新時代黨建引領基層治理的內在邏輯與實現機制

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1672-6359（2025）03-0051-08

基層治理作為國家治理體系的“神經末梢”，承載著政策落地、民意反饋與社會穩定的重要功能，是推進國家治理現代化的關鍵支撐。黨建引領基層治理，不僅是中國特色社會主義制度優勢的具體體現，更是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎性、戰略性工程。改革開放以來，市場經濟的蓬勃發展與社會結構的深刻變遷，促使我國基層治理在主體構成、治理內容、組織形態及實踐方式等維度，經歷著全方位、系統性的重塑性變革。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央將推進國家治理體系和治理能力現代化提升至國家戰略高度，強調“基層強則國家強，基層安則天下安”，為黨建引領基層治理指明了方向。在此背景下，全國各地積極探索創新，一系列生動實踐不僅彰顯了黨建引領基層治理的強大生命力，更為完善國家治理體系提供了豐富的實踐樣本與理論啟示。從理論上研究探討黨建引領基層治理的內在邏輯與實現機制，對于推動黨建引領基層治理實踐，構建共建共治共享的社會治理新格局具有重要意義。

一、新時代黨建引領基層治理的實踐生成

基層是社會治理的基本單元。基層黨組織和基層政權建設是國家治理現代化的重要環節，是執政黨建設的永恒命題。在相當長的一段時間內，我國的基層社會治理曾采用全能政府形式。中國共產黨在新中國成立初期就通過建設完備的黨組織體系進行社會整合，密切與人民群眾的聯系，增強黨的群眾性和代表性。計劃體制下的單位體制為組織整合提供了有效載體，國家通過單位進行資源的統一調配。單位不僅是一個生產組織，同時還在國家管理中扮演多種角色，承接了政府的部分職能，成為社會管理的基本單元和重要基石。單位制以制度化的形式建立了黨和國家對社會各領域、各層級的調配方式，滿足了黨和國家組織社會的需要，通過“國家一單位一個人”的縱向一體化社會聯結模式，將人民組織起來，進行社會整合，保證了國家政權建設和政黨組織動員的有效性。

改革開放后，我國開始從傳統農業社會向現代工業社會轉型，從計劃經濟向社會主義市場經濟體制轉軌，從保守型社會向開放型社會轉變。與此相適應，社會管理體制也進行了變革，經歷了從“社會管控”到“社會管理”再到“社會治理”的不同階段。隨著社會結構的加速轉型，基層黨組織傳統的“單位制組建”模式也越來越不適宜。隨著社會生活方式的變化，面對社會成員思想多元化的現實，傳統黨建工作方式越來越不適應治理需要。

隨著改革開放的深入推進，工業化、城市化的發展催生新的經濟形態、社會組織不斷出現，自由職業者、農民工、城鄉個體勞動者、私營企業主、新業態新就業群體等不斷豐富，社會總體日益呈現多元化、流動化、碎片化、網絡化的狀態。新時代以來，基層理論更加多元，人民群眾的需求愈加多樣。黨建引領基層治理是對黨多年來領導基層治理實踐經驗的總結，也是黨適應新時代基層治理現代化需要的重要發展方向。2021年4月，黨中央出臺《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，明確提出了“黨建引領基層治理”的重大理論和實踐命題。

二、新時代黨建引領基層治理的內在邏輯

中國共產黨締造了新中國的政治體制、政權組織和經濟形態，也不斷塑造著我國的社會結構、社會關系，在基層治理中居于領導核心地位是歷史的必然。黨建引領基層治理是對黨在基層領導傳統的繼承和維護，也是適應基層治理環境變革的鞏固和發展。習近平總書記指出，“要強化政治引領，發揮黨的群眾工作優勢和黨員先鋒模范作用，引領基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確保基層治理正確方向。要構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。”[黨建引領基層治理的政治邏輯是馬克思主義建黨學說基本原理在新時代的延續和創造性運用，也是與國家治理體系和治理能力現代化實踐相結合的必然產物。

（一）使命邏輯：黨建引領基層治理的根本依據

中國共產黨始終以維護全體人民的共同利益為使命，是馬克思主義使命型政黨。“馬克思主義使命型政黨是指以馬克思主義為指導，以對人類社會發展規律的認知與把握為前提，以人民至上為價值宗旨，以建立共產主義、實現每個人的自由全面發展為最終使命，具有強烈的歷史主體意識與舍我其誰的責任擔當情懷的一種政黨類型。”[2馬克思恩格斯曾經指出，共產黨人“沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益。他們不提出任何特殊的原則，用以塑造無產階級的運動”3。列寧進一步指出，“黨是階級的先鋒隊；它的任務決不是反映群眾的一般水平，而是帶領群眾前進”[4。按照馬克思主義建黨學說基本原理，黨對群眾的“帶領”要以規律把握、理論引導、組織建設與實踐行為的自覺性為前提，在實踐中通過提出明確的奮斗目標、制定正確的綱領和路線、推行合理的方針和政策，引導廣大群眾自覺堅持黨的領導。

在治理現代化的歷史進程中，黨的使命邏輯受到內外多方面因素的影響。從黨外來說，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾凸顯，社會呈現出價值觀念多樣化、利益差別顯性化、社會矛盾復雜化的局面。黨組織往往處于基層治理的核心位置，是否能夠化解社會矛盾沖突、處理復雜社會關系，直接影響人民群眾的滿意程度。從黨自身來說，黨在新的環境下面臨著不少風險。在堅持黨的領導層面，一些基層黨組織的政治功能和組織功能發揮不明顯。在管黨治黨責任層面，一些基層黨組織存在履職盡責乏力現象，滋生腐敗的土壤和條件仍然存在。在黨員個體層面，一些黨員不注重學習，思想理論素養不高，先鋒模范作用不明顯。這就要求黨必須時刻不忘初心，擔負起馬克思主義政黨的使命。

正如習近平總書記所說，“黨的初心和使命是黨的性質宗旨、理想信念、奮斗目標的集中體現，越是長期執政，越不能忘記黨的初心使命”[5]。

（二）結構邏輯：黨建引領基層治理的組織基礎

中國共產黨自成立之日起，就堅持以民主集中制為根本組織原則，不斷優化組織結構，構建起覆蓋全面、功能強大的組織體系，形成了卓越高效的運行機制、強大的創新創造力和決策執行力，從而具備了世界上其他政黨無可比擬的組織優勢。基于這樣一個結構嚴密、運轉高效的組織體系，黨才能夠通過價值引領、平臺搭建、資源整合以及機制構建驅動組織網絡的運轉，破除改革中的矛盾、挑戰、風險及阻力，確保經濟社會按照黨指引的方向發展。從社會治理角度來說，基層黨組織是黨的組織體系與社會治理體系的連接點，黨的基層工作是黨建在基層實現有效引領的關鍵。“基層就是基礎。基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。正是依靠廣泛的基層組織，使黨有了堅實的基礎，形成一個團結統一的整體；也正是依靠黨的基層組織，使黨能夠深深扎根于人民群眾之中，順利地實現黨的領導。”正是在這個意義上，黨高度重視基層組織在動員群眾、宣傳政策、化解矛盾、改革攻堅中發揮的關鍵作用，通過健全組織機構、強化黨員教育，提升基層黨組織的戰斗力和凝聚力。

為了適應革命戰爭和計劃經濟的需要，黨注重通過直接聯系、層層落實的方式實現對基層社會的領導。隨著經濟社會的發展，基層群眾自治制度逐漸確立并不斷發展，農村、社區、企業領域等各類治理主體間關系走向扁平化、動態化、復雜化，基層治理的社會化、法治化、精細化訴求不斷高漲。基層黨組織功能面臨兩個過程的雙重擠壓，即“上級支撐資源在傳導過程中的散失和轉移，以及在由管理向治理轉型過程中各種新興主體的功能競爭和分享”[。由此，為適應新的治理形勢需要，黨內原先的組織方式和領導方式也需要進行調整。比如，基層社會矛盾的復雜化對原先體制下基層的權限、資源提出了挑戰，黨組織在一些新興領域實際影響能力不夠。一些基層黨組織簡單運用行政化思維模式應對社會發展需求和群眾訴求，存在“空轉”“懸浮”現象，社會力量參與治理的積極性不高、活力不足，治理效能不夠理想。由此，在社會經歷急劇變革過程中，需要不斷推進黨的組織網絡與治理的社會網絡有機結合，進而實現社會的有效組織。

（三）功能邏輯：黨建引領基層治理的作用發揮

黨的十九屆四中全會從國家治理的體系和能力兩個層面提出了現代化的要求，“體系”是結構向度的，而“能力”則是功能向度的。“在推進中國式現代化的進程中，基層黨組織增強政治功能和組織功能都要充分考慮所處經濟社會環境的變化，將組織結構設計和領導方式改進與基層治理目標和治理方案相適應、相銜接，在加強黨對基層社會全面領導的同時降低黨的領導成本、提高黨的領導效率，進而實現基層治理現代化水平的提升。”[8從治理層面講，黨的功能包括政治功能、組織功能和服務功能，如政治宣傳、利益表達、協商協調、服務群眾等。落實好傳統基層黨組織功能建設，必須“一以貫之地推進基層黨組織的組織體系建設與功能建設，注重將‘有形覆蓋’轉化為‘有效覆蓋’，實現基層黨組織量的同幅增長與質的同頻增效”]。基層黨組織功能的有效性必須堅持系統性、整體性的辯證思維，既要避免脫離管理功能、治理功能、發展功能去追求政治功能、組織功能，也要注意“克服用管理功能、治理功能、發展功能簡單‘替代’或‘覆蓋’政治功能、組織功能的片面傾向”[10]。理順兩者的辯證關系，必須推動基層黨組織建設的整體創新，實現政黨功能在基層治理上的協調。

基層黨組織要堅持自身政治組織的第一屬性，善于從一般事務中發現政治問題，從傾向性、苗頭性問題中找到政治根源，善于運用政治方法來化解治理矛盾，尤其要注意實現政治功能、組織功能與服務功能的有機統一。基層黨組織既要發揮服務功能，還要發揮政治功能和組織功能；既要實現組織覆蓋，也要實現工作覆蓋。“搞好服務是手段，發揮作用才是目的。要通過強化服務功能，不斷增強基層黨組織創造力凝聚力戰斗力，更好發揮戰斗堡壘作用。”[1只有這樣，基層黨組織才能在基層治理中發揮實質性的帶動作用，黨員隊伍才能成為基層治理的先鋒分子，黨建才能引領基層治理走向現代化。可以說，基層黨組織實質作用的發揮關系到黨建引領基層治理效能的整體提高，關系到黨在基層領導地位和執政基礎的鞏固。

（四）關系邏輯：黨建引領基層治理的力量支撐

長期以來，黨始終堅持人民至上的根本立場，從而贏得了人民的擁護和支持，這是黨的事業不斷發展壯大的力量之源。黨把人民至上政治原則轉化為一系列政治要求、成功經驗和具體做法，如黨的宗旨、群眾路線、群團工作等，從而構建起了以黨為核心緊密聯系各界群眾的“同心圓”。全心全意為人民服務是黨的宗旨，也是基層黨組織的行動指南，是檢驗黨員黨性的根本標準。宗旨意識指引黨的組織和黨員在工作生活中為群眾創造利益，樹立黨的形象，引導群眾跟黨走。群眾路線是人民立場、黨的領導和領導方法三個要素的有機統一，要求自身組織體系和黨員為了群眾、依靠群眾，直接聯系群眾，與群眾形成緊密關系，把廣大人民群眾緊緊團結在黨周圍。除此之外，黨還通過組建與各界群眾有密切聯系的群團組織，從而構建起以黨為核心、鏈接全體社會成員的組織網絡，圍繞黨的事業匯聚最廣泛的人民群眾力量，實現對廣大群眾的有效動員。

在新的歷史條件下，黨所處的歷史方位發生深刻變化，我國社會結構、階層關系、思想觀念、利益格局等正在轉型，黨群關系以及政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系等都趨于復雜化。“在長期執政的條件下與和平環境中，黨員干部密切聯系群眾的外部壓力減小，特別是沒有了生死攸關的危險，黨群之間相互依賴性減弱。”2這種形勢下，就業、醫療、教育、住房、養老、征地、拆遷、環保、社保等治理問題上的新訴求、社會矛盾上的新焦點，都會成為黨必須履行的社會責任。在很多治理問題難以短期內解決的情況下，黨在社會治理問題上的處理方式就非常重要。在黨的領導下，多方治理主體共同承擔責任，建立協商的、法治的、多元參與的合作關系，是基層治理現代組織網絡的必然出路。

三、新時代黨建引領基層治理的實現機制

機制是從理論向實踐跨越的橋梁，有了成熟的機制，政治優勢才能轉化為治理效能。新時代以來，各地在面對基層治理的新問題、新現象時，不斷探索黨建引領基層治理路徑，積累了比較豐富的經驗。2021年，《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》提出了“黨建引領基層治理機制全面完善”的要求。從實踐機制上說，黨建引領基層治理可以概括為凝聚共識機制、體系賦能機制、溝通協調機制、聯系群眾機制四個方面。

（一）凝聚共識機制

現代化意味著一定程度上價值共識的重構，由此社會價值體系經歷著整體化走向碎片化，再走向整合的劇烈變動過程。實踐證明，只有形成價值共識，治理過程中才可能妥善解決各種分歧、沖突，為治理主體構建協商討論的話語基礎。我國具有歷史悠久的大一統傳統，尤其是黨在長期革命、建設、改革歷程中在基層積累了高度的政治權威性，在基層治理中的領導核心地位是其他任何組織無可比擬的。從基層治理角度來說，黨把自身共同理想信念不斷輸出為社會的核心價值觀，以一整套科學理論體系作為社會行動的共同機制基礎，將特定的治理目標與黨的意識形態統一起來，運用思想資源、政治話語、意識形態資源對各種治理主體行為進行引導，對于擱置分歧、匯聚力量具有基礎性作用。

在黨建引領基層治理實踐中，黨組織應該堅持以推進黨的創新理論貫穿主流輿論，主動搭建廣大群眾交流平臺，倡導社會主義核心價值觀成為基層治理的社會規范。第一，推進黨的創新理論在基層社會的傳播，融入基層群眾精神文化生活。基層黨組織要努力讓黨的創新理論“飛人尋常百姓家”，在線上、線下建立一大批宣傳陣地，讓集體主義、社會主義、愛國主義成為基層廣大群眾的日常行為規范和價值共識。比如，一些地方打造青春書咖、初心講堂等陣地，為廣大群眾提供心理健康、文體娛樂等精神文化服務，把自身建設成為基層團結教育引導群眾的精神家園。第二，搭建群眾日常交流交往平臺，占據匯聚群眾意見的陣地。日常交流交往是基層群眾的生活需要，也是基層治理的重要場景。黨組織主動介入，有助于自身發揮作用，也有利于預先發現并化解社會問題。比如很多地方主動在老鄉會、廣場舞群體、特定行業等建立黨的組織，引導基層群眾的鄉緣、趣緣、業緣等社會關系的健康發展，使很多“新城里人”很快融入城市社會，不斷釋放基層社會治理的正能量。第三，營造社會正向氛圍，增強群眾對黨的政治認同、情感認同。社會對執政黨的認同是社會治理的心理基礎，其中政治認同、情感認同最為重要。尤其是在鄉村“熟人社會”的邏輯下，黨組織工作必須結合人情法則、文化觀念等地方性元素融入當地風俗以深化情感聯結，以柔性互動拉近與村民的情感距離，發展績效、服務工作所帶來的利益往往才能有效轉化為群眾認同。

（二）體系賦能機制

在基層治理體系中，黨組織發揮著“總攬全局、協調各方”的核心作用。其內涵包括兩層，一是黨組織本身居于最重要的領導地位，二是黨組織事實上對基層治理體系的結構和運行具有決定作用，對其他基層治理主體施加關鍵性影響。為適應基層治理發展的要求，黨通過在新興社會領域、新經濟業態的各類組織中建立黨的組織實現自身的領導，將各類治理主體納人自身建立的治理體系之中，每一個組織都將為這一體系提供資源支持。同時，在自身組織內部建立黨組織對治理主體來說意味著與黨委系統和政府行政部門建立政治關聯，獲得了地位上的認可，得到了黨建的“賦能”，可以通過基層治理體系表達自身訴求，在黨所構建的治理秩序下實現自身特定的治理目標。為此，就必須嘗試打破原先以科層制組織邊界為基礎的層級化、部門化、封閉型黨建，實現組織體系的創新。

第一，建立區域空間布局的延伸節點。國家在社會層面的延伸程度是國家治理能力的重要體現。“皇權不下縣”體現了封建國家較弱的治理能力，而新中國成立后黨在基層鄉鎮、自然村層面普遍性地建立黨組織，體現了黨和國家較強的治理能力。隨著經濟社會的發展，治理更加需要精細化、多樣化，治理單元有進一步延伸的需要。基層黨組織通過組織結構與組織形式變遷，融入基層治理結構的過程。近些年來，很多地方黨組織覆蓋到商圈、辦公樓、工廠、樓棟、園區和村民小組等最小經濟與社會治理基本單元，以網格化的方式建立黨的支部和黨小組等，實現了黨的組織網絡向基層的延伸與擴展。比如，浙江在社區以小區為單元劃分網格，在行政村以自然村、村民小組為單元劃分網格，把政法、市場監管等多張網整合成一張網，全省網格從6萬多個優化調整為8.5萬個，細分微網格45萬個，形成“村社—網格一微網格（樓道、樓棟）”治理架構[13]。網格化黨建的治理意義不僅僅在于界定清楚基層黨員干部的工作責任，而且在于把黨的組織建在群眾身邊，在基層建立了發揮黨的作用的節點。

第二，找準黨建引領基層治理的關鍵載體。治理單元下沉后，黨組織面對的將是全新的治理情景，人民群眾的生產生活需要日益豐富。黨組織在最恰當、最有效的基層治理載體上建立黨的組織，完善黨的工作，發揮黨的作用。這里的載體可能依托某一組織，也可能直接面對某些群體。比如，浙江省大力建設行業協會黨組織，成立省委互聯網工委、省交通運輸行業黨委、省快遞行業黨委，更好地為快遞員、貨車司機等新就業群體提供服務，同時引導這些群體積極參與基層治理，發揮這些群體的作用[14]。再比如，浙江民營經濟高度發達，老一代企業家往往受益于黨的致富政策成長起來，對黨高度認同，而新一代企業家則有很大一部分多年留學國外，成長于優渥環境，政治意識較為淡薄。浙江省實施新生代企業家“雙傳承”（政治和事業傳承）計劃，每年舉辦“紅色傳承”班和“創新轉型”班，引導新生代企業家樹立正確的政治價值觀，增強社會責任感[15]。

第三，緊緊圍繞牽引性任務。黨的使命體現為一定階段的路線，而最終落實為具體黨組織的任務。基層黨組織要深刻領悟任務背后的形勢和政策布局，以任務為牽引創造性推動全方位工作。2022年9月，浙江省結合高質量建設共同富裕示范區的重大任務，提出3年要打造1萬家“共富工坊”，由村（社區）、企業等黨組織結對共建，探索強村公司、片區組團發展、“飛地”抱團等發展路徑，通過送項目到村、送就業到戶、送技能到人，為基層治理賦予了強大動能。

（三）溝通協調機制

基層社區面臨治理碎片化、治理能力不足和資源匱乏化的難點，“上面千根線，下面一根針”是基層治理場景的真實寫照。為此，黨在基層治理中要把黨建引領貫穿到基層治理各個方面，通過建立多層次的溝通協調機制，確保黨組織與基層群眾、各類組織之間的信息暢通，實現資源整合、形成合力。黨組織的溝通協調可以是在治理體系內部實現，整合基層治理力量。如浙江省從省級層面出臺黨建引領社區居委會、業委會、物業服務企業三方協同共治的指導意見，專門召開現場會部署推進[1，突出街道社區黨組織在社區治理中的領導地位，積極推動黨的領導寫人物業管理地方性法規、業委會工作規則，推動市縣成立物業行業黨委，推動全省小區全覆蓋成立黨組織。

黨組織的溝通協調也可以體現在治理體系之間，通過黨建聯建打破科層制壁壘，把分散在各級各部門管理的隊伍進行有機整合，實現跨領域、跨區域、跨層級合作，推動黨組織層級間、政府部門間、政府與社會間以及社會主體間的結對互促。比如，浙江省淳安縣在不改變原有行政區域條件下，將楓樹嶺鎮下姜村、楓樹嶺村和大墅鎮大墅村、孫家畈村等共25個村作為主要區域范圍，專門成立鄉村振興聯合體黨委，發揮下姜村致富帶動作用，實行“組織聯建、區域聯動、黨員聯管”，推動縣級相關部門、鄉鎮村集體，還有農工商企業、農民專業合作社、鄉村民宿經營戶和文創業主等市場主體合作，有效破解了基層發展和治理難題[17]。黨建引領基層治理的實踐中，黨建聯建的諸多案例在行政區域間、政府條線間、政府與社會及經濟組織間，建立層級化的綜合黨委（組）、聯合支部和網格支部（黨小組）等，推動政黨組織結構與基層科層結構的耦合，實現基層治理體系的組織化建構與延伸。

（四）聯系群眾機制

基層是黨的群眾工作的“最后一公里”。黨一直強調執政重在基層、工作傾斜基層。尤其是新時代以來，聯系群眾的工作走上制度化，實踐中涌現出了基層聯系點制度、調查研究制度、定期接待群眾來訪制度等。在各個層面服務群眾、聯系群眾。比如，2004年浙江出臺《關于建立健全為民辦實事長效機制的若干意見》，之后堅持每年辦好十方面民生實事。多年來，浙江省推動機關干部連續開展“三服務”（服務企業、服務群眾、服務基層），連續向基層派出農村工作指導員幫助解決難題，基層衍生出“民呼我為”長效機制等[8]。各種聯系群眾的制度、做法為基層治理源源不斷輸入了強勁動力，了解了群眾的真實訴求，拓寬了上下級之間的溝通渠道，有利于向基層社會輸入服務資源，提升基層治理效能。

黨群服務中心是近些年黨組織聯系群眾的重要實踐創新，成為連接黨與群眾的橋梁。黨群服務中心整合了黨組織的指導作用和服務群眾的職責，通過上下聯動的機制，確保基層黨組織在治理中占據主導地位，為各類社會組織參與基層治理提供了平臺。在一些地方，黨群服務中心重點面向“一老一小”等群體提供優化日間照料、托管托育等專業化服務，開設老年大學、“家門口的青少年宮”等，打造“小哥驛站”“司機之家”等綜合性服務平臺，推動新就業群體到社區報到服務，幫助新就業群體融入城市黨建格局，從“治理對象”變為“治理力量”[19]。

四、結語

黨建引領基層治理是中國式治理現代化的實踐產物，是政黨中心主義現代化道路在基層治理中的具體體現。“在中國，中國共產黨既有政黨的一般屬性，即進行利益綜合和利益表達；又有中國情境下的特殊性，即作為唯一執政黨在方方面面發揮領導作用。”[20黨在基層治理中居于核心地位，整個基層治理體系以黨為中軸而構建，整個基層治理過程由黨主導而展開。黨組織在基層發揮領導作用既依托于執政地位，又不能簡單依靠行政命令，而是主要依靠強大的組織力量和黨員的先鋒模范作用，通過明確發展方向、加強理念引導、發揮思想政治工作的優勢，搭建有效的服務平臺，帶動廣大群眾團結在黨周圍，確保治理任務的順利實現，從而形成有效的治理秩序。

黨建引領基層治理機制是黨在開放、多元和流動社會情境下不斷提升領導力、組織力的實踐探索。黨建引領意味著要建立健全符合治理需要的組織體系，確保黨發揮方向性、決定性、保障性作用。黨建引領基層治理，最基本的體現在凝聚共識、體系賦能、溝通協調、聯系群眾四大機制上，總的說來就是要把堅持黨的全面領導與推動基層各治理主體獨立履行各自的責任有機統一起來。這樣，黨的自身建設得到加強所產生的效果才能夠不斷地向社會層面擴散，黨組織的領導作用得以進一步強化，從而促進各治理主體有序合作，實現基層有效治理。

黨建引領基層治理的政黨邏輯植根于馬克思主義建黨學說基本原理，其理論內核經久不衰，其具體表現形式隨社會治理環境的變遷而表現出與時俱進的適應性和靈活性。改革開放40多年來，中國經歷了從計劃經濟體制到市場經濟體制的制度變革，黨建引領基層治理機制“既考慮到了參與共治的個體與組織各自目標又顧及了公共秩序的實現效率，并且以多方治理主體可以接受的共同規則促進合作，因而對于化解治理體系中不同主體間的潛在張力和實現秩序與活力的協調發展具有重要作用”[21]。當前，我國社會面對著虛擬化、數字化、人工智能等一波又一波浪潮的沖擊和重塑，黨領導社會發展的治理機制也要隨之不斷演變，適應時代發展的需要不斷創新治理理念和實踐路徑。黨始終走在時代前列，始終保持同人民群眾的血肉聯系，始終成為現代化事業的堅強領導核心，是永恒的政治命題。

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[21]黃曉春.黨建引領下的當代中國社會治理創新[J].中國社會科學，2021（6）.

（責任編輯：何愛云）

Abstract：In the new era，the CPC Central Commitee has pointed out the direction for theParty leadership guiding grassroots governance.A large number of successul cases have emerged allover the country，and provided rich practical samplesand theoretical enlightenment for improving the national governance system.The Party leadership guiding grasroots governance has its inherent logic，which is embodied in the mision logic， structure logic，function logic，and relationship logic.The Party leadership guiding grasroots governance is realized through the mechanisms of consensus building，system empowerment， communication and coordination， and connecting with the masses.

Keywords：PartyLeadershipGuidance;Governance;VanguardParty;MassLine