高質量發展理念下基層行業納統質效提升路徑

按照國家統計“四大工程”的要求，企業要想進入經濟運行監測范圍、上報統計數據，得先加入規模以上單位名錄庫。這項入庫工作，主要由基層行業來負責。但因為企業自身情況、政策機制和經濟環境等因素，基層行業在推進企業達規納統入庫時，常會遇到一些問題，比如企業不配合，或者找不到有效的線索去挖掘符合條件的企業。因此，我們得從兩方面出發尋找對策：一是提高企業主動達規納統的積極性，二是加快培育企業，幫助其快速成長為達規入庫企業。圍繞這兩點，再提出能切實推進基層達規納統工作的具體建議。

規模以上行業納統的必要性

納統是企業應當履行的法定義務，對于企業和政府都有重要意義。

對于政府而言，企業納統是進行經濟運行跟蹤監測、發揮統計預判預警職能的基礎，為核算地區生產總值提供數據支撐，對全面如實反映經濟社會的發展、質量效益的提高、產業結構的優化、轉型升級的提速起著積極推動作用。此外，新納統企業是當年經濟發展新的增長點，是拉動經濟增長的主要力量，能為區域經濟高質量發展注入新活力。而且，對限上企業的運行監測是制定和調整經濟政策、進行宏觀經濟管理的基礎，有助于更好地把握經濟發展狀況，提升政策制定的科學性和針對性。

對于企業而言，納統是企業由小到大、由大到強的必經之路。納統對于納統企業作為政府統計部門認可的企業，是對企業過去發展成果的認可，體現了企業過去的經濟實力。與此同時，企業納統更是對未來經營的積極預期，有助于提升企業形象和信譽，獲得客戶信任以及拓展市場。此外，企業納統有利于政府相關職能部門精準施策，提升為企服務水平，推動企業更好地發展。

基層行業納統面臨的困難

企業認識不到位，意愿不強。企業普遍存在重稅務輕統計的現象，認為納統工作主要是為統計部門所用，跟企業的日常經營沒有關系。沒有認識到納統是企業應當履行的法定義務，以至于有的企業升規意愿不足、配合程度低，對升規納統存在抵觸情緒。

企業不愿付出額外的成本。納統從入庫開始，企業需準備各種佐證材料。在逐級審批中，材料需經過社區、街道、區、市、省、國家至少六級審核。在“六級”嚴格審核時，申報材料可能被退回或要求補充，這降低了企業的入庫積極性。在企業納統入庫后，還需要安排專職或者兼職人員定期進行財務等數據統計以及報送各種報表，這意味著財務、人事，甚至銷售人員的工作量增加，甚至增加了財務支出。

企業害怕泄露商業機密。企業普遍存在“怕露家底”的顧慮，擔心納統后以統計數據為依據會增加企業稅費，導致企業增加運行成本而不愿申報。對于依賴高度保密信息來維持競爭優勢的企業來說，企業害怕納統時可能會讓敏感信息和經營機密泄露給競爭對手，削弱了自身競爭優勢。

行業界定不清導致遺漏。甄別企業是否具備納統條件的第一步是確定企業所屬于的行業。目前統計人員掌握的所屬行業信息主要來自于稅務、市場等部門登記的行政記錄，再輔之以人工核實，實現所謂的“共享”，有一定時滯和不準確性。

后備“小升規”企業數量嚴重不足。受全球經濟形勢的影響，小微企業呈現“小升規”存量不足、增量跟不上的局面。小微企業面對激烈的市場競爭，缺乏技術創新，管理理念落后，未形成自己的核心競爭力，其中抗風險能力弱的企業，在復雜的宏觀經濟環境下，受到嚴重沖擊，面臨停業或關閉，甚至被市場所淘汰。

推動基層納統工作的優化路徑

宣傳與引導結合，提高調查行業主動納統的意識

加強依法納統的法制宣傳。以法治護航統計高質量發展，強化統計調查對象依法配合統計的意識，提高全社會依法統計的積極性和主動性，確保真實、準確、及時、完整地提供統計調查所需的資料。做好數據整理收集、上報過程依法依規的宣傳，打消企業顧慮，促使企業夯實統計基礎，建立健全統計臺賬，營造企業升規納統的良好氛圍。

加強納統意義的實效宣傳。通過擺事實、舉例子的方式，從百姓關注的焦點出發，面向公眾宣傳國家統計工作的重要意義，展現統計工作的新進展和經濟發展的新動向。重點介紹發改、工信、科技等部門如何利用統計數據服務經濟社會高質量發展，以及通過分析企業統計數據，出臺減稅降費、金融服務、科技創新等支持企業發展的政策措施的效果。

加強統計部門的自身宣傳。利用微博、微信公眾號等新媒體渠道，開設專題專欄，推送統計法律法規、工作動態等內容，加強與公眾的溝通交流，提高統計普法宣傳的滲透力、傳播力和影響力。構建開放的統計法治氛圍，使公眾在認識中化解疑慮，在互動中形成共識，提高公眾對統計工作的接受度。

培訓與實踐結合，深化統計人員對納統的認識

強化培訓交流，提高基層統計人員業務能力。面向基層統計人員，開展常規化納統專項業務培訓。從具體操作層面上，詳細講解納統標準、業務流程、注意事項，準確掌握納統要點，總結易錯問題，從源頭上提升工作質效。相關部門、基層要全程跟進企業申報入庫，提供專業化“一對一”指導，幫助企業收集申報材料，確保新增企業申報入庫便捷、準確和高效。

強化系統觀念，提高企業相關人員業務能力。開拓思路，將統計數據放在企業全生命周期管理之中，跳出統計看統計，跳出只培訓統計人員開展統計培訓。根據企業不同層次人員的需求，面向企業負責人、財務人員、人事、銷售和統計人員等與企業管理相關的人員分類開展業務培訓，采取邀請企業管理培訓師授課，深入到高校、知名企業考察等形式提升企業統計調查和管理運營的整體水平。

強化指導，提高升規入庫的規范化管理。為提高納統入庫材料一次通過效率，根據統計要求和材料審核經驗，制發入庫明白紙、微視頻，簡潔介紹納統條件、各行業納統限額標準、納統企業所需提供的各項材料、申報時間，方便企業按照要求規范入庫材料，切實提高申報成功率。

獎勵與懲罰結合，完善配套政策措施

對企業充分進行激勵。將統計工作同企業的生產經營緊密聯系起來，通過完善統計指標和平臺功能，使企業了解自身在行業里的優勢和劣勢。通過出臺相關政策，如入庫納統補助、管理提升等方面給予支持，使其不斷發展壯大，切實提升企業獲得感，對企業入庫納統產生積極的正向激勵作用。

對企業統計人員進行考核。制定企業統計人員考核辦法，對企業上報材料的真實性、準確性、完整性、及時性及其他日常統計工作開展評價，依照成果向企業統計報表人員發放補助，對其付出的勞動表示肯定，充分調動企業統計人員的工作積極性，夯實源頭數據質量。

對統計對象開展信用監管。推進統計信用體系建設，建立相應的工作機制，加強統計聯合執法監督力度。對于查實不配合、隱瞞數據的企業，將其列入失信企業名單，按照國家規定程序進行公示和懲戒，在信貸融資、項目招投標、政策支持等方面對其予以限制。引導企業加強信用自律和約束，樹立企業誠信形象，提高統計數據質量，營造統計“守信處處受益、失信寸步難行”的社會氛圍。

創新與技術結合，加快升規納統信息化建設

構建高效統一的信息平臺。按照“各方共同參與、信息資料共享”的原則，運用信息化技術手段提升升規納統信息的準確性與完整性。整合統計部門基本單位名錄庫、行政審批部門登記平臺、稅務部門納稅平臺以及住建部門資質平臺，實現多庫合一。對稅務發票的稅率、種類、金額以及住建部門的建筑業資質等信息進行系統整合，并依據不同行業的入庫標準，精準提取企業所需電子檔案。

整合利用行政記錄資源。推動數據共享從“條數據”向“塊數據”的融合，推進各級各部門數據權責清單事項，明確統計部門的數據使用權，統一數據采集口徑。建立大數據平臺，提取以稅務利潤表、稅表、個人所得稅和人社社保數據為主體，其他部門資料為補充的數據基本資料庫。企業定期確認補充，減輕企業報送數據的負擔。

改變傳統經營方式。農貿市場在固定集中的經營場所，集結了零售眾多農產品的個體工商戶，有管理方、成規模，但因為單個商戶體量不容易達到納統限額，導致數據流失。通過依托物聯網、大數據等信息技術手段，改變原有商戶分散經營的傳統模式，解決統一經營、統一收銀、統一核算的“三統一”問題，從而達到農貿市場納統條件。

招引與培育結合，為經濟高質量發展注入強勁動能

健全精準扶持培育機制。發改委、工信部、城建部等行業主管部門對納入“四上”培育庫的企業動態監測，制定梯次培育規劃，細化“一企一策”精準扶持措施，解決企業的“成長煩惱”。通過對市場前景、產品競爭性、成長性等因素的分析，進行分析研判，引導企業不斷提高生產經營管理水平，提高抗風險能力，助力小企業做大做強，“升”成新的動能、新的生產力。

健全以商招商機制。依托頭部企業的帶動作用，吸引上下游企業卡位入“鏈”，引發集聚效應。加大以商招商、以企引企的力度，不斷擴大“朋友圈”，實現“引進一個、帶動一批”的招商“乘法”效應。發揮中小企業協會、商會等部門和團體的積極作用，為小微企業創造發展機會，推動小微企業加快成長為規模企業。

健全全過程閉環管理機制。建立項目全生命周期效果評價機制，完善招商引資項目洽談、簽約、落地、開工、建設和達產，推進閉環管理模式。針對項目決策程序不清晰、管理服務不到位問題，明確責任主體，重構項目閉環服務管理流程，確保引入一個、成長一個。

伴隨著人工智能、大數據和區塊鏈等技術的不斷革新，納統工作將與現代信息技術深度融合，基層納統工作也將進一步向智能化、數字化轉型。唯有通過制度創新與技術賦能的雙輪驅動，基層納統工作才可以不斷突破挑戰，為經濟高質量發展提供堅實的數據基石。