積極推進阿拉善盟沿邊產業(yè)發(fā)展構建對外開放新格局

摘" 要：阿拉善盟依托策克、烏力吉兩大對蒙口岸的區(qū)位優(yōu)勢，在沿邊產業(yè)發(fā)展與對外開放中成效顯著。策克口岸通過優(yōu)化通關、發(fā)展智慧運輸等，2024年進出口貨運量超2400 萬噸，居全區(qū)第三；烏力吉口岸實現常態(tài)化開放，潛力巨大。阿拉善盟雖具備戰(zhàn)略區(qū)位、物流通道、邊境風情等優(yōu)勢，但也面臨“一煤獨大”、集疏運滯后等問題，需通過發(fā)展多元產業(yè)、強化“新能源 + 產業(yè)”模式等路徑，推動沿邊產業(yè)發(fā)展，構建對外開發(fā)新格局。

關鍵詞：阿拉善盟" " "沿邊產業(yè)" " "對外開放" " "邊腹聯(lián)動

阿拉善盟位于內蒙古自治區(qū)西部，地處中國北部邊疆，承東啟西，擁有策克、烏力吉兩個對蒙口岸。對內銜接西北、華北、華中地區(qū)，對外臨近蒙古國礦產、畜產富集的五大省份，具備獨特的地理位置和資源優(yōu)勢。當前，內蒙古著力落實“兩個屏障、兩個基地和一個橋頭堡”定位，阿拉善盟確立了“157”發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進沿邊產業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設千萬噸級進口煤炭儲配交易基地，依托“兩種資源、兩個市場”發(fā)展“口岸+商貿物流”“口岸+落地加工”等外向型產業(yè)，主動融入西部陸海新通道，以口岸物流帶動邊境貿易、促進加工產業(yè)升級，加快建設向北開放重要橋頭堡和國家重要能源戰(zhàn)略資源基地建設。

一、阿拉善盟沿邊產業(yè)發(fā)展情況

（一）策克口岸發(fā)展現狀及產業(yè)聚集情況

策克口岸是阿拉善盟對外開放的重要窗口，是內蒙古西部融入“一帶一路”、中蒙俄經濟走廊和向北開放橋頭堡建設的戰(zhàn)略支點。近年來，深化與蒙古國合作，優(yōu)化通關流程，推動“傳統(tǒng)+智能”“有人+無人”及集裝箱聯(lián)運，通關能力顯著提升，過貨量實現跨越式增長。

1.貨運量屢創(chuàng)新高。2024年進出口貨運量超2400萬噸，同比增長25%；進出口貿易額150億元，同比增長20.45%；出入境37 萬人次、車輛33 萬輛次，同比分別增長15%、14%，刷新歷史紀錄，全區(qū)口岸排名升至第三。

2.通關效能顯著提升。推出貨物監(jiān)管“查檢合一”模式，提供境外煤炭檢驗采信服務；激發(fā)“十進六出”貨運通道潛能，引入AGV 無人駕駛、5G智能重卡等智慧運輸方式，推動過貨量增長。8座以下小型車輛通關順暢，累計辦理臨時出入境通行證125 張，出入境車輛4441 輛次、人員 20873 人次。

3.進出口結構持續(xù)優(yōu)化。以煤炭進口為核心，出口品類向建筑材料、機械設備等領域多元化拓展，進出口比例從2023 年的0.2%提升至0.5%。內蒙古策克口岸邊民互市貿易于2024年獲批區(qū)封關運營，目前貿易額達3.2 萬元；并完成二手車、果蔬出口從零到有的突破；內蒙古首個專業(yè)商用車出口服務中心—策克口岸北奔重汽出口車輛銷售服務中心正式營業(yè)，進一步豐富了貿易業(yè)態(tài)。

4.智慧口岸建設成就斐然。AGV無人駕駛、智能重卡常態(tài)化運行，構建全國首個5G跨境無人駕駛運輸模式。2024年，AGV累計通關 15256 輛次，運輸煤炭110 萬噸；智能重卡通關805 輛次，運輸煤炭11.08 萬噸。數字化供應鏈監(jiān)管服務體系項目啟動，完成投資717 萬元。

5.營商環(huán)境進一步優(yōu)化。對標全國一流水平制定《策克口岸進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體實施方案》；完成壓覆重要礦產資源評估等多項評價論證工作，實現成果共享；多次舉辦“政銀企”對接會，協(xié)助金融機構推出“銀稅貸”等小微企業(yè)信貸業(yè)務，激發(fā)市場活力。

6.邊境旅游加速復蘇。2023年 3月中蒙策克— 西伯庫倫口岸旅檢通道恢復后，截至2024年10 月31 日接待游客7萬余人次，旅游綜合收入2100 萬元。成功舉辦“2023·中蒙邊民文化旅游那達慕”等活動，參展商戶150 余個，銷售進口商品300 余種，銷售額760 萬元?；謴? 家一般貿易通道免稅店，新建1 家免稅體驗店，為開拓跨境旅游產品、促進邊境旅游發(fā)展奠定基礎。

（二）烏力吉口岸發(fā)展現狀及產業(yè)聚集情況

2016年 2月獲國務院批復為雙邊性長年開放公路客貨運輸口岸，是內蒙古自治區(qū)第18 個口岸、第10 個對蒙開放口岸。烏力吉口岸位于阿拉善左旗烏力吉蘇木，對內輻射西北、華北、華中等地區(qū)并連接亞歐大陸橋，對外輻射蒙古國五省，2020年 12月獲國家口岸辦批復臨時開放，為早日實現與蒙古國互聯(lián)互通，加快推動口岸正式開放奠定了基礎。

1.基礎設施不斷完善。2016年開工建設以來，烏力吉口岸共實施重點項目21 個，總投資26.6 億元，累計完成17.5 億元。水、電、路、訊及聯(lián)檢樓等設施建成投用。2023年實施 2大項 5個子項目，總投資16.1 億元，年度計劃投資1.3 億元，截至目前，項目全部開工并完成投資。2024年實施同批項目，年度計劃投資7560 萬元，一季度重點項目全部開復工。

2.通關過貨取得進展。2020年，國家口岸辦批復烏力吉口岸臨時開放，2021年 10月實現首次通關過貨，并在2021-2023年連續(xù)三年臨時開放通關過貨，2023年 8-10月出口援建物資569.036 噸，出入境148 人次、運輸工具21 輛。2024年 5月其實現每日常態(tài)化開放，進一步促進口岸貿易發(fā)展。

3.未來發(fā)展?jié)摿Υ?。烏力吉口岸?guī)劃總面積約 18.1平方千米，一期面積約6.1 平方千米，整體空間結構為“兩軸、三區(qū)”。烏力吉— 查干德烏拉口岸計劃2025 年通關過貨量50 萬噸，2030年通關過貨量達到2000 萬噸。

二、阿拉善盟沿邊產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

（一）戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢顯著

阿拉善盟處于中蒙俄、新亞歐大陸橋兩大國際走廊及隴海蘭新經濟帶、呼包銀榆經濟區(qū)交會處，臨哈鐵路、京新高速公路橫穿境內，3個旗通勤機場及周邊8 個機場形成立體布局，是溝通華北、西北及連接歐亞大陸橋的重要交通節(jié)點。北與蒙古國接壤，邊境線長735 千米，擁有策克、烏力吉兩個國家一類陸路口岸，既是向北開放橋頭堡的重要組成部分，也是北疆西至中亞、北接蒙古國、東連兩北、南入川渝及珠三角的物流和交通樞紐，具備推進中蒙俄經貿新通道建設的區(qū)位優(yōu)勢。

（二）縱橫物流通道初顯

依托綜合交通體系，形成“承東啟西、南聯(lián)北開”的物流通道格局。橫向以策克口岸為支點，以臨哈鐵路、京新高速公路為主要通道，西向經肅北入哈密運輸低熱值煤炭，東向聯(lián)結臨河、包頭等地至京津冀經濟圈；縱向依托策克口岸— 額濟納— 嘉峪關等鐵路及G213、S315公路，北向對接蒙古國“草原之路”計劃，經烏蘭巴托、伊爾庫茨克至鹿特丹，南向對接西部陸海新通道，經西安、成都等地至北部灣經濟區(qū)。

（三）邊境風情獨特濃郁

阿拉善盟擁有獨特的沙漠地質公園、額濟納胡楊林（世界三大胡楊林之一）、東風航天城（世界三大載人航天中心之一），以及居延漢簡、曼德拉山巖畫、賀蘭山巖畫等文化遺產。受古代絲綢之路商貿往來、游牧民族遷徙等影響，形成多元歷史文化，塑造出獨特的邊境風情。2024年，當地文旅產業(yè)升溫，整改16 家4A級以上景區(qū)，吸引游客超1000 萬人次，旅游收入超100 億元，同比分別增長26%、25%。

（四）口岸城鎮(zhèn)配套設施齊全

阿拉善盟近年來不斷加強策克、烏力吉兩個口岸基礎設施建設，不斷完善服務功能，提高口岸城鎮(zhèn)輻射帶動能力。策克鎮(zhèn)與口岸毗鄰，共建共享供水、供電等市政設施，鎮(zhèn)區(qū)配套教育、醫(yī)療等生活服務資源，承擔集疏運、初加工及開發(fā)開放試驗區(qū)功能。烏力吉口岸水、電、路等基礎設施和聯(lián)檢樓、聯(lián)檢通關服務一體化邊檢營房、邊防派出所等聯(lián)檢通關設施已建成并投入使用?？诎督ㄔO為鎮(zhèn)區(qū)提供就業(yè)，支撐城市化，形成了產業(yè)與城鎮(zhèn)良性互動。

（五）風光能源資源豐富

阿拉善盟風光資源富集，全盟境內有效風速時數4000-6500小時，年平均日照時數3100-3600小時，風光可利用資源量約13 億千瓦，遠景資源量超30 億千瓦，是全國風光資源最富集地區(qū)之一。全盟27萬平方千米國土中，沙漠、戈壁、荒漠草原各占三分之一，適宜新能源開發(fā)的土地約9.53 萬平方千米，其中國家優(yōu)先開發(fā)序列2.56 萬平方千米，可開發(fā)裝機6.76 億千瓦。相比于青海、新疆等地區(qū)，向南方負荷中心輸電距離更短、成本更低，具備綠電外送優(yōu)勢。阿拉善盟謀劃并確立了“建設大基地、培育大產業(yè)、推動大發(fā)展”的目標，聚力打造億千瓦級新能源大基地。

三、沿邊產業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）口岸“一煤獨大”現象突出

策克、烏力吉口岸因地處蒙古國資源富集區(qū)輻射范圍，進口貨物以煤炭為主。策克口岸原煤進口量常年占總貨運量的98%以上，形成了較高的資源依賴，園區(qū)產業(yè)以煤炭倉儲、洗選加工為主，產業(yè)結構較為單一，對煤炭價格高度敏感，經濟韌性及抗風險能力弱。

（二）口岸集疏運能力相對滯后

策克、烏力吉口岸進口資源以公路運輸為主，S315公路承載能力有限，無法滿足未來增長需求。策克口岸至嘉峪關的嘉策鐵路為酒鋼集團鐵路專用線，外運能力有限，剩余線路尚在規(guī)劃；烏力吉口岸至中衛(wèi)南下鐵路處于前期籌備階段，二者均未形成有效運輸能力，鐵路貨運短期內難以發(fā)揮效用。

（三）口岸與腹地聯(lián)動發(fā)展不足

策克口岸經濟開發(fā)區(qū)以倉儲物流為主，配套商貿、旅游等服務，與達來呼布鎮(zhèn)相距80 千米，但未建設進口資源精深加工園區(qū)，落地加工轉化率低，“口岸進口—腹地深加工”模式未形成，制約了外貿規(guī)模擴大與質量的提升。烏力吉口岸及配套的敖倫布拉格沿邊產業(yè)園仍在建設和招商。

（四）基礎設施承載能力欠佳

策克口岸雖為自治區(qū)第三大陸路口岸，基礎設施相對齊全，但多數為初期建設，存在設計標準低、建設規(guī)模小、總體容量不足等問題，水、電、路等管網超負荷運行，無法滿足發(fā)展需求且聯(lián)檢查驗設施布局不合理。烏力吉口岸起步晚，基礎設施較薄弱，僅少部分區(qū)域完成市政建設，多數區(qū)域未開發(fā)，對產業(yè)發(fā)展支撐不足。

（五）水資源短缺形勢嚴峻

阿拉善盟屬溫帶大陸性氣候，干旱少雨，水資源總量有限。根據規(guī)劃，額濟納旗可利用地下水資源4007.06 萬m3，其中工業(yè)用水僅700 萬m3，對口岸及園區(qū)產業(yè)發(fā)展、項目引進形成明顯制約。

（六）缺乏大型龍頭企業(yè)和項目帶動

口岸現有常年運營企業(yè)95 家，規(guī)模以上僅5 家，70%以上為煤炭貿易、倉儲及洗選加工企業(yè)，其他多為海關監(jiān)管區(qū)企業(yè)，關聯(lián)度較低，缺乏輻射力強的大型項目。產業(yè)與腹地產業(yè)鏈脫節(jié)，進口資源加工轉化率低；企業(yè)多生產中低端產品，缺乏精深加工及高附加值產品，產業(yè)鏈效應未形成，企業(yè)之間無法形成良性合作和相互促進。

四、邊腹聯(lián)動產業(yè)發(fā)展建議與重點方向

（一）夯實基礎，加快發(fā)展化工產業(yè)

依托阿拉善盟化工產業(yè)基礎及資源優(yōu)勢，發(fā)展氟化工及煤-油聯(lián)合精細化工。抓住“原料用能不納入能源消費總量控制”政策及烏力吉口岸運營契機，圍繞煤炭精深加工，近期配套高新區(qū)高端精細化工原料，利用螢石資源發(fā)展氫氟酸、氟化鋁等初級氟化工產品及醋酸、環(huán)氧丙烷等中端產品；中遠期延伸產業(yè)鏈，發(fā)展含氟高端化學品、醫(yī)藥農藥中間體，推動與石油化工產業(yè)聯(lián)動，布局碳酸二甲酯、EVA等產品；遠期適當謀劃大型石油煉化一體化項目，布局芳烴、烯烴等下游產業(yè)。

（二）強化應用，培育新材料產業(yè)

緊抓新能源驅動的產業(yè)轉移機遇，承接“高耗能、高附加值、低耗水、低排放”的新材料產業(yè)，打造“新能源+新材料”低碳示范區(qū)。深化新能源“發(fā)、儲、輸、用”體系建設，引進硅晶材料、新能源電池材料等項目；鼓勵新材料與新能源項目合作，爭取能耗和電價優(yōu)惠政策，探索“點對點”直供模式；推動氫能在化工、燃料領域應用，通過綠電、綠氫推廣降低傳統(tǒng)能源使用比例。

（三）激發(fā)動能，推進冶金產業(yè)發(fā)展

立足新能源優(yōu)勢，引進先進綠色冶煉工藝，構建“新能源+冶金”模式，推動智能化、綠色化、低碳化發(fā)展。建設增量配電網、儲能電站等設施，應用“源網荷儲”等政策；重點發(fā)展新能源驅動的鉻鐵、硅鐵等鐵合金產品，拓展銅、鉛、鋅冶煉領域，開展富氫冶煉技術示范應用；延伸金屬加工產業(yè)鏈，發(fā)展板帶箔材、鑄造等深加工產業(yè)。

（四）厚植優(yōu)勢，發(fā)展新能源產業(yè)

發(fā)揮風光資源優(yōu)勢，圍繞“雙碳”戰(zhàn)略，構建“風、光、水、儲、氫”多能協(xié)同發(fā)展體系。推動新能源就地消納及“新能源+工業(yè)”融合，應用直供、多能互補等模式，探索智慧能源新業(yè)態(tài)；鼓勵技術研發(fā)，建設產學研合作中心，促進成果轉化，打造能源綜合成本洼地。

（五）借力口岸，發(fā)展口岸流通產業(yè)

圍繞烏力吉口岸開放，推動園區(qū)與口岸一體化，以境外資源落地加工為切入點，發(fā)展國際物流、進出口加工等，融入西部泛口岸經濟。敖倫布拉格沿邊產業(yè)園應完善公鐵設施，探索“前岸-中區(qū)-后城”模式，形成中蒙物流新通道。發(fā)展煤炭、有色金屬等礦產品洗選儲配加工及國際物流、保稅物流；瞄準“一帶一路”市場，發(fā)展基建建材、工程機械等進出口加工制造業(yè)，形成“口岸帶動、腹地支撐、邊腹聯(lián)動”的產業(yè)發(fā)展格局。

（六）完善公共服務，健全現代服務業(yè)體系

圍繞工業(yè)產業(yè)發(fā)展需求，健全現代服務體系，支撐產業(yè)發(fā)展。推動金融商貿、檢測維修等配套服務向價值鏈高端躍升；利用新能源及高載能產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等專業(yè)服務，助力產業(yè)轉型升級；優(yōu)化服務業(yè)市場主體、業(yè)態(tài)及制度保障，構建與先進制造業(yè)匹配、與創(chuàng)新驅動適應的現代服務業(yè)體系。

（作者單位：阿拉善盟發(fā)展和改革委員會民營經濟發(fā)展促進中心）

責任編輯：張莉莉