一次深思熟慮的修法

2025年9月8日，十四屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議首次審議全國人大財(cái)經(jīng)委提請(qǐng)審議的企業(yè)破產(chǎn)法修訂草案，并于四天之后公布修訂草案，向社會(huì)公眾征求意見。

這次對(duì)企業(yè)破產(chǎn)法的修訂，是國家立法機(jī)關(guān)一次深思熟慮的修訂。之所以這么說，是因?yàn)榇舜涡抻喌膯?dòng)工作早在2018年即已開始，上屆全國人大常委會(huì)將企業(yè)破產(chǎn)法修訂工作列入立法規(guī)劃，成立了立法、政府與司法部門領(lǐng)導(dǎo)及專家組成的起草組，高效細(xì)致開展工作，其中故事一波三折。去年的二十屆三中全會(huì)決定中，又重點(diǎn)提出要完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，“健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度”。這屆全國人大常委會(huì)對(duì)企業(yè)破產(chǎn)法的修訂草案進(jìn)行第一次審議，標(biāo)志著這部2007年6月1日實(shí)施的法律進(jìn)入修法快車道。

此次企業(yè)破產(chǎn)法的修訂，意義十分重大，我們可以從三個(gè)維度來解讀其意義。

從實(shí)踐維度來看，此次修訂重點(diǎn)在于解決企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施十八年面臨的新情況新問題。企業(yè)破產(chǎn)法自實(shí)施起，在規(guī)范破產(chǎn)程序、公平清理債權(quán)債務(wù)、保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序方面發(fā)揮了巨大作用。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，原有法律條文原則性規(guī)定較多，不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求，特別是近些年來破產(chǎn)案件不斷增多，去年各級(jí)法院受理的破產(chǎn)案件近三萬件，現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法明顯不適應(yīng)實(shí)踐的發(fā)展，迫切需要進(jìn)行修改。

從制度維度來看，2015年以來實(shí)施的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)底層邏輯、優(yōu)化營商環(huán)境為中心的改革，如營商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)考評(píng)、統(tǒng)一大市場建設(shè)，強(qiáng)調(diào)公平競爭促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而企業(yè)破產(chǎn)法的完善與有效實(shí)施是這場改革戰(zhàn)役的核心。現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法要在中國高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型中發(fā)揮關(guān)鍵作用，就必須在實(shí)體與程序制度上進(jìn)行深度改進(jìn)，以符合“啃硬骨頭”與深水區(qū)改革的需要。

從國際維度來看，國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變幻莫測，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于深度調(diào)整期。國際破產(chǎn)法的發(fā)展非常迅速，跨境破產(chǎn)案與日俱增。如何跟進(jìn)國際破產(chǎn)的最新發(fā)展潮流，結(jié)合中國國情，改革我們的破產(chǎn)制度，發(fā)揮破產(chǎn)工具在中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的制度功效，是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。這次企業(yè)破產(chǎn)法修訂將防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)列入主要目標(biāo)，并將關(guān)聯(lián)破產(chǎn)、小微企業(yè)重整、金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、跨境破產(chǎn)作出專章規(guī)定，體現(xiàn)了其修訂價(jià)值。

立法機(jī)關(guān)公布的修訂草案共16章216條，在現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法136條基礎(chǔ)上，實(shí)質(zhì)新增和修改160余條，對(duì)現(xiàn)行企業(yè)破產(chǎn)法作了較大的修改。從內(nèi)容上來說，有許多創(chuàng)新與突破，主要反映在以下四方面：

其一，制度創(chuàng)新方面，此次修訂的目的在于解決我國企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施過程中面臨的一些突出問題，如開創(chuàng)性地規(guī)定府院協(xié)調(diào)制度，增加破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，使地方政府能在破產(chǎn)案件中出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定、需要信用修復(fù)等問題時(shí)，起到解決推動(dòng)作用。

其二，填補(bǔ)制度空白方面，此次企業(yè)破產(chǎn)法修改的一大重點(diǎn)是填補(bǔ)我國破產(chǎn)制度的許多空白，如合并破產(chǎn)、金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、重整投資人制度、強(qiáng)裁制度等。

其三，解決實(shí)踐難題方面，此次修訂著重解決實(shí)踐中反映突出的重點(diǎn)焦點(diǎn)問題，如破產(chǎn)案件受理難問題、司法管轄權(quán)問題、管理人責(zé)任問題、債權(quán)人優(yōu)先權(quán)競爭問題、預(yù)重整問題、小微企業(yè)重整問題等。

其四，在實(shí)體法與程序法技術(shù)方面，此次修訂重點(diǎn)解決破產(chǎn)實(shí)體與程序規(guī)則的優(yōu)化問題，如撤銷權(quán)行使、債委會(huì)職責(zé)、重整表決機(jī)制、重整計(jì)劃監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制等等。

對(duì)于社會(huì)公眾廣泛關(guān)注但尚有爭議的個(gè)人破產(chǎn)入法問題，立法機(jī)構(gòu)認(rèn)為時(shí)機(jī)暫不成熟，在此次修法中暫未重點(diǎn)考慮，但也規(guī)定了若干條文，反映了立法的積極態(tài)度。

我們相信，企業(yè)破產(chǎn)法的此次修訂能在完善破產(chǎn)法律制度、保障各方合法權(quán)益、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、優(yōu)化營商環(huán)境、構(gòu)建中國高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（作者系中國政法大學(xué)教授）