
關(guān)鍵詞新型社會化服務;畜牧業(yè);提質(zhì)增效;鄂爾多斯中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號 0517-6611(2025)16-0232-03doi:10.3969/j.issn.0517-6611.2025.16.049
AbstractThenewsocialiedservicesystemisanmporantboosterforthedevelopmentofnewproductivityinagricultureandanalhusbandry,anditisicasueeleateodeioesleiralpstaldpelde ficiencyofagiultureandanialhusbandryAsanimportantmainproductionareaofanialhusbandryandafragilecologicaleioent areainerMongolia,OrdosCityfacesmanypracticalchalengesinthedevelopmentoftraditionalanimalhusbandryBasedothis,we shouldcombinethsoucedowentandharactersticindustrydvantagsofpastoalaas,vigroslydvelothecialdie systemmproveitstelig,ieedoldfoaivelooteadpoofi andnewconceptsinpastoralarasndcontiuouslyimproveheiovationabityndsrviceabilityoftheocialidsrvicessteand strivetoachievetheimprovementofqualityandeficiencyandhigh-qualitydevelopmentof traditionalanimal husbandry.
Key wordsNew socialized services;Animal husbandry;Quality and eficiency improvement;Ordos
新型社會化服務體系是推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)農(nóng)牧戶和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)有機銜接的有效機制,不僅是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系、轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式的重要途徑,更是加快推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。它是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的助推器,對保障國家糧食安全和重要農(nóng)畜產(chǎn)品供給具有重要意義[1]。習近平總書記曾強調(diào),要“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營、社會化服務”[2]。2024年中央一號文件指出:“以小農(nóng)戶為基礎、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點、社會化服務為支撐,加快打造適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍”[3];2025年中央一號文件進一步強調(diào),“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,提高農(nóng)業(yè)社會化服務質(zhì)效,增強帶動農(nóng)戶能力”[4]
1新型社會化服務體系的內(nèi)涵與性質(zhì)
新型社會化服務體系重點在于“新型”2字。有學者認為,新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系是以公共服務機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎,龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充,公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合,專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全過程綜合配套服務的體系[5]。服務主體從個體化供給到規(guī)模化供給,服務內(nèi)容從單項供給到一條龍供給,服務方式從一般化供給到個性化供給[,從以往的小、松、散向多樣化、多領域、組織化發(fā)展[7],通過協(xié)調(diào)專項服務與綜合服務、結(jié)合公益性服務和有償經(jīng)營服務[8],從而緩解農(nóng)戶家庭的勞動力、技術(shù)、資金等資源稟賦約束[9],逐步覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程,向服務農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、一體化的農(nóng)業(yè)社會化服務體系[10]。通過梳理學者們提出的不同觀點和相關(guān)政策的解讀,新型社會化服務基本概念和涵義可理解為供給主體、服務內(nèi)容、服務性質(zhì)和服務方式的不同上。然而,作為大農(nóng)業(yè)的重要組成部分,畜牧業(yè)的社會化服務體系有著較大區(qū)別,特別是高度依賴天然草地資源的牧區(qū)傳統(tǒng)畜牧業(yè),無論在資源稟賦的利用方式、生產(chǎn)要素的需求以及服務內(nèi)容的選擇等諸多方面,與農(nóng)業(yè)社會化服務有著本質(zhì)上的不同(表1)。
從現(xiàn)狀看,牧區(qū)新型社會化服務體系,服務場景更多集中于傳統(tǒng)畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、中國式現(xiàn)代化及新質(zhì)生產(chǎn)力在牧區(qū)的推進等牧區(qū)發(fā)展核心領域。內(nèi)蒙古作為我國北疆民族地區(qū)、農(nóng)牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)為一體,其現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵在于傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)領域的轉(zhuǎn)型升級和新質(zhì)生產(chǎn)力的推廣普及。但是,這一過程是牧區(qū)單一牧戶很難獨立實現(xiàn),需要基層政府、社會組織、龍頭企業(yè)等供給主體提供專業(yè)社會化服務才能完成。基于此,發(fā)展壯大牧區(qū)新型社會化服務體系對傳統(tǒng)牧區(qū)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和提質(zhì)增效具有決定性作用。
2 研究區(qū)概況
鄂爾多斯市是內(nèi)蒙古的地級市,位于內(nèi)蒙古西南部,地處鄂爾多斯高原,黃河“幾\"字彎腹地。全市土地總面積為86800km2 ,東、北、西3面被黃河環(huán)繞,南與黃王高原相連,黃河流經(jīng)鄂爾多斯段全長 728km 。該市地貌類型多樣,平均海拔 1 000~1 500m ,地處風沙高原到黃土高原的連接地,其北部屬于黃河沖積平原區(qū),東部為丘陵溝壑區(qū),中部是庫布其、毛烏素沙區(qū),而西部是坡狀高原區(qū)。鄂爾多斯市是內(nèi)蒙古呼包鄂城市群的中心城市,下設7個旗縣和1個市轄區(qū)。2023年末全市常住人口222.03萬。其中,城鎮(zhèn)人口175.82萬,鄉(xiāng)村人口46.21萬。2023年全市地區(qū)生產(chǎn)總值5849.86億元,同比增長 7.0% 。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值為202.60億元,第二產(chǎn)業(yè)增加值為3938.56億元,第三產(chǎn)業(yè)增加值為1708.69億元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 3.5:67.3:29.2 ,對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻率分別為 3.4%.48.1%.48.5% 。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到264699元,全年全體居民人均可支配收入為50765元。其中,城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入58615元,農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入27151元。
表1牧區(qū)傳統(tǒng)社會化服務與新型社會化服務的主要區(qū)別
Table1Themain diferences between traditional social services and new social services in pastoral areas

農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方面,2023年鄂爾多斯市農(nóng)林牧漁及服務業(yè)總產(chǎn)值323.7億元,同比增長 6.3% 。其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值176.1億元,牧業(yè)產(chǎn)值125.4億元。全年牛肉產(chǎn)量 28773.0t 羊肉產(chǎn)量
。年末牛存欄39.5萬頭,羊存欄876.7萬只。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,近年來該市畜牧業(yè)產(chǎn)值不斷擴大,由2017年的72.9億元提高到2023年125.4億元,年均增長 9.5%[11] 。在農(nóng)牧業(yè)機械化和社會化服務方面,全市農(nóng)牧業(yè)機械總動力325.5萬 kW ,農(nóng)用機(拖拉機)擁有量達6.0萬臺,其中大中型拖拉機3.3萬臺,播種機械擁有量1.6萬臺,聯(lián)合收獲機擁有量2707臺。全市市級以上傳統(tǒng)種養(yǎng)殖龍頭企業(yè)192家,輻射帶動農(nóng)牧戶21.2萬戶,其中民營企業(yè)占95.1%[12] 。
3鄂爾多斯市畜牧業(yè)社會化服務發(fā)展現(xiàn)狀與困境
進人新時代,鄂爾多斯市經(jīng)濟正處于從高速增長向高質(zhì)量提升的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型階段,畜牧業(yè)作為該市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一,承載著擺脫資源經(jīng)濟依賴、牧區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、保障農(nóng)畜產(chǎn)品安全供給、促進勞動力就業(yè)、推進中國式現(xiàn)代化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)共同富裕等多重戰(zhàn)略任務。基于此,強化牧區(qū)新型社會化服務功能,成為推動畜牧業(yè)提質(zhì)增效不可或缺的支持手段。一直以來,鄂爾多斯市各級政府非常重視構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)社會化服務體系,為此投入大量人力、物力和財力。目前,全市已形成以龍頭企業(yè)、合作社、嘎查村集體經(jīng)濟組織和其他社會組織為牽頭的社會化服務體系,并取得顯著成效。但同時,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和信息化等現(xiàn)代化因素的不斷發(fā)展,鄂爾多斯市畜牧業(yè)發(fā)展面臨著諸多困境與挑戰(zhàn),粗放式傳統(tǒng)經(jīng)營模式已難以為繼,特別是面對近幾年畜牧業(yè)養(yǎng)殖成本上升快、畜產(chǎn)品價格波動大、市場行情低迷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、養(yǎng)殖業(yè)利潤低、抗風險能力弱、牧民收人增長緩慢等普遍存在的現(xiàn)實困境,牧戶對產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展、現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)、智慧畜牧業(yè)、機械化服務等新型社會化服務需求變得日益強烈。調(diào)查發(fā)現(xiàn),鄂爾多斯市畜牧業(yè)社會化服務體系面臨著以下幾點發(fā)展困境。
3.1服務主體:社會定位不明確,政策支持不足目前,鄂爾多斯市牧區(qū)社會化服務供給主體主要是蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合保障與技術(shù)推廣中心(由原來的獸醫(yī)站、農(nóng)機站等部門合并成立)、個體獸醫(yī)和獸藥店、涉牧企業(yè)和合作社、外來專業(yè)服務機構(gòu)等組成。除了政府機構(gòu)提供的部分公益性服務(如疫病防控等)以外,基本以市場化運營為主。其中,多數(shù)服務主體社會定位尚不明確,沒有專業(yè)執(zhí)照或正規(guī)手續(xù),甚至存在管理不規(guī)范、價格不透明、無序競爭、區(qū)域壟斷等現(xiàn)象。從牧戶的角度看,由于小規(guī)模經(jīng)營導致服務需求分散、信息不對稱和缺乏信任等原因,牧民對社會化服務持懷疑態(tài)度。他們主要擔心服務價格高、虛假技術(shù)指導和服務效果不理想。特別是畜牧獸醫(yī)、品種改良等技術(shù)性服務,若服務主體技術(shù)不達標可能對牧戶造成較大的經(jīng)濟損失。除此之外,政策支持不足是牧區(qū)社會化服務發(fā)展緩慢的主要原因之一。政策支持主要包括資金支持和人才培養(yǎng)等方面。當前許多社會化服務主體(如合作社、專業(yè)服務公司等)長期依賴政府補貼和項目扶持。但由于政府資助的補貼規(guī)模有限且穩(wěn)定性不足,難以覆蓋長期運營需求,加之服務主體融資渠道狹窄、市場化運作能力不足等諸多原因?qū)е律鐣展┙o主體小、松、散、弱特征顯著。另外,專業(yè)人才短缺和技術(shù)能力不足是制約社會化服務發(fā)展的主要短板。目前,牧區(qū)青壯年勞動力外流嚴重,畜牧業(yè)服務領域缺乏年輕化、專業(yè)化人才,現(xiàn)有人員缺乏系統(tǒng)培訓和業(yè)務提升,尤其在新質(zhì)生產(chǎn)力和畜牧業(yè)新技術(shù)推廣、數(shù)字化管理、現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)、機械化服務、電子商務和市場營銷等領域缺口明顯。
3.2服務內(nèi)容:技術(shù)創(chuàng)新不足,同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重鄂爾多斯市傳統(tǒng)牧區(qū)大多位于中部和南部沙漠地帶,草地載畜量少、生態(tài)環(huán)境脆弱,畜牧業(yè)發(fā)展需要從“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。這意味著牧區(qū)社會化服務體系需要強大的現(xiàn)代技術(shù)支撐,特別是生物技術(shù)(如畜牧獸醫(yī)、品種改良、疫病防控)、飼料科學(降低養(yǎng)殖成本、營養(yǎng)搭配)、機械化(節(jié)約勞動力成本)、市場營銷(畜產(chǎn)品銷售、冷鏈貯運、精深加工)等領域服務需求較大。但從現(xiàn)狀看,鄂爾多斯牧區(qū)社會化服務技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代化程度明顯不足,服務內(nèi)容主要集中在簡單的獸醫(yī)服務、疫病防控、牧草收割、防災救災等科技含量相對低的傳統(tǒng)服務領域。另外,服務內(nèi)容單一,新技術(shù)、新理念更新滯后,畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務領域不明顯,服務主體同質(zhì)化現(xiàn)象比較普遍。比如,鄂爾多斯市牧區(qū)機械化服務領域發(fā)展較快,大多數(shù)合作社、家庭牧場和牧業(yè)大戶基本都配備了現(xiàn)代化牧草收割機、捆草機、運輸車輛等機械設備。但由于機械保有量多導致市場競爭激烈,存在相互壓價甚至是惡性競爭,導致機械設備利用率低、閑置率高、成本回收慢,基本上除了自家用以外創(chuàng)收能力極低。實際上,這是現(xiàn)如今大多數(shù)牧民普遍存在的心態(tài)問題,他們認為別人有的東西自己必須有,不能看別人臉色,更不能讓熟人掙自己的錢。調(diào)研發(fā)現(xiàn),類似盲目投資、攀比消費和資源浪費現(xiàn)象在牧區(qū)相當普遍,個別牧戶甚至因此陷入了債務泥潭。
4新型社會化服務體系促進畜牧業(yè)提質(zhì)增效路徑
牧區(qū)新型社會化服務體系是覆蓋牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、流通的全鏈條服務網(wǎng)絡,對促進傳統(tǒng)畜牧業(yè)提質(zhì)增效方面具有重要作用。提質(zhì)是指通過標準化生產(chǎn)提升畜產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量,增強市場競爭力;增效是指通過產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、機械化等手段降低畜牧業(yè)生產(chǎn)成本和提高資源利用效率,從而實現(xiàn)牧戶節(jié)約成本、提升收入。具體方法可通過服務主體創(chuàng)新、整合資源、優(yōu)化服務、提高效率、數(shù)字賦能、政策扶持、區(qū)域協(xié)作、人才培養(yǎng)等多種方式提升牧區(qū)傳統(tǒng)社會化服務轉(zhuǎn)型升級,進而真正實現(xiàn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)的提質(zhì)增效。
4.1政企社協(xié)同,培育多元服務主體通過政府引導、市場主導、牧戶參與等方式,建立“公益性服務 + 市場化服務 + 個性化服務”相結(jié)合,大力培育發(fā)展以嘎查村集體經(jīng)濟組織、牧戶聯(lián)戶合作社、社會化服務企業(yè)、家庭牧場、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等服務機構(gòu),形成覆蓋牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、流通的全鏈條服務網(wǎng)絡,為牧戶提供畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的技術(shù)指導、信息咨詢、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、成本節(jié)約、托管代養(yǎng)、金融保險、市場營銷等領域的全方位服務。特別是資源整合方面,政府部門應鼓勵不同服務主體之間進行深入合作,在不同服務領域里的市場劃分、資金投入、基礎設施建設、機械設備配置和調(diào)度、技術(shù)共享和品牌共建等方面加強跨區(qū)域協(xié)作和交流,建立更加合理的服務網(wǎng)絡,優(yōu)化服務資源配置,從而避免社會化服務供給主體相互內(nèi)卷、惡性競爭和資源浪費等現(xiàn)象。另外,通過政府購買服務等方式,引導和鼓勵社會力量參與到社會化服務中來,通過多元化的服務模式來提高服務的覆蓋面和效率。同時加強對服務人員的培訓和支持,提高服務人員的專業(yè)能力和工作效率,以保證在服務主體多元化發(fā)展的同時,服務質(zhì)量也能得到有效保障。
4.2 創(chuàng)新服務內(nèi)容,提升服務質(zhì)量牧區(qū)新型社會化服務體
系的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展必須不斷創(chuàng)新其服務內(nèi)容和服務質(zhì)量,以中國式現(xiàn)代化和新質(zhì)生產(chǎn)力為發(fā)展核心,在傳統(tǒng)領域開展常規(guī)服務的同時,加強現(xiàn)有社會化服務組織的專業(yè)化、智能化發(fā)展,努力實現(xiàn)科技集成和精準服務。第一,通過社會化服務體系向牧戶推廣現(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)、飼草料搭配技術(shù)、優(yōu)良畜種的引進和改良、疫病防控技術(shù)、棚圈改擴建服務等畜牧業(yè)生產(chǎn)過程中的精準服務。第二,通過電商平臺、訂單畜牧業(yè)、托管代銷等方式幫助小牧戶對接大市場,減少牧戶畜產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)和中間商賺差價。特別是畜產(chǎn)品加工、倉儲物流、冷鏈運輸、品牌營銷等方面加強服務意識和服務質(zhì)量,延伸畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條,提升其附加值。第三,社會化服務組織應鼓勵和幫助牧戶進行土地(草場)資源整合、聯(lián)戶合作經(jīng)營、生產(chǎn)資料共用、勞動力互補等方式,集中資源推進畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化、標準化生產(chǎn)和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,以此降低單一牧戶的生產(chǎn)經(jīng)營成本和勞動力成本,以“抱團取暖”的方式應對畜牧業(yè)面臨的自然風險和市場風險。
4.3強化政策保障與機制創(chuàng)新,推進品牌建設與市場賦能政府部門應加強牧區(qū)社會化服務監(jiān)管體系建設,明確服務主體權(quán)責,規(guī)范服務標準,建立服務評價和監(jiān)管體系。在資金支持方面,重點培育和構(gòu)建新型社會化服務網(wǎng)絡建設,鼓勵服務主體不斷創(chuàng)新發(fā)展。在人才建設方面,政府部門應與相關(guān)高校、職業(yè)院校和科研單位緊密合作,以委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)和集中培訓等方式,重點培養(yǎng)畜牧獸醫(yī)、動物營養(yǎng)師、品種改良師、職業(yè)經(jīng)理人、畜產(chǎn)品加工技術(shù)員、市場營銷員、機械操作員等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才,解決牧區(qū)新型社會化服務技術(shù)型人才嚴重短缺問題。此外,圍繞鄂爾多斯牧區(qū)特色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品(如阿爾巴斯絨山羊、鄂托克前旗羊肉等)和區(qū)域公用品牌,著力打造“社會化服務 + 產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展模式,通過新型社會化服務體系進行統(tǒng)一標準、精深加工和包裝營銷,提升當?shù)靥厣螽a(chǎn)品的溢價能力和市場影響力。同時,推動新型社會化服務體系結(jié)合鄂爾多斯牧區(qū)鄉(xiāng)村旅游、文化體驗、休閑康養(yǎng)等綠色發(fā)展市場機遇,拓寬其服務功能和市場化運營,實現(xiàn)牧區(qū)牧民非牧就業(yè)和收人多元化。
5結(jié)語
牧區(qū)新型社會化服務體系不僅能夠有效破解傳統(tǒng)畜牧業(yè)“小散弱\"難題,而且對牧區(qū)畜牧業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、集約化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型升級具有重要的推動作用。科技是第一生產(chǎn)力,畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要牧區(qū)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技的完美結(jié)合[13]。目前,依然“靠天養(yǎng)畜”的牧區(qū)傳統(tǒng)粗放式經(jīng)營方式已難以為繼,日益面臨著現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)。基于此,大力發(fā)展新型社會化服務體系是牧區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和中國式現(xiàn)代化的主要抓手,也是畜牧業(yè)提質(zhì)增效的重要途徑。鄂爾多斯市可以結(jié)合自身的資源稟賦和特色優(yōu)勢,通過政策鼓勵和全方位支持社會化服務體系在提高牧區(qū)畜牧產(chǎn)品附加值、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造品牌等方面的發(fā)展,不斷完善其智能化、科技化、信息化水平,促進新技術(shù)、新理念在牧區(qū)的應用和推廣,從而提升整個社會化服務體系的創(chuàng)新能力和服務能力。
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[12]李佳林.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題及對策研究:以鄂爾多斯市為例[J].新西部,2024(11):148-150.
[13]其其格.草原牧區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展路徑研究:以內(nèi)蒙古呼倫貝爾市新巴爾虎左旗為例[J].經(jīng)濟研究導刊,2021(4):126-128.