權(quán)力的流動(dòng)與秩序的重構(gòu)：數(shù)字合作治理的邏輯演變與實(shí)踐機(jī)理

引言

平臺(tái)型企業(yè)意指以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)為支撐，滿足商業(yè)活動(dòng)自營(yíng)化、交易鏈條閉環(huán)化、政企協(xié)作聯(lián)動(dòng)化、合規(guī)保障體系化等要求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平臺(tái)。作為國(guó)家共享經(jīng)濟(jì)與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的關(guān)鍵組織支撐，平臺(tái)型企業(yè)在電子商務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)、搜索引擎、物流快遞等諸多商業(yè)領(lǐng)域早已廣泛存在。近年來(lái)，隨著數(shù)字政府建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，平臺(tái)型企業(yè)作為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要合作方和技術(shù)提供方逐漸嶄露于數(shù)字公共治理視野。2022年國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》為規(guī)范平臺(tái)型企業(yè)參與政府信息化建設(shè)，相繼提出二十條意見(jiàn)指引與總體要求。在政府與平臺(tái)型企業(yè)合作的地方實(shí)踐中，“國(guó)資控股，市場(chǎng)運(yùn)作”

的杭州市“城市大腦”中樞、“政府引導(dǎo)，多元協(xié)作”的上海市“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)、“權(quán)威牽頭，管運(yùn)分離”的廣東省“粵省事”系統(tǒng)等諸多政企合作數(shù)字治理方案持續(xù)涌現(xiàn)。平臺(tái)型企業(yè)憑借其自身技術(shù)資源與人才的比較優(yōu)勢(shì)，在與政府合作過(guò)程中愈發(fā)突顯出自身無(wú)可或缺的重要地位。

然而，在平臺(tái)型企業(yè)“公私”角色沖突與競(jìng)合格局的現(xiàn)實(shí)約束下，一方面，平臺(tái)型企業(yè)參與治理的公共屬性與逐利本位之間的矛盾，催生著以算法規(guī)則為核心的“準(zhǔn)行政權(quán)”的重構(gòu)與傳統(tǒng)行政權(quán)力的消解[]，政企在差異化數(shù)字治理模式下的權(quán)力邊界有待重新厘清。另一方面，算法嵌入帶來(lái)的公眾信任危機(jī)與市場(chǎng)主體卷入面臨的合法性沖突等外源性問(wèn)題呼喚著對(duì)紛繁復(fù)雜的制度運(yùn)作形式背后數(shù)字治理邏輯與合法性根源的探尋[2」。……