法國警察構(gòu)建寵物管理的現(xiàn)代治理體系

在全球城市化率突破 60% 的當(dāng)下，寵物管理已從家庭私域事務(wù)演變?yōu)楝F(xiàn)代警務(wù)治理的重要公共命題。法國作為歐盟動物保護立法的標(biāo)桿國家，其警察執(zhí)法體系通過“憲法奠基一法律規(guī)制一技術(shù)賦能一社區(qū)共治”的四維協(xié)同模式，在平衡人寵權(quán)益、維護公共安全與城市秩序方面形成了獨特范式。

一、法律體系

（一）憲法原則的確立實現(xiàn)生命倫理在法律實踐中的具象化

2019年法國憲法修正案歷史性地將“動物享有受尊重的生存權(quán)”寫人第35條，這一憲政突破源于社會對動物福利的長期關(guān)注。憲法委員會在釋法中明確指出，動物保護是“共和體制下生命尊嚴(yán)原則的必然延伸”，為警方處理虐待案件提供了最高法律依據(jù)。自此，法國警方在涉動物案件中可直接援引憲法條款論證執(zhí)法正當(dāng)性。例如，2024年馬賽警方查處一起寵物貓長期饑餓虐待案時，即通過憲法第35條強化指控力度，最終促成法院判處施虐者3年監(jiān)禁。

（二）核心法律的體系化構(gòu)建實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)文明到城市治理的規(guī)范迭代

作為法國現(xiàn)存最古老的農(nóng)業(yè)法典，《鄉(xiāng)村法》于1804年頒布，歷經(jīng)28次修訂，逐步從牧場管理轉(zhuǎn)向包含伴侶動物的全域治理。2024年修訂的《鄉(xiāng)村法》第L214-3條創(chuàng)設(shè)了“犬只全生命周期行為管理制”，要求所有犬只在12月齡完成基礎(chǔ)服從訓(xùn)練，包括喚回響應(yīng)、公共空間避讓等12項技能，3歲起每年通過進階行為評估，如人群密集區(qū)抗干擾測試。未通過考核的犬只禁止進人市政公園、商業(yè)中心等場所，違者主人會面臨200～500歐元階梯式罰款。這一制度直接回應(yīng)了2020年里昂市區(qū)犬只攻擊事件，一只未受訓(xùn)練的邊境牧羊犬在音樂節(jié)現(xiàn)場突發(fā)狂躁，導(dǎo)致5名觀眾輕傷。

針對巴黎、里昂等超百萬人口城市的人寵空間沖突，《城市法》第L123-5條構(gòu)建了精細化的三維治理框架。在垂直空間安全方面，規(guī)定高層建筑7層以上養(yǎng)犬需提交陽臺改造方案，防護欄高度不得低于1.8米，網(wǎng)格間隙 ?5 厘米，并安裝防掙脫鎖扣。2024年，巴黎17區(qū)某居民因未按規(guī)定改造陽臺，導(dǎo)致寵物鸚鵡飛逃并撞傷行人，被警方依據(jù)該條款罰款800歐元，并強制要求72小時內(nèi)完成全封閉改造。水平空間分區(qū)上，在香榭麗舍大街等核心商業(yè)區(qū)劃定“寵物動態(tài)禁入?yún)^(qū)”：工作日9：00-21：00禁犬，周末及節(jié)假日允許牽繩犬進入但需佩戴嘴套及反光標(biāo)識，違規(guī)者面臨35～135歐元現(xiàn)場處罰，措施實施后該區(qū)域2024年寵物相關(guān)投訴量同比下降 68% 。時間維度調(diào)節(jié)上，博物館、圖書館等文化場所可申請“寵物友好開放時段”，但需提前15個工作日向警方備案，并按每10只寵物配備1名專業(yè)訓(xùn)犬員的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，部分文化場所允許導(dǎo)盲犬進人，體現(xiàn)了對特殊需求群體的關(guān)懷。

2011年修訂的《法國刑法典》第521-4條建立“虐待動物犯罪階梯”，將虐待行為分為違警罪、輕罪、重罪三級，分別對應(yīng)最高7500歐元罰款、3年監(jiān)禁及4.5萬歐元罰款、5年監(jiān)禁及7.5萬歐元罰款；2024年生效的《反虐待動物法案》進一步強化保護，新增了禁止寵物店售貓狗、終身禁養(yǎng)等措施。2024年尼斯破獲的貓囤積案中，當(dāng)事人因未絕育致貓群過度繁殖并感染，依據(jù)上述法律被追究刑事責(zé)任、賠償15萬歐元救助費用且終身禁養(yǎng)，該案成為法國通過“刑事處罰 + 民事賠償 + 行為限制”治理動物虐待的典型案例，法國國家警察總署數(shù)據(jù)顯示2024年同類案件追責(zé)量同比上升 27% 。

（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的剛性落地實現(xiàn)身份識別與行為監(jiān)測的全鏈條規(guī)范

法國發(fā)布《寵物電子標(biāo)識技術(shù)規(guī)范》《動物診療操作標(biāo)準(zhǔn)化手冊》等12項配套文件，構(gòu)建技術(shù)治理底座。芯片植入需標(biāo)準(zhǔn)化操作，必須植入犬貓肩胛骨間皮下1～2厘米處，由持有農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的“動物電子標(biāo)識操作證”的獸醫(yī)執(zhí)行，違規(guī)操作罰款1000歐元。截至2024年底，全國寵物芯片植入合規(guī)率達 98.9% ，國家動物數(shù)據(jù)庫（I-FAP）收錄652萬只寵物信息，包含17項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及醫(yī)療、行為記錄。同時，開發(fā)“犬只攻擊性預(yù)判模型”，通過唾液皮質(zhì)醇水平檢測、基因圖譜分析等技術(shù)，對47個高風(fēng)險犬種進行風(fēng)險分級，2024年成功預(yù)警1200余起潛在攻擊事件。

二、執(zhí)法實踐

（一）公共秩序維護推進從經(jīng)驗治理到智能治理的范式變革

巴黎創(chuàng)新推行“紅橙黃綠紫”五色區(qū)域管理體系，將城市劃分為489個寵物活動單元。紅色禁區(qū)（82個）如埃菲爾鐵塔觀景臺、盧浮宮廣場等核心古跡區(qū)，24小時全面禁犬，配備智能眼鏡巡邏警員，通過實時圖像識別技術(shù)輔助執(zhí)法，違規(guī)識別率達 95% ，執(zhí)法效率提升 60% ；橙色限時區(qū)（217個）如盧森堡公園、塞納河右岸步道，每日6：00-9：00、18：00-21：00允許牽繩犬進入，AI攝像頭通過深度學(xué)習(xí)算法自動識別未牽繩、未佩戴嘴套等行為，試點區(qū)域違規(guī)率下降 78% ；綠色活動區(qū)（124個）為社區(qū)寵物主題公園，配備自動清潔機器人、智能飲水站及犬只心率監(jiān)測地墊，實時數(shù)據(jù)接入警方指揮中心，有異常情況自動觸發(fā)預(yù)警；黃色過渡區(qū)（45個）為商業(yè)綜合體周邊緩沖區(qū)，充許臨時停留但需保持寵物在視線范圍內(nèi)；紫色敏感區(qū)（21個）為學(xué)校、醫(yī)院周邊50米范圍，全天候禁止任何寵物進入。

在行為規(guī)范的科技賦能方面，開發(fā)“電子牽引繩監(jiān)測系統(tǒng)”，為比特犬等一類危險犬種配備內(nèi)置壓力傳感器的金屬牽引繩，當(dāng)犬只發(fā)力超過安全閾值時，系統(tǒng)自動向主人手機發(fā)送警報，2024年巴黎通過該系統(tǒng)查處違規(guī)牽引案件1890起；里昂在32個寵物活動區(qū)鋪設(shè)生物降解監(jiān)測墊，集成氣味傳感器、GPS定位及AI圖像識別技術(shù)，當(dāng)檢測到未清理糞便時，30秒內(nèi)將預(yù)警信息推送給300米內(nèi)巡邏警員，附帶現(xiàn)場照片及定位數(shù)據(jù)，清潔違規(guī)率從 42% 驟降至 9% 。

（二）危險行為管控推進從事后處置到事前預(yù)防的全周期治理

法國農(nóng)業(yè)部建立動態(tài)更新的“一類危險犬種清單”，當(dāng)前包含17個品種。飼養(yǎng)者需通過多重審核。資格審核要求年滿28歲、無暴力犯罪記錄、完成60課時專業(yè)訓(xùn)犬課程，包括攻擊性識別、應(yīng)急控制等內(nèi)容；設(shè)施驗收需住所應(yīng)安裝3米高防攀爬圍欄、地下50厘米防挖掘鋼板，配備熱成像監(jiān)控及緊急報警系統(tǒng)；保險覆蓋要求購買200萬歐元責(zé)任保險，涵蓋攻擊事件醫(yī)療、設(shè)施損壞及犬只捕捉費用；行為評估需每季度由認證動物行為學(xué)家進行實地測評，出具《風(fēng)險等級證書》；動態(tài)監(jiān)管要求植入具有實時定位及心率監(jiān)測功能的升級版芯片，數(shù)據(jù)每10分鐘同步至警方數(shù)據(jù)庫。2024年波爾多警方通過該機制，成功攔截一起非法繁殖阿根廷杜高犬案件，當(dāng)事人因多項審核不達標(biāo)被判12個月監(jiān)禁。

警方制定《危險犬只應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)操作程序》，明確分級響應(yīng)機制。一級響應(yīng)（0～120秒）：要求最近巡邏單元攜帶犬用鎮(zhèn)靜劑（阿扎哌隆）抵達現(xiàn)場，使用擴音器指令控制犬只，建立100米警戒圈。二級響應(yīng)（ 120～300 秒）：若攻擊持續(xù)，探索無人機遠程鎮(zhèn)靜技術(shù)在危險犬只控制中的應(yīng)用，2024年馬賽老港事件中，警員在2分30秒內(nèi)完成空中鎮(zhèn)靜作業(yè)，避免了8名游客受傷。三級響應(yīng)（300秒后）：當(dāng)威脅生命安全時，授權(quán)使用特制麻醉槍實施擊斃，同步啟動獸醫(yī)團隊進行尸檢及基因檢測，為司法程序提供生物證據(jù)鏈。

（三）犯罪偵查推進跨部門協(xié)同與大數(shù)據(jù)預(yù)警的深度融合

在虐待案件調(diào)查中，警方聯(lián)合法國動物保護協(xié)會

（SPA）、全國獸醫(yī)協(xié)會形成專業(yè)化團隊?，F(xiàn)場處置組配備無人機三維建模系統(tǒng)，2024年尼斯囤積案中，通過航拍技術(shù)精準(zhǔn)定位159只受困貓的分布位置，為救援爭取黃金時間；法醫(yī)鑒定組運用骨密度CT掃描、毛發(fā)微量元素質(zhì)譜分析等技術(shù)，精確判定虐待持續(xù)時間及傷害程度，2024年里昂犬只虐待案中，獸醫(yī)通過牙齒磨損程度鑒定，證實施虐行為已持續(xù)2年以上；心理干預(yù)組引入臨床心理學(xué)家對囤積癥、虐待傾向者進行心理評估，尼斯案中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在嚴(yán)重的“控制型人格障礙”，法院據(jù)此判處其接受2年強制心理治療。

依托I-FAP數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建包含22項指標(biāo)的遺棄風(fēng)險評估模型。黃色預(yù)警針對疫苗接種中斷超60天、醫(yī)療支出驟降 70% 等異常數(shù)據(jù)觸發(fā)短信提醒，2024年成功干預(yù)187起潛在遺棄事件；紅色預(yù)警針對芯片信號在動物收容所周邊500米范圍內(nèi)停留超180分鐘，自動啟動人臉識別追蹤及社區(qū)網(wǎng)格員上門核查，巴黎某老年飼主因突發(fā)中風(fēng)計劃遺棄寵物，系統(tǒng)通過醫(yī)療數(shù)據(jù)異常聯(lián)動急救中心，最終實現(xiàn)人寵同步救助。

三、區(qū)域創(chuàng)新中文化適配與科技賦能的差異化實踐

（一）大都市圈實行智慧生態(tài)與精細治理的深度融合

巴黎實施“人寵共融 3.0^\" 計劃，升級“ParisChien\"App至3.0版本，整合289個寵物活動區(qū)實時人流數(shù)據(jù)、42家24小時寵物醫(yī)院導(dǎo)航、117個臨時寄養(yǎng)點預(yù)約等12項功能，用戶舉報線索占警方接報量的 45% ，2024年通過App收集有效線索23.4萬條；在杜樂麗花園試點“藍牙電子圍欄”，為500只注冊犬只佩戴智能項圈，劃定噴泉周邊5米、雕塑基座3米等虛擬禁人區(qū)域，越界時項圈振動提醒并向主人推送通知，試點區(qū)域違規(guī)率從 32% 降至 5.6% 。

里昂推行“犬種積分動態(tài)管理系統(tǒng)”，實施“基礎(chǔ)分 + 技能分 + 行為分”的三維積分體系。基礎(chǔ)分（20分）由飼養(yǎng)低風(fēng)險犬種（如比熊犬）自動獲得，可自由進入 90% 公共空間；技能分（80分）要求飼養(yǎng)德國牧羊犬等工作犬種需通過包含拒食陌生人投喂、人群中靜坐30分鐘等10項技能考核；行為分（ ±50 分）中，未牽繩扣20分、主動救助流浪動物加10分，積分低于60分者限制進入商業(yè)中心。2024年，市中心犬只傷人事件同比下降 62% ，相關(guān)經(jīng)驗被柏林、巴塞羅那等城市借鑒。

（二）鄉(xiāng)村與島嶼實行傳統(tǒng)治理與現(xiàn)代規(guī)范的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化

盧瓦爾河谷針對牧羊犬、獵犬等工作犬，制定了《鄉(xiāng)村工作犬管理憲章》。在放牧自由與技術(shù)約束方面，允許佩戴高精度GPS項圈（定位誤差 ?2 米）的犬只在牧場自由活動，農(nóng)業(yè)無人機每日4次巡查，違規(guī)越界案件下降 68% ；繁殖倫理規(guī)范要求母犬每年限繁殖1胎，幼犬出生后30天內(nèi)完成芯片植人及首針疫苗接種，違者罰款500～1000 歐元，區(qū)域內(nèi)流浪工作犬?dāng)?shù)量6年下降 53% 。

科西嘉島尊重當(dāng)?shù)啬撩瘛叭粎f(xié)助放牧”傳統(tǒng)，實施差異化政策。非旅游區(qū)允許未絕育犬只參與放牧，但需每年向市政廳報備繁殖計劃，警方聯(lián)合畜牧協(xié)會建立“幼犬領(lǐng)養(yǎng)合作社”，確保每只新生犬只4周內(nèi)完成領(lǐng)養(yǎng)匹配；旅游區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行城市管理規(guī)范，一類危險犬種禁止進入沙灘、度假村，2024年該島流浪犬?dāng)?shù)量較2019年下降 58% ，傳統(tǒng)畜牧文化與現(xiàn)代治理實現(xiàn)和諧共生。

（三）社區(qū)共治實行多元主體參與的基層治理創(chuàng)新

尼斯組建由退休警員、獸醫(yī)、寵物店主等組成的“社區(qū)寵物專員”隊伍，承擔(dān)多重職能。在糾紛調(diào)解方面，2024年成功化解寵物噪聲、糞便糾紛3200起，調(diào)解成功率達 95% ，較警方單獨處理效率提升 70% ；適老化服務(wù)為65歲以上飼主提供芯片植入?yún)f(xié)助、訓(xùn)練課程預(yù)約等上門服務(wù)，覆蓋1.2萬戶家庭；流浪貓TNRM全周期管理通過每月巡查社區(qū)流浪貓聚集點，運用AI攝像頭統(tǒng)計種群數(shù)量，推動 92% 的社區(qū)實現(xiàn)“零新增流浪貓”。

馬賽推行“流浪貓數(shù)字治理”工程，創(chuàng)新“誘捕一絕育一放歸一監(jiān)測”（TNRM）閉環(huán)體系。雙重身份標(biāo)識為絕育貓植入ISO標(biāo)準(zhǔn)芯片，左耳實施“V”型剪耳標(biāo)記，2024年完成2.3萬只流浪貓絕育；喂養(yǎng)許可制度要求市民申請“流浪貓臨時監(jiān)護人”資格，通過芯片數(shù)據(jù)云平臺管理喂養(yǎng)行為（每戶限養(yǎng)5只），違規(guī)者處 200～500 歐元罰款；智能監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)在189個喂食點部署搭載YOLOv6算法的監(jiān)控設(shè)備，實時統(tǒng)計貓群數(shù)量及健康狀態(tài)，社區(qū)流浪貓年遞減率達 25% ，相關(guān)模式獲聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）全球推廣。

四、執(zhí)法挑戰(zhàn)與未來圖景

（一）系統(tǒng)性治理難題

當(dāng)前，法國面臨多重治理挑戰(zhàn)。流浪動物治理困境顯著，2024年全國動物收容所平均人住率達 92% ，巴黎流浪貓救助量同比增 41% ，經(jīng)濟衰退導(dǎo)致“醫(yī)療遺棄”（因無力承擔(dān)診療費用棄養(yǎng)）占比升至 35% ?？缇撤缸镏卫肀趬就怀?，東歐非法繁殖場通過比利時、盧森堡向法國走私“設(shè)計犬種”，2024年查獲的違規(guī)犬只中有 42% 存在基因缺陷，歐盟成員國間法律差異導(dǎo)致證據(jù)互認平均耗時16個月，歐洲刑警組織2024年曾宣稱全鏈條打擊率僅 32% 。文化認知沖突在馬賽北區(qū)等移民聚集區(qū)較為明顯， 48% 的違規(guī)牽繩案件源于傳統(tǒng)散養(yǎng)觀念， 25% 的傷人事件涉及未接受社會化訓(xùn)練的家庭犬只，宗教祭祀活動與動物保護法律的潛在沖突時有發(fā)生。

（二）未來治理方向

未來治理將聚焦技術(shù)革新、制度協(xié)同、文化適配與服務(wù)深化。技術(shù)層面，法國國家警察總署部署“犬只攻擊性基因檢測”試點，通過唾液樣本分析預(yù)判風(fēng)險，計劃2026年覆蓋所有一類危險犬種；同時探索VR技術(shù)在寵物訓(xùn)練中的應(yīng)用，擬降低訓(xùn)練成本。制度層面，歐洲刑警組織正推動歐盟成員國間寵物管理法律協(xié)調(diào)，強化歐洲刑警組織在跨境動物犯罪中的協(xié)調(diào)作用，建立成員國間芯片數(shù)據(jù)互認機制，2024年法德已率先實現(xiàn)芯片數(shù)據(jù)實時共享。文化適配方面，法國內(nèi)政部在移民聚集區(qū)試點招募多元文化調(diào)解員參與寵物管理糾紛調(diào)解，2025年計劃培訓(xùn)500名專業(yè)調(diào)解人員；警察培訓(xùn)體系新增“人寵關(guān)系治理”模塊，涵蓋動物行為學(xué)、跨文化溝通等內(nèi)容，2026年前實現(xiàn)全警輪訓(xùn)。服務(wù)型警務(wù)深化方面，法國國家警察總署決定2027年前在全國 50% 的警察局設(shè)立“寵物事務(wù)服務(wù)窗口”，提供芯片登記、訓(xùn)練課程預(yù)約、保險咨詢等一站式服務(wù)；推行“寵物友好警署”建設(shè)，試點配備寵物臨時寄養(yǎng)區(qū)、急救設(shè)備，增強警民互動信任。

五、經(jīng)驗啟示

法國寵物管理警察執(zhí)法體系的成功，本質(zhì)是將“生命權(quán)保護”納入現(xiàn)代警務(wù)價值體系，通過“法律剛性約束、技術(shù)柔性賦能、社區(qū)多元參與”的有機結(jié)合，實現(xiàn)從“單一秩序維護”到“人寵關(guān)系治理”的范式升級。其核心經(jīng)驗體現(xiàn)在憲法價值的具象化，即將抽象的生命倫理轉(zhuǎn)化為可操作的法律規(guī)范，為執(zhí)法提供終極合法性支撐；技術(shù)治理的謙抑性，以數(shù)據(jù)驅(qū)動提升執(zhí)法精準(zhǔn)度，同時避免技術(shù)萬能主義，保留人工裁量空間；社區(qū)力量的組織化，通過制度設(shè)計將市民、專業(yè)團體轉(zhuǎn)化為治理伙伴，構(gòu)建“警察主導(dǎo)一社會協(xié)同”的彈性治理網(wǎng)絡(luò)。

在全球化與城市化交織的當(dāng)下，法國模式為各國應(yīng)對寵物管理難題提供了三重啟示：法律需有“溫度”，在動物福利與人類權(quán)益間尋找平衡點；技術(shù)需有“邊界”，始終服務(wù)于增進社會福祉；治理需有“韌性”，在傳統(tǒng)與現(xiàn)代、本土與國際的張力中保持動態(tài)適應(yīng)。當(dāng)警察執(zhí)法從簡單的“禁止與處罰”轉(zhuǎn)向“規(guī)制與服務(wù)”，現(xiàn)代警務(wù)正邁向更具人文關(guān)懷、更富治理效能的新維度。這種轉(zhuǎn)型不僅是技術(shù)層面的革新，更是治理理念的根本轉(zhuǎn)變一從“管理”到“治理”，從“單一主體”到“多元協(xié)同”，最終實現(xiàn)人與動物、城市空間的和諧共生。

（本文系北京警察學(xué)院2024年重點教研項目“《治安管理學(xué)》課程思政教學(xué)模式改革與實踐——以新質(zhì)公安戰(zhàn)斗力加速生成與提升為背景”的階段性研究成果，項目編號：2024JZD01）

【作者簡介】袁晨鈞，北京警察學(xué)院治安系副教授，中國人民大學(xué)教育學(xué)院博士，研究方向為治安管理、數(shù)據(jù)警務(wù)和涉外警務(wù)等。

余進，北京警察學(xué)院教學(xué)評估及學(xué)科建設(shè)處，研究方向為公安教育。

（責(zé)任編輯：馮苗苗）