中國式現代化進程中基層干部擔當作為激勵機制的三維建構

中圖分類號：D630.1 文獻標識碼：A 文章編號：1672-6359（2025）03-0066-08

基層干部作為中國式現代化實踐的核心主體，其擔當作為直接關系到政策落實的“最后一公里”是否暢通、群眾利益的“最前一公里”是否被回應。黨的二十大報告中指出，要“激勵干部敢于擔當、積極作為”[]，2023年全國組織工作會議強調，要拿出更加具體可行、務實管用的政策措施，激勵引導廣大干部奮發有為、擔當作為。然而，在推進中國式現代化的實踐中，基層干部在繁重治理壓力及多重要求下，面臨風險大、責任重、回報少的現實困境，導致部分干部出現“躺平”“內卷”等現象。如何通過有效的激勵機制激發基層干部的擔當作為，成為推進中國式現代化的關鍵命題。本文立足基層干部擔當作為的中國式現代化邏輯，將基層干部的擔當作為視為實踐主體與制度環境互動的結果，通過理論建構與實證分析，系統揭示激勵機制的優化邏輯。

一、基層干部擔當作為的中國式現代化邏輯

中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化，其本質要求既包含“人口規模巨大”“共同富裕”等實踐特征，也蘊含“以人民為中心”“人與自然和諧共生”等價值內涵。基層干部作為國家治理體系的“神經末梢”，其擔當作為是中國式現代化邏輯在基層治理場域的具象化呈現。

（一）基層干部擔當作為體現了中國式現代化的主動建構性

馬克思主義認為，“全部社會生活在本質上是實踐的”[2]。中國式現代化區別于西方現代化的本質特征之一，是其主動建構性，它是中國共產黨領導下人民群眾主動創造歷史的實踐過程。基層干部的擔當作為本質上是一種實踐理性，是其在全心全意為人民服務宗旨指引下，通過具體行動將應然價值轉化為實然效能的實踐過程。

1.基層干部擔當作為是“政策執行”到“實踐創造”的躍升。在傳統科層制視角下，基層干部常被視為上傳下達的中間環節，其角色被簡化為政策執行者。但是，國家政策往往具有普遍性、框架性，需要適配不同地域的資源稟賦、文化傳統和發展階段。擔當作為要求基層干部把宏觀政策轉化為群眾能聽懂、能參與、能受益的“地方語言”，在不偏離政策內核的前提下，找到貼合實際的落地路徑。從本質上看，政策執行到實踐創造的躍升，是基層干部從中國式現代化的實踐工具轉變為實踐主體。這種轉變不是脫離制度約束的任性作為，而是在守牢底線、尊重規律前提下的能動性釋放，是基層干部作為中國式現代化實踐主體的歷史自覺。

2.基層干部擔當作為是以人民為中心的實踐具象化。馬克思主義唯物史觀確立了“人民是歷史的創造者”這一根本立場，“以人民為中心”本質上是對馬克思主義“人民性”原則的當代詮釋。政治哲學中價值與實踐的辯證關系表明，任何抽象價值都需要通過“中介者”的行動轉化為現實。“人民性”作為一種抽象的價值原則，必須通過具體的實踐主體和實踐行為落地，基層干部正是這一轉化的執行者與價值具象者。從人民主體地位看，基層干部的擔當體現為對群眾參與權的激活，讓群眾從治理對象轉變為治理主體，是對“人民當家作主”這一政治哲學命題的具象化。從人民利益至上看，基層干部的擔當體現為對解決信訪案件、保障特殊群體權益等群眾利益的主動維護，將分散的、個體化的群眾利益納入治理視野，做到對“利益共同體”理念的實踐回應。

（二）基層干部擔當作為是實現國家治理現代化的關鍵支撐

國家治理現代化的本質是通過制度設計的系統性、治理主體的協同性、治理過程的精細化，實現治理效能的最大化。這種系統集成性需要“頂層一中層—基層”形成閉環互動，其中基層作為治理體系的“末稍神經”，是系統能否高效運轉的關鍵節點。

1.基層干部擔當作為是合法性基礎的重要來源。國家治理現代化的深層邏輯是通過治理實踐鞏固國家政權的社會合法性，即民眾對治理體系的認同與支持。從國家與社會關系理論看，現代國家的穩定依賴于國家嵌人社會的良性互動，國家通過基層治理滲透到社會肌理，同時社會需求通過基層反饋影響國家決策。基層干部的擔當作為，本質是在這一互動中扮演“轉換器”角色。一方面，將國家的為民承諾轉化為具體服務，讓民眾切實感知到治理的公共性；另一方面，將民眾的分散訴求轉化為政策改進的依據，讓國家治理始終錨定人民性方向。這種“轉化能力”直接關系到社會合法性的積累。只有基層干部擔當作為，民眾對治理體系的信任才會增強，國家與社會的“良性互動”才不會異化為“張力對立”，而依賴于社會認同的治理現代化的可持續性就會有更堅實的根基。

2.基層干部擔當作為是應對超大規模治理的必然要求。邁克爾·曼在《社會權力的來源》中提出“國家基礎性權力”概念，即國家“滲透社會、邏輯一致地貫徹其政治決策至其統治的所有領域”的能力。對于超大規模國家而言，基礎性權力的強弱直接決定治理效能。基層干部的擔當作為是提升國家基礎性權力的關鍵載體，在國家治理中發揮著重要作用。一是信息穿透作用。超大規模社會會產生信息不對稱現象，難以掌握分散在億萬民眾中的具體需求與實際情況。針對此類現象，基層干部的擔當作為體現為主動下沉獲取信息，將碎片化的基層信息轉化為國家治理的數據基礎，使政策制定基于社會實際需求。二是資源整合作用。超大規模治理中，公共資源的分配容易因層級過多產生損耗或錯配。在此背景下，基層十部的作為體現為在地化資源協調，形成“政策 + 社會”的合力。三是認同建構作用。根據合法性理論，民眾對國家的認同源于對治理實踐的直接體驗。在超大規模社會中，這種體驗高度依賴基層干部的行為，辦事效率、服務態度、問題解決能力直接塑造民眾對國家治理有效性的認知。基層干部主動解決“急難愁盼”、公正處理矛盾糾紛等擔當行為，本質是將國家的抽象合法性轉化為民眾可感知的具體認同，從而維系超大規模社會的政治凝聚力。

（三）基層干部擔當作為是中國式現代化“質的規定性”的基層彰顯

中國式現代化的“質的規定性”集中體現為“黨的領導”“以人民為中心”“共同富裕”“物質文明與精神文明相協調”等核心特征。這些規定性并非抽象的理論概念，而是需要通過具體實踐落地的實踐理性范疇。基層作為中國式現代化的微觀實踐場域，干部的擔當作為正是將這些本質屬性轉化為可感知、可驗證的實踐成果的關鍵載體。

1.從馬克思主義實踐觀看，基層干部擔當作為是“質的規定性”從理論抽象到實踐具象的轉化樞紐。馬克思主義認為，任何社會形態的本質屬性，都必須通過人的實踐活動得以顯現和確證。中國式現代化的“質的規定性”作為對現代化道路的本質概括，其生命力恰恰在于能否轉化為人民群眾的實踐成果。基層是實踐的第一現場，基層干部則是連接宏觀規定與微觀實踐的核心中介。從實踐與認識的辯證關系看，中國式現代化的“質的規定性”是對中國現代化實踐理論認識的升華，而基層干部的擔當作為則是將這一認識再反作用于實踐的過程。這種把政策文本中的“應然”變為群眾生活中的“實然”，正是“質的規定性”通過基層實踐得以彰顯的學理邏輯。當基層干部通過主動作為讓群眾切實感受到黨的領導帶來的治理效能，中國式現代化“質的規定性”的真理性便得到了基層社會的普遍認同。

2.從政黨治理理論看，基層擔當是“黨的領導”這一根本規定性的末梢延伸與具象化。中國式現代化的首要“質的規定性”是“堅持黨的領導”，這是區別于西方多黨制下“資本主導”現代化的核心特征。基層干部作為黨的組織細胞在基層的具象化存在，其擔當作為本質上是黨的領導在基層治理中“在場性”的直接體現。根據政黨嵌入性治理理論，現代政黨的執政效能取決于其與社會的嵌入深度，即政黨意志能否通過基層組織轉化為社會治理的實際效能。基層干部的擔當作為正是這種“嵌入式治理”的實踐載體。在政策執行中，他們主動克服“中梗阻”，確保黨領導的中國式現代化部署在基層的貫徹落實；在危機應對中，基層干部將黨對人民的承諾轉化為具體行動，體現黨的宗旨意識；在矛盾調解中，基層干部以“黨建引領”搭建協商平臺，將黨的群眾路線轉化為化解基層糾紛的治理工具，是黨的群眾工作優勢在基層的具體體現。當群眾通過基層干部的主動作為感受到政策有人落實、困難有人解決時，對“黨的領導是中國式現代化根本保證”的認同便從理性認知深化為情感認同，進而使“黨的領導”這一“質的規定性”在基層獲得堅實的社會基礎。

3.從文明形態理論看，基層干部擔當作為是“全面協調”類規定性的微觀集成與生動呈現。中國式現代化是“物質文明與精神文明相協調”“人與自然和諧共生”的文明新形態，本質上是對“全面發展”文明觀的實踐探索。基層作為物質生產、精神生活、生態保護的交匯點，基層干部的擔當作為正是將這種“全面性”轉化為具體實踐的集成載體。從“物質—精神”協調看，中國式現代化強調“富口袋”與“富腦袋”并重。基層干部的擔當在此體現為雙重作為：既推動產業發展以夯實物質基礎，又主動培育文明鄉風以涵養精神力量。這正是“協調”這一“質的規定性”在基層的鮮活彰顯。從“人與自然”共生看，中國式現代化突破“先污染后治理”的發展模式，將“生態優先”作為硬性規定。基層干部的擔當體現為對“生態紅線”的主動守護，這種預防性作為使“生態友好”從政策要求變為群眾的日常生活場景，“人與自然和諧共生”的“質的規定性”成為可觸摸的生態福祉。

二、中國式現代化對基層干部擔當作為激勵機制的現實挑戰

從中國式現代化的實踐進程看，基層干部擔當作為激勵機制的現實挑戰，本質上是現代化建設的復合型需求與基層治理資源、制度供給之間結構性矛盾的集中顯現。中國式現代化的核心特征對基層干部的能力素質、價值導向、行動邏輯提出了復合型要求，也使得激勵機制面臨多重現實挑戰。

（一）基層任務要求增加與激勵資源有限的結構性矛盾

中國式現代化涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態等多領域的系統性變革，基層治理任務呈現數量激增、難度升級、標準提高的特征，給基層干部擔當作為帶來了挑戰。中國式現代化的“全面性”覆蓋經濟、政治、文化、社會、生態等領域，傳統基層工作以“保穩定、促生產”為主，而中國式現代化要求基層同步推進鄉村振興、基層治理現代化、共同富裕、生態文明等多元任務。中國式現代化對“質量”的強調，使基層任務從“完成指標”轉向“追求實效”，標準大幅提升。這種高要求意味著干部需投入更多時間、精力學習新知識、協調多方資源，工作強度呈指數級增長。中國式現代化的“創新性”要求基層突破傳統路徑，直接推動基層任務從“單一執行”向“系統治理”躍遷，但創新往往伴隨政策銜接不暢、群眾不理解、試錯成本高等風險，干部在“求突破”與“防風險”之間面臨兩難。這種“不確定性”進一步增加了任務的心理負荷——不僅要“干成事”，還要“不出事”，形成對干部的多重壓力。與任務的增加形成鮮明對比的是，基層激勵資源受財政體制、科層結構、治理慣性制約，呈現供給不足與結構失衡并存的特征。基層激勵的物質基礎依賴地方財政，而縣域財政普遍面臨“保工資、保運轉”的緊平衡狀態。基層承擔的任務中， 60% 以上涉及審批、執法、資源調配等權限，但這些權限多集中于縣級以上部門。面對基層治理中的一些問題，基層干部僅有“協調權”而無“執法權”。這種結構性矛盾的破解，不能依賴單一的“資源注入”或“任務減負”，而需從制度層面重構“任務一資源一責任”的匹配機制。

（二）激勵需求多樣性與供給單一化的適配性矛盾

中國式現代化背景下基層干部群體結構和需求日趨多元，需求層次分化，不同年齡段、崗位性質、地域環境的干部需求差異顯著。年輕干部更關注職業成長、能力提升和發展空間；年長干部可能更看重經濟保障、工作認可和社會尊重；發達地區與欠發達地區基層干部對物質激勵、晉升機會的敏感度也有所不同。現有激勵機制多采用統一標準，與個性化需求的適配度不夠，導致激勵效果邊際遞減。基層激勵存在對績效獎金等物質獎勵或傳統行政晉升方式的路徑依賴，對情感關懷、價值認同、事業成就感等精神激勵挖掘不足，難以滿足干部高層次需求。同時，公共輿論監督壓力增大，“經濟人”特征凸顯，進一步復雜化了激勵設計與實施的難度。基層職位層級少、職數有限，存在“天花板”現象，部分干部長期處于同一崗位，因上升空間不足導致動力衰減，甚至出現“躺平”“側臥式”不作為現象。基層干部或因處于高壓、高負荷狀態，組織的情感關懷不足，可能會產生“被工具化”的心理疏離，甚至出現職業倦怠。另外，因對“結果”關注多，對“過程”的艱辛理解少，也導致一些干部擔當動力不足。另外，還存在激勵手段單一化問題。傳統以職務升遷為核心的激勵占主導，對職級并行、崗位交流、專業技能提升等多元化發展路徑重視不足。榮譽激勵、專項獎勵、職業培訓賦能等替代性激勵措施還有等進一步發掘，難以持續激發其內在價值認同和主動擔當作為意愿。

（三）能力供給與現代化需求的供需性矛盾

能力供給與現代化需求的供需性矛盾，本質是傳統治理模式下的能力儲備與中國式現代化所需的治理能力之間的代際差。這種矛盾并非簡單的“能力不足”，而是能力結構、培養機制、應用場景的系統性錯位，直接導致基層干部在復雜治理場景中“想作為而不會作為”。一是政策執行能力弱化，存在理解偏差和貫徹落實的認知斷層。基層干部政策理解能力直接影響政策效果。但現實中，一些干部知識儲備不足，對政策背景、上位法依據、配套細則缺乏系統學習，僅停留在文件傳達層面；一些干部解讀能力薄弱，面對“專業術語 + 地方語境”的政策文本，如“共同富裕”“數字鄉村”等，缺乏跨領域知識整合能力，僅依賴上級解讀或經驗推測。這種能力不足導致的執行偏差，本質上是干部政策知識體系不完整的直接結果。二是群眾工作能力不足，存在情感聯結和技術主義方法錯位。基層工作的核心是與人打交道，但部分干部溝通能力不足，習慣用文件語言、官話套話與群眾交流，對方言俗語、地方習俗缺乏了解，導致與群眾溝通不暢；部分干部需求識別能力滯后，依賴數據報表而非實地走訪判斷群眾需求，對留守老人、兒童、困難群體等特殊群體的隱性需求缺乏敏感度；部分干部矛盾化解能力單一，面對復雜問題，習慣和稀泥或上交矛盾，缺乏運用法律、鄉規民約、道德調解等綜合手段的能力。三是依法行政能力欠缺，存在經驗依賴和規則盲區的風險。部分干部的依法行政能力與新時代要求存在明顯差距。部分干部法律知識儲備不足，對與基層治理密切相關的法律條文掌握不牢；部分干部風險預判能力不足，對政策執行的潛在法律風險缺乏警惕，事前防范預案不夠充分。四是創新能力不足，存在路徑依賴和思維固化的行動困境。創新能力是基層干部應對復雜問題、破解治理瓶頸的關鍵能力。部分干部存在經驗主義，習慣按老辦法辦事，較少創新；部分干部存在風險規避傾向，面對基層“責任大、權力小”的現實，傾向于求穩怕亂；部門地區資源整合乏力，基層可支配的資源有限，但跨部門協作機制不夠完善。創新能力受限的根源是基層治理生態的內卷化，急需在實踐中加以調適。

三、中國式現代化進程中基層干部擔當作為激勵機制的優化路徑

“干部敢于擔當作為，這既是政治品格，也是從政本分。”[4基層干部擔當作為需從價值塑造、能力培育、環境優化三個維度協同發力，通過內驅力激活、硬實力提升、外環境護航，破解“不想為、不敢為、不會為”的現實困境，促進基層干部積極擔當、主動作為。

（一）強化使命驅動與價值認同的塑造，激活“愿為”內驅力

擔當作為是干部的外在行為，但外在行為是其內在動機的體現[5。基層干部擔當作為的“愿為”內驅力，本質是全心全意為人民服務宗旨意識的內化與行動自覺，是干部從被動執行轉向主動擔當的思想根基。使命驅動與價值認同作為基層干部價值維度的核心要素，需通過使命教育的具象化、價值激勵的差異化，將為人民服務的宗旨轉化為干部的自覺行動。

1.加強思想鑄魂，喚醒基層干部擔當作為的使命自覺。一是強化場景教育。推行現場式教學，組織干部到矛盾最集中、群眾最需要的地方開展“沉浸式教育”，在面對面的民生實踐中理解擔當不是抽象概念，而是解決群眾的“急難愁盼”。實行案例式教學，選取基層擔當作為的典型案例，制作成“情景劇”“微視頻”，通過“案例復盤 + 角色扮演”讓干部代入場景，在體驗中更理解自己的責任。要開展與先進比、向先進學活動，組織干部到示范地區和單位實地學習，對照先進典型查找自身在擔當意識、服務能力上的不足。二是強化實踐教育。使命教育的最終目標是“知行合一”，通過“實踐一反思一提升”，將教育成果轉化為干部的實際行動。在基層一線設置“矛盾調解崗”“民生服務崗”等專項崗位，要求干部“一人一崗”認領責任，在實踐中逐漸將為群眾辦事內化為自覺習慣。要為干部建立“擔當成長檔案”，記錄其在矛盾化解、民生服務、項目推進中的具體表現，作為考核評價的重要依據。定期組織干部召開擔當案例研討會，圍繞成功經驗和失誤教訓展開討論，讓干部在討論中反思提升。三是強化信仰教育。使命驅動的深層支撐是對馬克思主義信仰、中國特色社會主義信念的堅定。要通過理論鑄魂與歷史賦能，厚植干部的使命根基。要深化理論武裝鑄魂，創新理論學習模式，采用“干部講壇”“微黨課”等形式，引導干部結合基層實踐案例，深人理解黨的創新理論，從“要我學”轉變為“我要學”。要挖掘本地紅色資源，組織干部開展重走紅色路線、聆聽老黨員講黨史等活動，讓基層干部在歷史感悟中堅定信仰。

2.強化榮譽激勵，增強基層干部職業自豪感。一是精準設計榮譽獎項。緊扣基層干部的擔當場景，按照擔當類型，針對基層工作的不同領域，設立專項榮譽。按照貢獻層級，設置“縣級一市級一省級\"三級榮譽體系，對在基層一線長期堅守、作出突出貢獻的干部給予更高層級表彰。二是堅持公平評選。榮譽評選過程需堅持“公開、公平、公正”，確保擔當者被精準識別。要鼓勵多元主體參與，建立“群眾 + 同事 + 上級”三方評議機制，選出多方最認可的擔當者。要突出實績導向評審，制定擔當作為榮譽評選指標體系，明確量化指標。要進行全程透明監督，通過“公示欄 + 網絡平臺”公開評選流程與結果，接受社會監督。三是促進長效聯動。榮譽激勵要與干部的成長和待遇深度融合，將榮譽與晉升掛鉤，對長期扎根基層、榮譽突出的干部，打破職級天花板；將榮譽與待遇掛鉤，設立擔當津貼，對獲得一定級別榮譽的干部每月發放相應補貼，在體檢、休假、子女教育等方面給予優待，使榮譽成為擔當作為干部實實在在的“里子”；將榮譽與培訓掛鉤，為獲獎干部提供定制化培訓，將其作為儲備干部重點培養。

（二）強化專業素養與創新能力培育，夯實“能為”硬實力

習近平總書記強調：“領導干部不僅要有擔當的寬肩膀，還得有成事的真本領。”回基層干部擔當作為本質是“想干事”的意愿轉化為“干成事”的能力，核心體現為專業素養的扎實性與創新能力的突破性。提升專業素養與創新能力，需通過精準化培訓、實戰化鍛煉、創新化賦能，為基層干部擔當作為提供內在支撐。

1.構建分層分類培訓體系，提升基層干部專業素養。一是精準識別培訓需求。建立基層干部能力畫像系統，通過日常工作表現分析、群眾滿意度測評、年度考核數據等多維度信息，動態標注每位干部的能力長板與短板，根據干部能力需求進行相應培訓。二是做好課程實戰化設計。在理論授課為主的基礎上，適當增加情景模擬、案例復盤、跟崗實訓等內容，讓干部在課程體驗中提升能力。三是做好培訓效果的跟蹤評價。建立“訓前測試—訓中考核一訓后評估”培訓流程，通過模擬任務完成率、群眾滿意度回訪等指標檢驗培訓實效。對未達標的干部回爐重訓，避免為培訓而培訓的形式主義。

2.搭建實踐鍛煉平臺，促進基層干部能力轉化。一是搭建崗位歷練平臺，在本職崗位中深化能力。立足干部現有崗位，通過“崗位拓展 + 任務加碼”的方式搭建歷練平臺。例如，安排執法監管類干部參與跨部門聯合執法行動，在與其他部門協作中強化法治思維和協同能力。推行“崗位AB角”制度，讓干部接觸不同領域工作，拓寬能力邊界。二是搭建項目攻堅平臺，在重點任務中突破能力。依托重點項目鍛煉擔當，將重大任務作為能力考場，鼓勵干部在急難險重任務中突破能力邊界。鼓勵干部申報基層治理創新項目，讓其在推動項目落地中鍛煉創新能力。三是搭建交流輪崗平臺，在跨界實踐中拓寬能力。建立跨區域、跨部門、跨領域的輪崗交流機制，打破干部成長的路徑依賴。跨區域方面，組織經濟發達地區與欠發達地區的干部雙向掛職，在差異對比中學習先進理念；跨部門方面，安排民政、城管、市場監管等部門的基層干部交叉輪崗，了解不同領域的業務邏輯和工作方法，提升綜合協調能力；跨領域方面，推動干部在政府部門與社會組織、企業之間交流實踐，豐富基層治理的手段。

3.健全創新能力支持機制，激發基層干部創新動力。一是搭建創新實踐平臺。結合基層工作實際，為干部提供施展創新才華的空間，讓他們在實踐中提升創新能力，將創新理念轉化為實際行動。二是完善創新激勵機制。建立健全與創新成果相掛鉤的激勵機制，讓敢于創新、善于創新的基層干部得到應有的認可和回報。在考核評價方面，將創新工作成效納入基層干部年度考核和評優評先的重要內容，對在創新工作中取得突出成績的干部給予加分獎勵。在晉升任用方面，優先選拔任用具有創新思維和創新成果的干部，為他們提供更廣闊的發展舞臺。三是強化創新資源保障。加大對基層干部創新工作的資源支持力度，解決他們在創新過程中面臨的資金、技術、人才等方面的難題。在資金保障上，設立基層創新專項經費，用于支持創新項目的研發、實施和推廣，同時鼓勵社會資本參與基層創新項目，形成多元化的資金投人機制；在技術支持上，整合高校、科研機構、企業等各方技術資源，建立基層創新技術服務平臺，為干部提供技術咨詢、指導和培訓。

（三）強化制度保障與組織支持，筑牢“敢為”防護網

習近平總書記強調：“要采取有效措施，著力消除影響干部擔當作為的各種消極因素，敢于為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰，讓愿擔當、敢擔當、善擔當蔚然成風。”[7要將制度的剛性約束與組織的柔性關懷相結合，構建起“敢為、愿為、能為”的文化環境，激發基層干部擔當作為的內生動力。

1.完善制度機制。一是完善考核評價與容錯機制。要推行“共性 + 個性”“顯績 + 潛績”的考核模式，讓干部既能守住履職盡責的基本底線，又能釋放差異化發展的創新空間。一方面，既要圍繞基層干部必須承擔的政治責任、民生責任、底線責任，設置統一考核標準，確保該做的事必須做好，又要根據不同崗位、不同區域的特點，設置量身定制的考核內容，讓干部在擅長的領域做深做實。另一方面，聚焦短期內可感知、可量化的工作成果，讓干部的“辛苦指數”轉化為群眾的“幸福指數”。將那些周期長、見效慢但關乎長遠發展的工作納入考核，為默默耕耘者撐腰鼓勁。二是容錯機制要落地生根。容錯機制旨在為干事創業者提供支持和保障，釋放必要的激勵效能[。要細化“失誤”與“失職”的界定標準，如“探索性錯誤”需滿足“無主觀故意、未造成重大損失、及時整改”三個條件，并建立容錯免責快速通道，對因創新失誤被問責的干部，保留其二次嘗試機會，避免一棍子打死。要建立一套完備效率、公平正義的容錯糾錯程序，從免責申請、組織調查、意見認定、結果運用等環節入手，進一步細化、規范其操作流程和實施程序，用明確程序消除當事者顧慮。三是問責機制要規范有序。嚴格區分“客觀條件限制”與“主觀不作為”，對因政策調整、資源不足等客觀原因導致的工作失誤，予以免責或從輕處理；對“推諉扯皮”“弄虛作假”等主觀不作為行為，從嚴從重問責，形成“愿擔當者有保護、不擔當者受懲戒”的鮮明對比。

2.強化組織支撐。一是推動權力下放，激發發展活力。要以法律法規為依據，梳理基層干部在經濟發展、社會治理、民生服務等領域的法定權限，通過“清單化”向社會公開，確保干部有權辦事。要區分法定職責與額外任務，明確因政策執行偏差、履職不力導致的責任與因不可抗力、歷史遺留問題導致的責任，讓干部有責可擔。要列出基層干部禁止性行為，劃清權力“紅線”，既規范用權又保護干部不越界。二是推動資源下沉，做到“精準滴灌”。建立基層需求清單，由縣（區）級部門統籌調配資金、項目、技術等資源。三是推動力量下派，實行協同作戰。推行縣（區）鄉鎮（街道）干部聯動機制，選派縣（區）級部門業務骨干到鄉鎮（街道）掛任副書記、副鎮長，重點協助解決跨部門協調難問題。建立“部門包村”責任制，幫助基層爭取政策支持，為干部提供業務指導，有效緩解單打獨斗的壓力。

3.完善人文關懷機制。一是推動基層減負，為基層工作松綁增效。嚴格執行“基層減負”要求，大幅精簡會議文件、規范督查檢查，合并同類項督查，避免多頭查、重復查；推廣“數字化”減負，利用基層治理一體化平臺整合數據填報，避免同一數據填多遍的形式主義。二是加強心理關懷，為基層干部減壓賦能。建立基層干部心理健康服務機構，提供心理咨詢、壓力疏導等服務；推行彈性工作制，保障基本休息權益；設立干部家屬關愛基金，對因工作原因無法照顧家庭的干部給予適當補貼或家政服務支持。三是強化價值認同，做到溫暖人心。定期開展“干部談心談話”，由相關領導與基層干部面對面交流，傾聽訴求、解決困難；通過“最美基層干部”評選、“擔當故事分享會”等活動，宣傳干部的奉獻事跡，讓“辛苦不心苦、流汗不流淚”成為基層干部的共同感受。

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（責任編輯：康澤宇）

Abstract：The effectiveness of the practice of Chinese-style modernization depends on the sound operation of the grasroots governance system.As the executors of \"the last mile\" of state governance，the sense of responsibilityofthe grassrootscadres is thekey linkconnecting top-level designand grasroots practice.Based on Marxist philosophyof practice，it is important to construct a three-dimensional mechanism framework of value， abilityand environment，soas toeffectively inspire thegrasrootscadres.The value dimension is the internal driving force，theabilitydimension is thepractical basis，andthe environment dimension theexternal guarantee. Three dimensions forma progressve relationshipof \"driving force-ability-guarantee\"，and together constitute a complete framework of incentive mechanism.The problems in the current incentive mechanism of grassroots cadres，suchas weak value identity，inefficiencyof abilityand quality，and inadequateenvironmental guarantee， should be optimized from the three dimensions of value，ability training and environmental shaping，so as to provide human resources guarantee for Chinese-style modernization.

Keywords：Chinese-style Modernization; Cadres; Sense ofResponsibility; Incentive Mechanism