覺圖形轉(zhuǎn)譯等核心技術(shù)，滿足視障讀者的多元化需求。三是構(gòu)建社會力量組織化參與模式，與高校、公益組織等合作建設(shè)“無障礙服務(wù)志愿者庫”，建立健全無障礙志愿服務(wù)及志愿者分級培訓(xùn)與服務(wù)時長積分機制，并依托街道和社區(qū)圖書館建設(shè)“無障礙服務(wù)微中心”，以政府購買服務(wù)的模式，委托社會組織運營和管理，擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)效率。

5結(jié)語

公共圖書館作為知識傳播的樞紐，應(yīng)積極踐行《條約》精神，構(gòu)建無障礙閱讀生態(tài)。公共圖書館應(yīng)多措并舉，有效提升視障讀者服務(wù)的可及性，使“版權(quán)助力文化惠民”落到實處，保障視障讀者平等閱讀、參與文化活動及享受文明發(fā)展成果的權(quán)利[10]

參考文獻：

[1]中華人民共和國殘疾人保障法[EB/OL].［2025-06-03]. https://www. gov. cn/guoqing/2021-10/29/content5647618.htm.

[2]國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要[EB/OL].[2025-06-03]. http://www. hprc.org.cn/gsyj/whs/shiyiquwenh/201202/t20120217_180787_5.html.

[3] 中華人民共和國公共圖書館法[EB/OL].[2025-06-03]. https://www. gov. cn/xinwen/2017-11/05/content_5237326. htm.

[4] GBT36719-2018圖書館視障人士服務(wù)規(guī)范[EB/OL].[2025-06 -03]. https://wglyj. ningbo. gov.cn/art/2023/4/24/art_1229723276_58925994.html.

[5] 中華人民共和國著作權(quán)法[EB/OL].[2025-06-03].https://www. gov. cn/guoqing/2021 - 10/29/content _5647633. htm.

[6] 何晶.基于《馬拉喀什條約》的圖書館視障文化服務(wù)研究[J].圖書館學(xué)刊，2023(7）：75-78.

[7] 王海歌，付正興.數(shù)字化時代我國盲人閱讀服務(wù)研究[J].傳媒，2022(10) :79-81.

[8] 邵慧.《馬拉喀什條約》對我國無障礙出版實踐的影響與啟示[J].中國出版，2022（10)：61-66.

[9] 王凱麗.《馬拉喀什條約》生效后我國圖書館視障服務(wù)策略研究[J].圖書館研究與工作，2024(6)：63-69.

[10] 王方華.《馬拉喀什條約》實施背景下公共圖書館信息無障礙服務(wù)拓展研究[J].河南圖書館學(xué)刊，2024(5):8-10.

(編校：馮耕）