綜合學校體力活動計劃對我國社區體育俱樂部發展的啟示

中圖分類號：G812 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8902-（2025）-16-038-3-SZG

近年來，青少年的身體素質降低和肥胖等問題一直是全世界關注的焦點。我國陽光體育開展的十余年中，青少年的身體素質得到明顯改善，但是肥胖、體形等方面的問題卻無明顯變化。日常生活中，久坐行為越來越嚴重，身體活動不足等問題已經影響了青少年的身體健康。針對這些問題，美國實施了“綜合學校體力活動計劃”（下文用CSPAP表示），通過體育課、上學前和放學后、教職工參與、在校期間及社區與家庭的體力活動來提高學生的體力活動量。人們大多都過于關注學校體育的發展和成果，迫切地希望學校能夠解決學生的各種問題，卻忽視了體育活動與環境的關聯性，比如家庭與社區體育活動對于青少年身體素質發展的重要性。在CSPAP中，明確將家庭與社區體力活動作為重要部分，是值得深思的。本研究希望能夠通過對CSPAP的分析，為我國社區體育俱樂部的健康發展提供借鑒。

1、美國綜合學校體力活動計劃

1.1、背景

2002年WH0統計顯示，青少年久坐行為越來越嚴重，身體活動不足等問題已經影響了青少年的身體健康。此種情況得到了美國運動學會和疾控中心的重視，于是組織專家對相關政策進行了再次評估和修訂。2004年通過的兒童營養和WIC再授權法案規定，接受聯邦資助的學校必須將政府提供的午餐資金用于完善學生健康計劃，其中包含促進體育鍛煉的相關內容。而2008年的體力活動指南強調，青少年群體每天應保證至少一小時的中高強度運動，其中每周需包含3天以上的增強型有氧運動、肌肉力量訓練或骨骼強化活動。然而后續調查顯示，達標情況不容樂觀：僅 3.8% 小學、 7.9% 初中和 2.1% 高中落實了國家規定的每周150分鐘體育課時標準；不足半數學校（ 44% ）鼓勵和提倡學生步行/騎行通勤；僅 48% 的學校開設課外運動俱樂部。針對這一現狀，美國于2008年正式推出“綜合學校體育活動計劃”（CSPAP），該計劃是提升青少年運動參與率最具可行性的系統性解決方案。

1.2、組成部分及其特征

CSPAP的目標是通過改變學生和成年人的觀念來促進體育活動，創造一種身體運動的文化，圍繞著五個部分進行組織，以達到國家規定的體力活動標準。這五個部分包括：a.高質量的體育教育；b.在校期間的體育活動；c.上學前和放學后體育活動；d.教職工參與；e.家庭與社區參與。其主要特征主要包括：a.自我效能感培養；b.發掘潛能；c.改善技能;d.展現健康的生活方式；e.建立家庭氛圍等方面。

2、美國對于家庭與社區相關方面的研究

2.1、CSPAP中家庭與社區方面的研究

在美國，學生從幼兒園到12年級的教育階段進行體育活動的機會主要在社區。家庭與社區對于青少年的成長至關重要，但這也是最容易被忽略的一個環節，在CSPAP中也是執行最少的部分，這說明家庭與社區體力活動的開發在一定程度上是比較困難的。有研究表明當家庭與社區作為多部門的一部分時，青少年的體力活動水平得到了更大程度的提高；雖然之后發現多部門形式干預顯示出的積極結果并沒有明顯的證據表明是在家庭、社區或學校內產生的，但是也沒有任何證據表明家庭與社區的阻礙效果，因此對于家庭與社區方面仍需要更加重視。美國的學校也在積極地引導家長融入教育系統，通過“體育匯報課”等形式來傳遞家庭體育對于孩子的重要性，同時整合社區的資源，建立校外體育教育陣地來加強青少年的運動參與度及運動能力的培養。將社區與家庭融入學校，兩者相互促進共同解決青少年身體素質的問題。CSPAP中的每一個環節都可以作為獨立的部分，但每一個獨立的部分相互之間又是有一定的關聯的。

2.2、美國社區體育俱樂部方面的研究

在社區體育俱樂部方面，美國以大規模的俱樂部為主，擁有著龐大的運動人口，無論是在資金來源、管理還是公共設施方面，都持續調動了居民運動的積極性。在歐美發達國家，社區體育俱樂部作為大眾體育發展的核心平臺，有效地推動著西方發達國家全民健身的快速發展。此外，這些俱樂部的政策扶持、資金投入、組織發展等方面始終與政府的支持密不可分，無論是政策傾斜還是財政補貼，政府都為其提供了堅實的制度保障和資源支撐。

3、我國對于家庭與社區相關方面的研究

我國社區體育的發展頻頻受阻，原因大致可總結為：（1）社區體育基礎設施過于單一、數量少，難以滿足大部分居民的需求；（2）社區內體育俱樂部缺乏活力，難以調動居民和青少年的積極性；（3）社區內的體育俱樂部基本屬于公益性的組織，過于依賴政府的扶持，缺乏科學的管理和指導；（4）政府對于社區體育俱樂部的管理、監督不到位。在最近的幾年，社區體育的發展也在轉型，與學校合作、與企業合作慢慢增加，確實在某些程度上解決了上述四方面的問題，使社區體育的發展逐漸明朗。但是當前國內社區體育的發展仍需進一步完善。比如需不斷優化管理模式，培育體育專業人才，建立各類運動組織，加大力度探尋社區體育經營產業的時代化路徑，以此實現社區體育俱樂部的可持續發展目標。我國的學者大多就社區體育發展的問題進行闡述，而關于社區體育的相關關系研究較少。作為一種社會體育現象，社區體育與學校體育、家庭體育等體育領域之間應該存在著相互聯系、相互促進的關系。我國社區體育俱樂部的組織發展模式還是比較依賴政府，而政府干預過多則導致活力不足。

4、影響新型社區體育俱樂部建設的因素

4.1、社區體育基礎設施配備

基礎設施的配備是開展體育活動的必要條件，而場地條件則是開展俱樂部體育活動的重要前提。筆者在研究大量社區體育設施現狀后發現，一線城市的社區體育設施較完善，使用率高；二線城市社區體育的基礎設施能夠滿足大部分群眾的運動需求，基本已實現供需平衡；三線或邊遠城市體育基礎設施達標率較低，尚難以滿足群眾的運動需求，表現出區域發展的不平衡，反映出城鎮化進程中公共資源配置的結構性矛盾。

同時還存在社區體育設施規劃缺乏整體性且可操作性差、設施標準較低與制定滯后、體育行政部門職能缺位、部分房地產商回避社區體育設施建設等問題。

4.2、學校與社區溝通不暢

當前我國學校與社區體育資源整合面臨雙重困境。學校和社區即使在同一個管轄范圍內，但由于主管部門不同，在交流與合作方面還存在障礙。具體表現為：在管理體制層面，由于分屬教育系統和街道/居委會不同行政體系，存在職能分割的結構性矛盾，造成共謀發展理念不統一；在協同機制層面，受傳統行政思維束縛，雙方缺乏常態化溝通平臺，資源共享意識薄弱，導致學校與社區長期處于割裂狀態，造成服務與合作情況不能及時交流。這種模式既造成了資源使用效率低下，也阻礙了全民健身事業的融合發展，導致俱樂部處于尷尬境地，對于學生的培訓工作、社區體育環境與文化的建設都有很大的影響。

4.3、政府政策因素

社區體育俱樂部的有效發展需要相關法規政策的介入。健全的體育政策法規體系是推動城市社區體育規范化、長效化發展的制度基石，其完善程度直接決定著社區體育活動能否實現良性運轉和持續進步。

現階段我國社區體育發展面臨著多重制度性障礙：一方面，雖然已出臺《全民健身計劃綱要》等系列政策文件，但存在“重制定輕執行”現象，基層落實率偏低；另一方面，資源配置嚴重失衡，體育行政部門將主要資源傾斜于競技體育，導致社區體育在設施建設（硬件）、組織管理（軟件）和資金投入（保障）三個維度均顯不足。這種政策執行斷層與資源分配失衡的疊加效應，成為制約社區體育俱樂部發展的結構性矛盾之一。

4.4、俱樂部內部環境與市場環境

一個良好的內部環境與市場環境，也是俱樂部可持續發展的關鍵因素。但在目前綜合各類體育培訓、社區體育俱樂部發展現狀來看，存在的問題頗多。通過鐘天朗（2011）、陳浩（2017）、慧鑫（2015）、王聰（2017）等人的研究可發現，社區體育俱樂部與體育培訓存在管理者對本行業的價值認識不深刻、管理效率低、難以建立品牌效應、目標不明確等問題。由于行業風氣如此，人們對于社區體育俱樂部與培訓難以建立信任，進而阻礙體育行業的多元發展。那么，要建立一個值得信任的新型社區體育俱樂部，對其內部環境與市場環境進行改善勢在必行。

5、啟示

家庭與社區是美國綜合學校體力活動計劃的最后一個部分，同時也是最容易被忽視的部分，研究表明其具有不可或缺的作用。通過美國學者對于CSPAP的研究發現，他們是通過諸如學校這樣的專業平臺、正向引導、科學指導及強大的政府支持來提高青少年的身體素質。那么，就我國社區體育俱樂部的發展來說這幾點也同樣重要。

5.1、社區體育主管部門應該轉變觀念，讓專業培訓團隊進入社區

首先，相關職能部門應充分認識到專業體育培訓機構進駐社區對完善公共體育服務網絡、提升居民健康水平的關鍵作用；其次，相關職能部門需出臺包含財稅優惠、場地共享等激勵措施的政策組合，并配套制定中長期發展規劃；最后，政府相關職能部門應建立包含資質審核、質量評估在內的全流程監管機制，通過此種模式，確保社區體育培訓服務既保持活力又規范有序。

5.2、各相關部門應聯合協作，制定相關法規與監督體系，促進體育俱樂部內外環境的健康發展

相關政策法規的制定與頒布是城市社區體育可持續發展的重要依據，也是社區體育俱樂部能否健康有序開展下去的重要保障。確立專門部門對其進行監督管理，并加強貫徹市場準入制度，使社區體育培訓俱樂部規范化。引導消費者在參加培訓前要對社區體育培訓機構資質進行鑒別，避免進入無照經營的培訓機構。并及時處理消費者的投訴信息，對違規機構進行規范整頓。同時應建立行業信用評價體系，定期公示培訓機構服務質量排名，通過政策扶持優質機構、淘汰不規范經營者，形成良性競爭機制，最終實現社區體育市場的健康有序發展。

5.3、加強社區體育設施建設，促進體育俱樂部可持續發展

加強社區體育設施改造與培訓機構引入需建立多維度實施機制。在空間利用方面，應依據《關于加強全民健身場地設施建設發展群眾體育的意見》，系統梳理社區閑置倉庫、地下空間等資源，制定非體育建筑改造目錄，通過五年過渡期政策鼓勵市場主體參與改造。針對設施短缺的社區，可參照《全民健身場地設施提升行動工作方案（2023—2025年）》，優先建設小型健身中心、多功能運動場等設施，確保人均室外用地面積不低于0.3平方米的國標要求。對于條件成熟的社區，建議實施以下措施：一是建立“預審聯批”機制，整合體育、消防、住建等部門審批流程，將改造周期壓縮至3個月內；二是推行“場地換服務”模式，對承諾提供公益服務的機構減免場地租金；三是構建數字化監管平臺，實現機構資質掃碼核驗、投訴實時響應等功能。同時需配套開展社區體育指導員培訓，確保每個改造項目都配備2名持證安全管理人員。

5.4、加強學校與社區對體育俱樂部的宣傳，建立社區體育新環境、新風貌

中國兒童青少年體育健身指數評估報告中的數據顯示，14個環境要素中，低于60分的有3個，其中兩個屬于社區環境。所以，學校與社區要重視體育意識的宣傳工作。要落實學校、俱樂部、社區三位一體的新要求、新規定，建立學校與社區的交流溝通模式。通過俱樂部的橋梁作用，營造學校與社區融合促進居民及青少年參與體育活動的新景象、新風貌。

6、結語

CSPAP及其實施是近年來美國學校體育領域關注的熱點之一，該計劃的有效落實需要多方努力和協調，同時也是困難重重。針對我國社區體育俱樂部的發展，可以借鑒該計劃中家庭與社區方面的經驗，多方面共同提高青少年活動量、增強青少年體質、改善公共健康問題；同時也要強調社區體育俱樂部的意義，促進社區體育俱樂部的可持續發展。

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